Uchwała Nr 1681/10 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 21 września 2010 r.

w sprawie odmowy podpisania umowy o dofinansowanie projektu nr WND-RPZP.01.01.01-32-313/09  pn. „Utworzenie zakładu produkcyjnego z instalacją do wytwarzania ekologicznego paliwa - brykietu z odpadów produkcji rolniczej" Wnioskodawcy Płonno Recykling Sp. z o.o.,  któremu zostało przyznane dofinansowanie Uchwałą Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr 59/10 z dnia 19 stycznia 2010 r.

Uzasadnienie

Zgodnie z zapisami „Wytycznych  dla Wnioskodawców ubiegających się o dofinansowanie projektu w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 - 2013" dla konkursu RPOWZ/1.1.1/Schemat A/2009/1 każdy z Wnioskodawców zobowiązany jest złożyć wraz z wnioskiem o dofinansowanie:

• - załącznik 13a Formularz do wniosku o dofinansowanie w zakresie OOŚ wg wzoru
• - załącznik 13b Zaświadczenie organu odpowiedzialnego za monitorowanie obszarów Natura 2000
• - załącznik 13n Zobowiązanie Wnioskodawcy do złożenia załączników obowiązkowych możliwych do uzupełnienia w późniejszym terminie - przy czym załącznik ten nie dotyczy Wnioskodawców, którzy na etapie składania dokumentacji aplikacyjnej dołączą wszystkie załączniki środowiskowe bądź ze względu na rodzaj przedsięwzięcia nie są zobowiązani do dostarczenia dodatkowych dokumentów w późniejszym terminie.

Zakres pozostałych załączników środowiskowych obowiązkowych dla danego projektu zależy od charakteru, typu i przedmiotu inwestycji, a także od terminów przeprowadzania oceny wpływu projektu na środowisko naturalne. Dlatego też załączniki te należy załączyć zgodnie z informacjami zawartymi w załączniku nr 1a lub 1b Wytycznych, tj. w Przewodniku dla Wnioskodawców RPO WZ - Ocena Oddziaływania na Środowisko.

Wśród załączników środowiskowych wyróżnić należy:

• - załączniki obowiązkowe do wniosku o dofinansowanie,
• - załączniki niezbędne do podpisania umowy o dofinansowanie, Wnioskodawca może uzupełnić te załączniki w terminie późniejszym niż złożenie wniosku o dofinansowanie, jednak nie później niż przystępując do procedury podpisania umowy o dofinansowanie tj. na etapie weryfikacji formalno - prawnej.

Szczegółowe informacje na temat załączników niezbędnych do wniosku o dofinansowanie oraz możliwych do uzupełnienia w terminie późniejszym znajdują się odpowiednio w załączniku 1a lub 1b Wytycznych.

W odpowiedzi na konkurs nr RPOWZ/1.1.1/Schemat A/2009/1 ogłoszony przez Instytucję Zarządzającą RPO WZ na lata 2007 - 2013 dnia 30 czerwca 2009 r. wniosek o dofinansowanie projektu nr  WND-RPZP.01.01.01-32-313/09 pn. „Utworzenie zakładu produkcyjnego z instalacją do wytwarzania ekologicznego paliwa - brykietu z odpadów produkcji rolniczej" złożył Wnioskodawca Płonno Recykling Sp. z o.o.  W ramach załączników środowiskowych, zgodnie z Załącznikiem nr 1b Przewodnik dla Wnioskodawców RPO WZ - Ocena Oddziaływania na Środowisko po 15 listopada 2008 r., do wniosku o dofinansowanie Wnioskodawca załączył następujące załączniki środowiskowe nr:

• 1. 10 - Zgłoszenie robót budowlanych nie wymagających pozwolenia na budowę,
• 2. 13a - Formularz do wniosku o dofinansowanie w zakresie OOŚ wg wzoru,
• 3. 13b - Zaświadczenie organu odpowiedzialnego za monitorowanie obszarów Natura 2000,
• 4. 13f - Raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko,
• 5. 13h - Mapa lokalizacji projektu na tle obszarów chronionych w ramach sieci Natura 2000 lub potencjalnych obszarów Natura 2000 w skali 1:100 000,
• 6. 13l - Postanowienie o braku obowiązku sporządzenia raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko,
• 7. 13n - Zobowiązanie Wnioskodawcy do złożenia załączników obowiązkowych możliwych do uzupełnienia w późniejszym terminie.

Złożony przez Beneficjenta wniosek o dofinansowanie wraz z wszystkimi załącznikami został pozytywnie oceniony pod kątem spełniania kryteriów formalnych oraz skierowany do kolejnego etapu oceny wniosków, tj. do oceny środowiskowej, ekonomiczno - finansowej i merytoryczno - technicznej prowadzonej przez Komisję Oceniającą Projekty o czym poinformowano Wnioskodawcę pismem WWRPO.I.PR.3461-4(1.1.1/2009/313)/02/09 z dnia 23 października 2009 r.

Pismem WWRPO.I.DD.3461-4(1.1.1/2009/313)/03/09 z dnia 17 grudnia 2009 r. poinformowano Wnioskodawcę, iż zgodnie z uwagami zgłoszonymi w trakcie oceny wniosku przez Zespół ds. oceny środowiskowej Komisji Oceniającej Projekty, w przypadku podjęcia przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego decyzji o dofinansowaniu przedmiotowego projektu, na etap weryfikacji formalno - prawnej przeprowadzonej przed podpisaniem umowy o dofinansowanie, Wnioskodawca zobowiązany będzie do dostarczenia do IZ RPO WZ następujących załączników środowiskowych:

• 1. 13c - Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach wraz z uzasadnieniem,
• 2. 13ł - Informacja od właściwego organu o braku sprzeciwu do planowanego przedsięwzięcia realizowanego na podstawie zgłoszenia budowy lub robót budowlanych.

W wyniku pozytywnej oceny środowiskowej, ekonomiczno - finansowej i merytoryczno - technicznej przeprowadzonej przez Komisję Oceniającą Projekty Uchwałą nr 59/10 z dnia 19 stycznia 2010 r.  Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego przyznał dofinansowanie projektowi nr  WND-RPZP.01.01.01-32-313/09 pn.  „Utworzenie zakładu produkcyjnego z instalacją do wytwarzania ekologicznego paliwa - brykietu z odpadów produkcji rolniczej" realizowanemu przez Wnioskodawcę Płonno Recykling Sp. z o.o. 

W związku z powyższym zgodnie z procedurami obowiązującymi w IZ RPO WZ do Wnioskodawcy w dniu 09 lutego 2010 r. wystosowano pismo WWRPO.III.KK.3461-5(1.1.1/2009/313)/01/10 zobowiązujące go do złożenia w IZ RPO WZ w określonym terminie dokumentów niezbędnych do przygotowania umowy o dofinansowanie, w tym również załączników środowiskowych możliwych do uzupełnienia na etapie weryfikacji formalno - prawnej wykazanych w piśmie WWRPO.I.DD.3461-4(1.1.1/2009/313)/03/09 z dnia 17 grudnia 2009 r.

W odpowiedzi na pismo IZ RPO WZ Wnioskodawca w dniu 23 lutego 2010 r. złożył w IZ RPO WZ dokumenty do których przedstawienia został wezwany.

 Zgodnie z zapisami Instrukcji Wykonawczej Instytucji Zarządzającej RPO WZ (wersja 5.0) weryfikacja formalno - prawna dokumentów niezbędnych do przygotowania umowy, z wyjątkiem załączników środowiskowych dokonywana jest przez dwóch pracowników Biura ds. Kontraktowania w Wydziale Wdrażania RPO zgodnie z zasadą „dwóch par oczu".

W wyniku weryfikacji formalno - prawnej dokumentów niezbędnych do przygotowania umowy o dofinansowanie IZ RPO WZ stwierdziła, iż złożone dokumenty wymagają uzupełnienia. Pismem WWRPO.III.KK.3461-5(1.1.1/2009/313)/02/10 z dnia 02 czerwca 2010 r. Wnioskodawca został poinformowany o stwierdzonych w trakcie weryfikacji formalno - prawnej brakach. Uzupełnione dokumenty wpłynęły do IZ RPO WZ w dniu 15 czerwca 2010 r.

Załączniki środowiskowe sprawdzane są przez ekspertów wybranych przez Dyrektora Wydziału Wdrażania RPO z listy ekspertów zatwierdzonej uchwałą Zarządu Województwa. Weryfikacja załączników środowiskowych przez ekspertów odbywa się zgodnie z zasadą „dwóch par oczu", na podstawie kryteriów dostępu zawartych w Kartach Weryfikacji Środowiskowej. W przypadku, gdy rezultaty weryfikacji dwóch ekspertów różnią się, eksperci mają możliwość wzajemnych konsultacji i ustalenia wspólnego stanowiska. W sytuacji, gdy po konsultacjach, wyniki weryfikacji wciąż będą rozbieżne wniosek musi być zweryfikowany przez trzeciego eksperta. Wynik pracy trzeciego eksperta stanowi ostateczną ocenę projektu.

Zgodnie z obowiązującą procedurą Dyrektor Wydziału Wdrażania RPO w drodze losowania wytypował do oceny środowiskowej przedmiotowego projektu dwóch ekspertów. Ocena dostarczonych przez Wnioskodawcę na etap weryfikacji formalno - prawnej załączników środowiskowych odbyła się w dniu 10 czerwca 2010 r. W wyniku przeprowadzonej oceny jeden z ekspertów ocenił projekt pozytywnie, natomiast drugi ekspert ocenił projekt negatywnie. Powodem negatywnej oceny projektu przez drugiego z powołanych ekspertów był fakt, iż „decyzja środowiskowa (dostarczona na etap weryfikacji formalno - prawnej) została uzyskana po dokonaniu zgłoszenia robót budowlanych, co jest niezgodne z Przewodnikiem dla Wnioskodawców RPO WZ - zał. II B. Decyzję środowiskową należy uzyskać przed zezwoleniem na realizację przedsięwzięcia".

W związku z rozbieżnym wynikiem oceny projektu nr WND-RPZP.01.01.01-32-313/09 pn. „Utworzenie zakładu produkcyjnego z instalacją do wytwarzania ekologicznego paliwa - brykietu z odpadów produkcji rolniczej" realizowanego przez Wnioskodawcę Płonno Recykling Sp. z o.o., zgodnie z zapisami Instrukcji Wykonawczej (wersja 5.0), Dyrektor Wydziału Wdrażania RPO w drodze losowania wytypował trzeciego eksperta do oceny złożonych przez Wnioskodawcę załączników środowiskowych. Ocena przedstawionych załączników środowiskowych przez trzeciego eksperta odbyła się w dniu 17 czerwca 2010 r. Trzeci ekspert ocenił przedmiotowy projekt negatywnie. Powodem odrzucenia projektu przez trzeciego eksperta był fakt, iż „zgodnie z przepisami Ustawy Prawo budowlane, w przypadku uzyskania decyzji środowiskowej inwestor zamiast zgłoszenia robót uzyskuje pozwolenia na budowę. Decyzja środowiskowa została uzyskana po dokonaniu zgłoszenia robót budowlanych, co jest niezgodne z przepisami prawa oraz wytycznymi z przewodnika dla Wnioskodawców - decyzję środowiskową należy uzyskać przed zezwoleniem na realizację przedsięwzięcia".

Zgodnie z zapisami załącznika nr 1b do Wytycznych dla Wnioskodawców Poddziałania 1.1.1 Schemat A oraz Schemat B „MAŁE DOTACJE" pn. „Przewodnik dla Wnioskodawców RPO WZ. Ocena oddziaływania na środowisko po 15 listopada 2008 r." dla przedsięwzięć wymienionych w Aneksie II Dyrektywy 85/377/EWG, dla których organ właściwy do wydania decyzji środowiskowych uwarunkowaniach w drodze postanowienia nie stwierdził potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko (raport) Wnioskodawcy są zobowiązani do złożenia w ramach załącznika nr 10 kopii pozwolenia na budowę lub innej decyzji wymienionej w art. 72 ust. 1 ustawy z 3.10.2008 r.

Ponadto, zgodnie z art. 29 ust 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. (Dz. U. z 1994, Nr 89, poz. 414 z późn.zm.) „pozwolenia na budowę wymagają przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko oraz przedsięwzięcia mogące znacząco negatywnie oddziaływać na obszar Natura 2000, które nie są bezpośrednio związane z ochroną tego obszaru lub nie wynikają z tej ochrony, w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko".

Zgodnie z zapisami załącznika nr 1b oraz przytoczonym przepisem ustawy Prawo budowlane nie ma możliwości złożenia w ramach załącznika nr 10 kopii potwierdzenie dokonania zgłoszenia budowy/robót budowlanych dla wyżej opisanego przypadku.

W związku z powyższym, na etapie oceny środowiskowej przeprowadzonej w ramach Komisji Oceniającej Projekty, eksperci Zespołu ds. oceny środowiskowej dokonali nieprawidłowej oceny projektu nr WND-RPZP.01.01.01-32-313/09. Eksperci oceniający projekt uznali, iż przedsięwzięcie realizowane w ramach w/w projekt może być realizowany na zgłoszeniu robót budowlanych niewymagających pozwolenia na budowę, co jest niezgodne z zapisami załącznika nr 1b do Wytycznych dla Wnioskodawców Poddziałania 1.1.1 Schemat A oraz Schemat B „MAŁE DOTACJE" pn. „Przewodnik dla Wnioskodawców RPO WZ. Ocena oddziaływania na środowisko po 15 listopada 2008 r."

W związku z zaistniałą sytuacją Biuro ds. Kontraktowania zwróciło się do Kancelarii Radców Prawnych z prośbą o opinie prawną w przedmiotowej sprawie oraz o odpowiedź na pytania:

1. czy IZ RPO WZ może uznać, iż projekt nr WND-RPZP.01.01.01-32-313/09 pn. „Utworzenie zakładu produkcyjnego z instalacją do wytwarzania ekologicznego paliwa - brykietu z odpadów produkcji rolniczej" realizowany przez Wnioskodawcę Płonno Recykling Sp. z o.o. nie przeszedł pozytywnie weryfikacji środowiskowej na etapie weryfikacji formalno - prawnej przed podpisaniem umowy o dofinansowanie i w związku z tym należy zgodnie z zapisami Instrukcji Wykonawczej (wersja 5.0) wszcząć procedurę odmowy podpisania umowy o dofinansowanie?
2. czy w przypadku odmowy podpisania umowy o dofinansowanie Wnioskodawcy przysługuje tryb odwoławczy od negatywnego wyniku weryfikacji załączników środowiskowych na etapie weryfikacji formalno - prawnej przed podpisaniem umowy o dofinansowanie?
3. czy w związku z nieprawidłową oceną załączników środowiskowych przeprowadzoną przez Zespół ds. oceny środowiskowej Komisji Oceniającej Projekty IZ RPO WZ może obciążyć Zleceniobiorcę karą umowną w wysokości równej trzykrotnej wartości wynagrodzenia jakie przysługiwałoby za ocenę jednego projektu (zgodnie z § 6 umowy zlecenia zawartej pomiędzy Województwem Zachodniopomorskim a ekspertami Zespołu ds. oceny środowiskowej Komisji Oceniającej Projekty)?
4. jaka jest odpowiedzialność IZ RPO WZ wobec Wnioskodawcy za nieprawidłową ocenę projektu przeprowadzoną przez ekspertów?

W opinii Kancelarii Radców Prawnych przekazanej do Wydziału Wdrażania RPO w dniu 24 sierpnia 2010r. opiniujący stwierdził, iż:

• 1. projekt realizowany przez Wnioskodawcę Płonno Recykling Sp. z o.o. nie przeszedł pozytywnie weryfikacji formalno - prawnej i w związku z faktem, że wniosek o dofinansowanie jest niezgodny z prawodawstwem polskim, w szczególności z dokumentami programowymi, zgodnie z zapisami Instrukcji Wykonawczej IZ RPO WZ należy wszcząć procedurę odmowy podpisania umowy o dofinansowanie,
• 2. od negatywnej weryfikacji formalno - prawnej nie przysługuje środek odwoławczy, który otwierałby Wnioskodawcy drogę do postępowania przed sądem administracyjnym,
• 3. zgodnie z zapisami umowy zlecenia zawartej z ekspertami w przypadku, gdy Zleceniobiorca wadliwie lub niestarannie oceni projekt, Zamawiający (Województwo Zachodniopomorskie) może obciążyć Zleceniobiorcę karą umowną w wysokości równej trzykrotnej wartości wynagrodzenia jakie przysługiwałoby za ocenę jednego projektu,
• 4. nie można wykluczyć, że Wnioskodawca może dochodzić naprawienia powstałej szkody na zasadach określonych w kodeksie cywilnym, lecz w takiej sytuacji na Wnioskodawcy ciążyłby obowiązek wykazania zawinionego działania Instytucji Zarządzającej RPO WZ, wykazania powstałej szkody oraz związku przyczynowego pomiędzy działaniem/zaniechaniem Instytucji Zarządzającej RPO WZ a powstałą szkodą.

Jednocześnie opiniujący w opinii prawnej z dnia 24 sierpnia 2010r. stwierdził, iż podjęcie przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwały o dofinansowaniu projektu realizowanego przez Wnioskodawcę Płonno Recykling Sp. z o.o. nie jest jednoznaczne z przyznaniem dofinansowania projektowi, bowiem to następuje w wyniku zawarcia umowy o dofinansowanie.

W związku z zaistniałą sytuacją, zgodnie z zapisami Instrukcji Wykonawczej (wersja 6.0) projekt, który nie przeszedł weryfikacji pozytywnie winien zostać usunięty z listy projektów przyjętych uchwałą do dofinansowania, co oznacza, że nie jest możliwe podpisanie z Wnioskodawcą umowy o dofinansowanie i tym samym uzasadnione jest podjęcie uchwały przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego w sprawie odmowy podpisania umowy o dofinansowanie w ramach projektu nr WND-RPZP.01.01.01-32-313/09.