|
|
z dnia 23 czerwca 2006 r.
w sprawie wyrażenia zgody na przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie zamówienia z wolnej ręki na „Promocję Województwa Zachodniopomorskiego w kraju i za granicą poprzez rozbudowę Internetowego systemu informacji turystycznej, w tym zarządzanie stroną internetową www.zachodnioporskie.pl ,oraz powołania komisji przetargowej.
Na podstawie art. 19 ust. 1 i art. 67 ust. 1 pkt 1 lit a) ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 19, poz. 177 ze zm.) w związku z art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.) oraz § 4 pkt 1 lit a) – c) załącznika nr 1 do Uchwały Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr 441/05 z dnia 14 czerwca 2005 r. w sprawie wprowadzenia zasad wykonywania ustawy Prawo zamówień publicznych w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Zachodniopomorskiego oraz w innych nie posiadających osobowości prawnej jednostkach organizacyjnych Województwa Zachodniopomorskiego.
Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:
1. Wyraża się zgodę na przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie zamówienia z wolnej ręki na „Promocję Województwa Zachodniopomorskiego w kraju i za granicą poprzez rozbudowę Internetowego systemu informacji turystycznej i zarządzanie stroną internetową www.zachodnioporskie.pl.
2. Negocjacje w ramach postępowania będą prowadzone z Zachodniopomorską Regionalną Organizacją Turystyczną w Szczecinie.
Powołuje się Komisję Przetargową w składzie:
1) Janusz Piórkowski – Przewodniczący Komisji,
2) Bartłomiej Kardas – Członek Komisji,
3) Jolanta Bernat – Członek Komisji,
4) Adam Sadowski - członek Komisji
5) Magdalena Bulikowska – Sekretarz Komisji.
Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Komisji Przetargowej.
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Uzasadnienie
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.) określa w art. 11 zakres działań samorządu, precyzując na wstępie, że jest on zobowiązany do określenia strategii rozwoju województwa, uwzględniającej m.in. promocję walorów i możliwości rozwojowych województwa. Jednocześnie art. 14
ust. 1 ustawy wskazuje, że samorząd województwa wykonuje zadania o charakterze wojewódzkim określone ustawami, w szczególności w zakresie m.in. turystyki. Położenie geograficzne Województwa Zachodniopomorskiego oraz jego walory naturalne predestynują ten region do rozwoju funkcji turystycznej, jako głównej osi rozwoju regionu. Stąd też problematyka rozwoju turystyki znajduje swoje odzwierciedlenie w strategicznych dla rozwoju tego regionu dokumentach, w tym w strategii sektorowej jaką jest Program Rozwoju Turystyki w Województwie Zachodniopomorskim na lata 2003 – 2006 oraz w projekcie Strategii Rozwoju Turystyki w Województwie zachodniopomorskim do roku 2015, który w obszarze priorytetowym – „Wsparcie marketingowe” wskazuje wprost na konieczność usprawnienia systemu informacji turystycznej poprzez m.in. budowę zintegrowanego analogowego i cyfrowego systemu informacji turystycznej.
Utrzymanie wysokiej konkurencyjnej pozycji województwa jako regionu destynacji turystycznej zarówno na rynku krajowym jak i zagranicznym wymaga kierowania na ten cel wysokich środków finansowych. Jest to spowodowane m.in. zasadą oddziaływania promocji
i marketingu na potencjalnych odbiorców, tj. bezwzględną koniecznością stałej, bieżącej
i wielokrotnie powtarzanej akcji marketingowej, realizowanej poprzez różnego rodzaju instrumenty promocji. Polityka promocyjna powinna być w sposób jednolity realizowana na przestrzeni kilku lat, zaś dla uzyskania jej wysokiej jakości, a przede wszystkim dla zachowania ciągłości i rzetelności działań, powinna ona być realizowana przez jeden podmiot.
W roku 2005 Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego zlecił w drodze otwartego konkursu ofert Zachodniopomorskiej Regionalnej Organizacji Turystycznej w Szczecinie (ZROT) uruchomienie Systemu Informacji Turystycznej Województwa Zachodniopomorskiego. W wyniku podjętych w roku ubiegłym prac, ZROT zabezpieczyła podstawy techniczne niezbędne do uruchomienia systemu, skonfigurowała łącza stałe do Internetu, wykonała sieć połączeń wewnętrznych w miejscu funkcjonowania serwerów.
W zakresie rozbudowy baz danych – zakupiła prawa do publikacji danych o obiektach, opisów, materiałów promocyjnych, w tym zdjęć 57 gmin, stworzyła projekty grafik serwisu internetowego w wersjach językowych. W wykonaniu zadania, w dniu 22 grudnia 2005 r. dokonano uruchomienia portalu internetowego www.zachodniopomorskie.pl. Obecnie funkcjonujący portal wymaga dalszej rozbudowy w zakresie merytorycznym,
jak również pilnego utworzenia wersji obcojęzycznych. Utworzenie serwisu
w innych wersjach językowych jest istotne również ze względu na już podjęte zarówno przez ZROT jak i przez Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego działania
w postaci uruchomienia w dniu 5 kwietnia br. – we współpracy z niemieckim Biurem Obsługi Turystów i Kolei Regionalnych - punktu informacji turystycznej o województwie
w Berlinie przy ul. Friedrichstrasse, stałej promocji województwa w niemieckojęzycznej gazecie Regio Punkt, jak również rozpoczęcia od maja br. bilboardowej kampanii promocyjnej Województwa Zachodniopomorskiego w Berlinie.
Skala przedsięwzięcia obecnie realizowanego przez ZROT jak również zamierzenia rozbudowania prowadzonego serwisu i w konsekwencji nałożenie dodatkowych zadań na wykonawcę usługi wskazuje, iż jedynym podmiotem mogącym skutecznie realizować zamierzenia Województwa Zachodniopomorskiego jest Zachodniopomorska Regionalna Organizacja Turystyczna w Szczecinie. ZROT jest organizacją, która jest w stanie i powinna kontynuować zadanie dalszej rozbudowy internetowego systemu informacji turystycznej o województwie, tym bardziej, że uchwalony na zebraniu założycielskim w dniu 15 lutego 2001 statut ZROT określa wprost, że podstawowym celem i zadaniem organizacji jest kreowanie wizerunku Województwa Zachodniopomorskiego jako regionu atrakcyjnego turystycznie poprzez m.in. organizację i prowadzenie regionalnego systemu informacji turystycznej oraz systemu rezerwacji miejsc.
Zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt. 1 lit. a) ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2004 r., Nr 19, poz. 177, ze zm.) podstawą udzielenia zamówienia
z wolnej ręki na usługi jest wystąpienie przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze, które wskazują, że na rynku tego typu usług funkcjonuje tylko jeden wykonawca mogący zrealizować przedmiotowe zamówienie.
Najważniejszym elementem przemawiającym za zleceniem przedmiotowej usługi dotychczasowemu wykonawcy i równocześnie wskazującym na brak innych podmiotów mogących realizować zamówienie jest funkcjonowanie w ramach Zachodniopomorskiej Regionalnej Organizacji Turystycznej w Szczecinie wielu podmiotów zainteresowanych ukierunkowaną promocją turystyczną regionu Pomorza Zachodniego. Według stanu na dzień 20 kwietnia 2005 r. ZROT skupia aż 73 członków zainteresowanych promocją turystyczną regionu, w tym m.in.: 20 jednostek samorządu terytorialnego, 18 podmiotów (stowarzyszenia i związki działające w obszarze turystyki), 25 przedsiębiorstw reprezentowanych np. przez hotele, pensjonaty, uzdrowiska, biura podróży, restauracje, 6 lokalnych organizacji turystycznych, 1 instytucję kultury jaką jest Zamek Książąt Pomorskich w Szczecinie,
3 wyższe uczelnie. Ilość członków ZROT potwierdza zasadność istnienia takiej organizacji,
a jednocześnie wskazuje na potrzebę, chęć i wolę prowadzenia skoordynowanych przez jeden podmiot działań promocyjnych.
Z analizy rynku przedsiębiorców i innych wykonawców świadczących usługi podobne do zakresu działania ZROT wynika, że nie ma innych podmiotów niż ZROT, które poprzez koncentrację działań kilkudziesięciu członków stowarzyszenia mogą w pełnym zakresie zaspokoić potrzeby Zamawiającego związane z „Promocją Województwa Zachodniopomorskiego w kraju i za granicą poprzez rozbudowę Internetowego systemu informacji turystycznej, w tym zarządzanie stroną internetową www.zachodniopomorskie.pl”.
W świetle powyższego stanu faktycznego ZROT jest jedynym podmiotem, który
w interesującym Zamawiającego zakresie jest w stanie zrealizować przedmiot planowanej do zawarcia umowy, a co najważniejsze, jest w stanie zagwarantować udział w realizacji przedmiotowej umowy wszystkich wymienionych wcześniej członków organizacji, którzy samodzielnie nie są w stanie podjąć skoordynowanych, a w efekcie skutecznych działań promocyjnych. Dla zlecenia przedmiotowego zamówienia niezmiernie istotnym jest również fakt, że już w roku 2004 ZROT opracowała na potrzeby promocji województwa dokument pod nazwą „Koncepcja funkcjonowania systemu informacji turystycznej w Województwie Zachodniopomorskim”, przeprowadzając w niej diagnozę stanu obecnego, określając cele
i priorytety województwa w tym zakresie oraz proponując konkretne rozwiązania systemowe.
Zbadane przez Zamawiającego i potwierdzone dotychczasowymi działaniami praktycznymi dokonania Zachodniopomorskiej Regionalnej Organizacji Turystycznej potwierdzają jej duże doświadczenie fachowe i potencjał gwarantujący wykonanie zadania.
W opinii Zarządu Województwa zarówno zintegrowana struktura promocji turystyki
w Polsce, w tym w poszczególnych regionach, ale przede wszystkim sama specyfika prowadzenia działalności promocyjnej naszego regionu wskazuje wprost na tę organizację jako jedyną, która powinna tę politykę realizować. Przytoczone argumenty uzasadniają brak możliwości skorzystania z konkurencyjnych trybów udzielania zamówienia i w konsekwencji jedynym trybem, umożliwiającym zgodne z przepisami zlecenie realizacji usług o charakterze promocyjnym jest tryb zamówienia z wolnej ręki.
Mając na względzie powyższe w rozpatrywanym przypadku aktualizują się przesłanki niezbędne do zawarcia umowy w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt. 1 lit. a) ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2004 r., Nr 19, poz. 177, ze zm.).