|
|
z dnia 5 maja 2011 r.
w sprawie rozwiązania Umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.03.01.00-32-002/10-00 dotyczącej projektu pn. „Stargardzki Internet Szerokopasmowy" zawartej w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 - 2013 wraz z usunięciem projektu pn. „Stargardzki Internet Szerokopasmowy" z Indykatywnej Listy Projektów Indywidualnych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013.
Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego
uchwala, co następuje:
§ 1
§ 2
Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Wydziału Wdrażania RPO WZ.
§ 3
Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Uzasadnienie
Biuro ds. Kontraktowania Wydziału Wdrażania RPO, w ramach swoich kompetencji oraz zgodnie z zapisami Instrukcji Wykonawczej Instytucji Zarządzającej RPO WZ, przedkłada wniosek w sprawie rozwiązania Umowy o dofinansowanie o numerze UDA-RPZP.03.01.00-32-002/10-00 dotyczącej projektu pn. „Stargardzki Internet Szerokopasmowy", zawartej w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 - 2013.
W dniu 22 kwietnia 2010 r. Uchwałą Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr 637/10 projekt pn. „Stargardzki Internet Szerokopasmowy" został umieszczony na zaktualizowanej Indykatywnej Liście Projektów Indywidualnych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 (ILPI). Zgodnie z uchwałą Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr 1877/10 z dnia 15 października 2010 r. (załącznik nr 2 do wniosku) oraz zawartą w dniu 1 grudnia 2010 r. umową o dofinansowanie przedmiotowego projektu przyznane dofinansowanie na realizację projektu wynosi 3 750 000,00 zł, przy całkowitych wydatkach projektu oraz całkowitych wydatkach kwalifikowanych projektu wynoszących 5 000 000,00 zł.
W piśmie z dnia 28 stycznia 2011 r. (data wpływu do Wydziału Wdrażania RPO WZ - 4 lutego 2011 r.) Beneficjent - Gmina Miasto Stargard Szczeciński - zwrócił się z prośbą o przesunięcie terminu rozpoczęcia realizacji projektu wskazując na zmiany wynikające z rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 23 grudnia 2010 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego, w tym do długu Skarbu Państwa oraz wątpliwości, które pojawiają się przy interpretacji Rozporządzenia Komisji (WE) Nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu i art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
W odpowiedzi na przedmiotowe pismo Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 pismem z dnia 4 marca 2011 r. poinformowała Beneficjenta, iż zajmie stanowisko w sprawie zgłoszonych propozycji zmian po uzyskaniu szczegółowych informacji na temat wpływu ww. aktów prawnych na termin rozpoczęcia i oraz przebieg realizacji przedmiotowego projektu.
Pismem z dnia 8 kwietnia 2011 r. Beneficjent zwrócił się do Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 z wnioskiem o rozwiązanie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.03.01.00-32-002/10-00 zawartej w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013.
W ramach uzasadnienia Beneficjent wskazał, iż wejście w życie z dniem 1 stycznia 2011 r. rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 23 grudnia 2010 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego, w tym do długu Skarbu Państwa poszerzyło katalog tytułów dłużnych, powodując zmniejszenie możliwości korzystania przez samorządy z innych form finansowania m.in. zadań inwestycyjnych. Samorząd nie ma możliwości zmniejszenia deficytu poprzez zmianę wydajności źródeł dochodów. Aktualna sytuacja gospodarcza (podwyżki cen nośników energii, paliwa czy też stawki VAT) powoduje zwiększenie kosztów realizacji zadań własnych przy niewielkich możliwościach zwiększenia dochodów własnych miasta. Także w tym zakresie Beneficjent spodziewa się tendencji spadkowej, związanej z pogorszeniem się sytuacji materialnej podatników samorządowych oraz spadkiem wartości nieruchomości. Bardzo ograniczone są też w samorządzie możliwości redukcji wydatków, ze względu na ich sztywny charakter oraz powszechne niedofinansowanie zadań finansowanych lub dofinansowanych z subwencji lub dotacji. Powyższe ograniczenia wymuszają podejmowanie bardzo trudnych, lecz koniecznych decyzji w zakresie poziomu inwestowania.
Jednocześnie Beneficjent informuje, iż jednym, z podstawowych założeń projektu była budowa regionalnej sieci szkieletowej pod nazwą „Zachodniopomorska Sieć Teletransmisyjna", ściśle współpracującej z regionalną siecią dostępową Województwa Zachodniopomorskiego. „Stargardzki Internet Szerokopasmowy" stanowić miał „ostatnia milę" projektu regionalnego na ternie miasta Stargard Szczeciński. Komplementarność inwestycji, jak również w efekcie jej regionalny zasięg silnie uwypuklone zostały w Studium Wykonalności projektu. Niestety realizacja przedsięwzięcia budowy sieci regionalnej nie doszła do skutku. Wskutek tego „Stargardzki Internet Szerokopasmowy" przestał być projektem tzw. „ostatniej mili", co spowodowało, że część założeń i funkcjonalności zapisanych w Studium Wykonalności projektu straciła aktualność i znaczenie.
Jednakże w związku z faktem pojawienia się nowych okoliczności mogących mieć wpływ na realizacje projektu, zaistniała potrzeba ponownego uważnego przeanalizowania założeń i formuły inwestycji. Na rynku usług telekomunikacyjnych pojawili się nowi operatorzy telekomunikacyjni inwestując przede wszystkim w budowę dużych sieci światłowodowych. Operatorzy telekomunikacyjni, którzy funkcjonują od dawna w mieście również zaczęli oferować bardzo tanie łącza, jednocześnie zwiększając lawinowo ich przepustowość. Na początku bieżącego roku pojawiły się możliwości korzystania z łącz w technologii FTTH oraz rozwiązania WIMAX.
W 2010 roku miasto Stargard Szczeciński należało do tzw. strefy „szarej", w której istnieją miejsca z utrudnionym dostępem do Internetu. Zapis ten był jednym z założeń projektu i został uwypuklony w Studium Wykonalności. W chwili obecnej, zgodnie z danymi Urzędu Komunikacji Elektronicznej średni wskaźnik ŚrZ oznaczający wskaźnik średniej liczby zgłoszeń o braku dostępu do Internetu na terenie miasta Stargard Szczeciński wynosi 0. Aktualnie (kwiecień 2011 r.) miasto Stargard Szczeciński należy do strefy „białej", w której nie ma trudności z dostępem do Internetu. Kolejnym faktem jest zaostrzenie w grudniu 2010 r. stanowiska Urzędu Komunikacji Elektronicznej, które uściśla zasady oferowania przez gminę dostępu do Internetu dla mieszkańców (Internet socjalny). Określa maksymalną przepustowość oferowanego łącza na 256 kbps w pojedynczych sesjach trwających nie dłużej niż 30 minut. Trwa również dyskusja czy nie wprowadzić również zakazu połączeń z internetowymi stronami komercyjnymi. W znacznej mierze obniża to atrakcyjność oferty przeznaczonej dla mieszkańców, co do skutku efektów projektu sięgającym ok. 5 mln złotych stwarza pytanie, co do trudności w jego zmierzeniu jest niezwykle ważny i konieczny do przeanalizowania, szczególnie w obliczu bardzo trudnego i napiętego budżetu Gminy Miasta Stargard Szczeciński.
W związku z podniesionymi argumentami Beneficjent rozważa inną, alternatywną technologię budowy sieci szkieletowej, która obniżyłaby koszt inwestycji nie powodując zmian podstawowych założeń projektu, tzn. dostępności mieszkańców Stargardu Szczecińskiego do Internetu, poprawy atrakcyjności wizerunku miasta, promocji walorów turystycznych itp. Rozwiązanie to polegałoby na zastosowaniu uzupełniających się technologii sieci bezprzewodowych WIFI oraz WIMAX. Możliwość taka pojawiła się w Stargardzie w ostatnich miesiącach, a zastosowanie jej ograniczyłoby w dużej mierze koszt inwestycji. Zawężeniu uległoby również zakres terytorialny prowadzonej inwestycji (lokalizacji HOT SPOTÓW) do terenów atrakcyjnych turystycznie.
Rozwiązanie przedmiotowej umowy o dofinansowanie będzie skutkowało usunięciem projektu z Indykatywnej Listy Projektów Indywidualnych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013.
Zgodnie z notatką służbową z dnia 13 kwietnia 2011 r. sporządzoną przez Biuro ds. Wniosków o Płatność Osi Priorytetowej 2-7 Wydziału Wdrażania RPO Beneficjentowi nie przekazano żadnych środków w ramach przyznanego dofinansowania.