|
|
Uchwała Nr 40/11
Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego
z dnia 14 stycznia 2011 r.
w sprawie skierowania pod obrady Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego projektu uchwały w sprawie zmiany uchwały Nr XXX/349/06 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 19 czerwca 2006 r. w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami Województwa Zachodniopomorskiego (Dz. Urz. Woj. Zach. Nr 95, poz. 1795 ze zm.)
Na podstawie § 45 ust. 1 pkt 2 Statutu Województwa Zachodniopomorskiego (Dz. Urz. Woj. Zach. z 2004 r. Nr 24, poz. 456 ze zm.),
Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:
§ 1
1. Kieruje się pod obrady Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego projekt uchwały w sprawie zmiany uchwały Nr XXX/349/06 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 19 czerwca 2006 r. w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami Województwa Zachodniopomorskiego (Dz. Urz. Woj. Zach. Nr 95, poz. 1795 ze zm.).
2. Projekt uchwały Sejmiku stanowi załącznik do niniejszej uchwały.
§ 2
Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Województwa Zachodniopomorskiego.
§ 3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Uzasadnienie
Uchwała nr XXX/349/06 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 19 czerwca 2006 r. w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami Województwa Zachodniopomorskiego (Dz. Urz. Woj. Zach. Nr 95, poz. 1795 ze zm.) służyć miała nie tylko ujednoliceniu procedur stosowanych przy zagospodarowywaniu nieruchomości województwa będących w zarządzaniu samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej i innych wojewódzkich osób prawnych bądź powierzonych kierownikom jednostek organizacyjnych województwa nie mających osobowości prawnej, ale przede wszystkim miała wzmocnić nadzór nad wszystkimi nieruchomościami składającymi się na wojewódzki zasób nieruchomości. Praktyka wykazała, iż przepisy są zbyt restrykcyjne i nie przystają do wymogów codzienności. W szczególności dotyczy to zapisów § 3 ust. 1 i ust. 2 uchwały, które dla bezprzetargowego rozporządzenia mieniem zawierają wymogi większe niż obowiązująca w tym zakresie ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.).
Czynienie zadość wymogom § 3 ust. 1 uchwały w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami powodowało, że bezprzetargowe rozporządzenie nieruchomością do lat 3, nawet niewielkiej powierzchni, oprócz zgody Zarządu Województwa wyrażonej w formie uchwały, musiało być poprzedzone zgodą Komisji Budżetu i Spraw Samorządowych.
W związku z czym Komisja obradowała nad bezprzetargowym wydzierżawieniem 0,5 m2 pod szyld reklamowy, czy 1 m2 pod pojemnik na odpady komunalne, czy pod automaty sprzedające napoje.
Natomiast restrykcje wynikające z § 3 ust. 2, tj. możliwość bezprzetargowego rozporządzenia nieruchomością na czas dłuższy niż 3 lata za zgodą Sejmiku Województwa wyłącznie na rzecz podmiotów, które prowadzą działalność charytatywną, opiekuńczą, wychowawczą, oświatową, naukową, badawczo-rozwojową, wydawniczą, promocyjną, kulturalną, turystyczną, sportową, na cele nie związane z działalnością zarobkową, spowodowały między innymi brak możliwości takiego rozporządzenia na rzecz innych jednostek samorządu terytorialnego.
Ponadto w celu ujednolicenia zasad przygotowywania nieruchomości do sprzedaży przez Województwo Zachodniopomorskie, jak i przez wojewódzkie osoby prawne, zasadnym jest uzupełnienie uchwały Sejmiku Województwa o zapisy nakładające na kierowników wojewódzkich osób prawnych obowiązek ustalania ceny zbycia nieruchomości w oparciu o wycenę sporządzoną przez rzeczoznawcę majątkowego oraz obowiązek stosowania przy przetargowym zbywaniu nieruchomości odpowiednich przepisów obowiązujących w tym przedmiocie jednostki samorządu terytorialnego, ponieważ budziło to wątpliwości wojewódzkich osób prawnych.
Dążąc do poprawy zarządzania nieruchomościami niezbędna staje się zmiana uchwały Nr XXX/349/06 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 19 czerwca 2006 r. w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami Województwa Zachodniopomorskiego (Dz. Urz. Woj. Zach. Nr 95, poz. 1795 ze zm.). Stosownie do § 45 ust. 1 pkt 2 Statutu Województwa Zachodniopomorskiego (Dz.Urz. z 2004 r. Nr 24, poz. 256 ze zm.) inicjatywa uchwałodawcza przysługuje Zarządowi Województwa.
Mając powyższe na uwadze podjęcie uchwały jest uzasadnione.
Uchwała Nr ..................../11
Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego
z dnia .................................. 2011 r.
w sprawie zmiany uchwały Nr XXX/349/06 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 19 czerwca 2006 r. w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami Województwa Zachodniopomorskiego (Dz. Urz. Woj. Zach. Nr 95, poz. 1795 ze zm.)
Na podstawie art. 18 pkt 1 lit b w związku z art. 18 pkt 19 lit. a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.),
Sejmik Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:
§ 1
W uchwale nr XXX/349/06 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 19 czerwca 2006 r. w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami Województwa Zachodniopomorskiego (Dz. Urz. Woj. Zach. Nr 95, poz. 1795 ze zm.) wprowadza się następujące zmiany:
1) zmienia się § 3, który otrzymuje następujące brzmienie:
㤠3
1. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego może w trybie bezprzetargowym oddać nieruchomość w najem, dzierżawę lub użytkowanie na okres do 3 lat.
2. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego, za zgodą Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego, wyrażoną w drodze uchwały, może odstąpić od przeprowadzenia przetargu w przypadku przekazywania nieruchomości na okres dłuższy niż 3 lata w najem, dzierżawę lub użytkowanie.
3. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego może w trybie bezprzetargowym oddać nieruchomość w najem, dzierżawę lub użytkowanie wojewódzkim samorządowym jednostkom organizacyjnym. Ograniczeń wynikających z ust. 2 nie stosuje się.
4. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego może przywrócić dotychczasowemu najemcy prawo najmu lokalu mieszkalnego oraz w trybie bezprzetargowym oddać w najem lokal mieszkalny związany ze stosunkiem pracy."
2) w § 10 uchwały, dodaje się ust. 1a i 1b w brzmieniu:
„1a. Zbywanie nieruchomości, o których mowa w ust. 1, odbywa się w oparciu o wycenę sporządzoną przez rzeczoznawcę majątkowego.
1b. Przetargowe zbywanie nieruchomości, o których mowa w ust. 1, odbywa się w oparciu o przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, obowiązujące przy zbywaniu nieruchomości będących własnością jednostek samorządu terytorialnego.".
§ 2
Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Województwa Zachodniopomorskiego.
§ 3
Uchwała wchodzi w życie w ciągu 14 dni od dnia opublikowania w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego.
Uzasadnienie
Jednym z celów, jaki wskazywany był w trakcie prac zmierzających do przyjęcia uchwały Nr XXX/349/06 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 19 czerwca 2006 r. w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami Województwa Zachodniopomorskiego (Dz. Urz. Woj. Zach. Nr 95, poz. 1795 ze zm.), było wzmocnienie nadzoru nad wszystkimi nieruchomościami składającymi się na wojewódzki zasób nieruchomości. W praktyce niektóre z zapisów uchwały okazały się nie przystające do wymogów codzienności i zbyt restrykcyjne.
W szczególności dotyczy to zapisów § 3 ust. 1 i ust. 2 uchwały, które dla bezprzetargowego rozporządzenia mieniem zawierają wymogi większe niż obowiązująca w tym zakresie ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.).
W świetle uchwały Nr XXX/349/06 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 19 czerwca 2006 r. w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami Województwa Zachodniopomorskiego (Dz. Urz. Woj. Zach. Nr 95, poz. 1795 ze zm.):
„1. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego może w trybie bezprzetargowym za zgodą Komisji Budżetu i Spraw Samorządowych oddać nieruchomość w najem, dzierżawę lub użyczenie na okres do 3 lat.
2. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego, za zgodą Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego, wyrażoną w drodze uchwały, może odstąpić od przeprowadzenia przetargu w przypadku przekazywania nieruchomości na okres dłuższy niż 3 lata w najem, dzierżawę lub użyczenie podmiotom, które prowadzą działalność charytatywną, opiekuńczą, wychowawczą, oświatową, naukową, badawczo-rozwojową, wydawniczą, promocyjną, kulturalną, turystyczną, sportową, na cele nie związane z działalnością zarobkową."
Czynienie zadość wymogom § 3 ust. 1 uchwały w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami powodowało, że bezprzetargowe wynajęcie, wydzierżawienie, czy użyczenie do lat 3, nawet niewielkiej powierzchni, oprócz zgody Zarządu Województwa wyrażonej w formie uchwały, musiało być poprzedzone zgodą Komisji Budżetu i Spraw Samorządowych. W związku z tym Komisja obradowała nad bezprzetargowym rozporządzeniem nieruchomościami do lat 3 w postaci na przykład wydzierżawienia 0,5 m2 pod szyld reklamowy, 1 m2 pod pojemnik na odpady komunalne czy pod automaty sprzedające napoje.
Natomiast restrykcje wynikające z § 3 ust. 2, tj. możliwość bezprzetargowego rozporządzenia nieruchomością na czas dłuższy niż 3 lata za zgodą Sejmiku Województwa wyłącznie na rzecz podmiotów, które prowadzą działalność charytatywną, opiekuńczą, wychowawczą, oświatową, naukową, badawczo-rozwojową, wydawniczą, promocyjną, kulturalną, turystyczną, sportową, na cele nie związane z działalnością zarobkową, spowodowały między innymi brak możliwości takiego rozporządzenia na rzecz innych jednostek samorządu terytorialnego.
Zgodnie natomiast z art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.):
„4. Zawarcie umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony następuje w drodze przetargu. Wojewoda albo odpowiednia rada lub sejmik mogą wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia tych umów.", co oznacza, iż bezprzetargowe oddanie nieruchomości w użytkowanie, najem, dzierżawę do lat 3 odbywa się wyłącznie w oparciu o zgodę Zarządu Województwa, natomiast powyżej lat 3 lub na czas nieoznaczony za dodatkową zgodą Sejmiku Województwa, a zgody tej (sejmiku) nie uzależnia się od żadnych dodatkowych warunków, w tym od charakteru działalności podmiotu, na rzecz którego ma nastąpić rozporządzenie nieruchomością.
Użyczenie nieruchomości odbywać się będzie na podstawie przepisów Kodeksu cywilnego, co do charakteru stosunku prawnego oraz ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.), co do kompetencji organów województwa do obciążenia nieruchomości z uwagi na czas trwania stosunku prawnego.
Na konieczność zmiany obowiązujących zasad gospodarowania nieruchomościami zwrócili uwagę radni Komisji Budżetu i Spraw Samorządowych, którzy na posiedzeniu w dniu 15 grudnia 2010 r., po zapoznaniu się z obowiązującą w tym zakresie uchwałą Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego, wnioskowali o jej zmianę poprzez powrót do zapisów ustawowych.
Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego na posiedzeniu w dniu 29 grudnia 2010 r. zobowiązał WGiN do realizacji wniosku Komisji (wyciąg z protokołu nr 6/10, pkt 26).
Ponadto w celu ujednolicenia zasad przygotowywania nieruchomości do sprzedaży przez Województwo Zachodniopomorskie, jak i przez wojewódzkie osoby prawne, zasadnym jest uzupełnienie uchwały sejmiku (§ 10) o zapisy nakładające na kierowników wojewódzkich osób prawnych obowiązek:
• ustalania ceny zbycia w oparciu o wycenę sporządzoną przez rzeczoznawcę majątkowego,
• stosowania przy przetargowym zbywaniu nieruchomości odpowiednich przepisów obowiązujących w tym przedmiocie jednostki samorządu terytorialnego,
ponieważ budziło to wątpliwości wojewódzkich osób prawnych z uwagi na brak przepisów w tym zakresie (ustawa o gospodarce nieruchomościami określa zasady gospodarowania wyłącznie w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa i jednostek samorządu terytorialnego).
Z uwagi na powyższe, dążąc do poprawy zarządzania nieruchomościami niezbędna oraz uzasadniona jest zmiana uchwały Nr XXX/349/06 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 19 czerwca 2006 r. w sprawie zasad gospodarowania nieruchomościami Województwa Zachodniopomorskiego (Dz. Urz. Woj. Zach. Nr 95, poz. 1795 ze zm.).