Uchwała Nr 1976/14 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 13 listopada 2014 r.

w sprawie podjęcia decyzji o zwrocie przez Beneficjenta – SOFFI Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą przy ul. Księcia Bogusława X 1/1 w Szczecinie, środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.01-32-016/10-00 zawartej w Szczecinie w dniu 05.03.2010 r. na realizację projektu pn. „Uruchomienie pierwszego w Polsce salonu florystycznego połączonego z kawiarnią Tiffany Flowers & Cafe”.

Na podstawie art. 25 pkt 1, art. 26 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 t.j. ze zm.), art. 207 ust. 1 pkt 2, ust. 2a, ust. 9 pkt. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 t.j. ze zm.) oraz art. 41 ust. 2 pkt 4 i art. 46 ust. 2 a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013 r., poz. 596. ze zm.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Podejmuje się decyzję o zwrocie przez Beneficjenta – SOFFI Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą przy ul. Księcia Bogusława X 1/1 w Szczecinie, środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.01-32-016/10-00 zawartej w Szczecinie w dniu 05.03.2010 r. na realizację projektu pn. „Uruchomienie pierwszego w Polsce salonu florystycznego połączonego z kawiarnią Tiffany Flowers & Cafe” w kwocie 298 811,55 zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych.

2. Decyzja, o której mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

Beneficjent SOFFI Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą przy ul. Księcia Bogusława X 1/1 w Szczecinie (pierwotnie Agnieszka Jaworska prowadząca działalność gospodarczą pod firmą „Tiffany & Friends” Agnieszka Jaworska z siedzibą przy ul. Sarmackiej 19/102 w Warszawie) w dniu 05.03.2012 r. zawarł z Województwem Zachodniopomorskim reprezentowanym przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego, pełniącym na podstawie art. 25 pkt 1 ustawy z dnia 06 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm., dalej: uzppr) rolę Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013 (dalej: IZ RPO WZ), umowę nr UDA-RPZP.01.01.01-32-016/10-00 o dofinansowanie projektu pn. „Uruchomienie pierwszego w Polsce salonu florystycznego połączonego z kawiarnią Tiffany Flowers & Cafe”.
Pismem z dnia 19.02.2013 r. Pani Agnieszka Jaworska prowadząca działalność gospodarczą pod firmą: Soffi Agnieszka Jaworska, poinformowała IZ RPO WZ o planowanej zmianie podmiotowej, polegającej na wniesieniu aportem prowadzonego przez siebie przedsiębiorstwa do nowopowstałej spółki – SOFFI spółka z o.o. Pani Agnieszka Jaworska wskazała, iż będzie posiadała 50% udziałów w spółce oraz będzie pełniła funkcję prezesa zarządu SOFFI Sp. z o.o., bowiem 50% udziałów w nowoutworzonej spółce z ograniczoną odpowiedzialnością przeniosła na rzecz Pana Jana Nirberga w zamian za umorzenie jej zobowiązań względem nabywcy tych udziałów. W związku z powyższym IZ RPO WZ prowadziła z Beneficjentem korespondencję mającą na celu, m.in. zebranie dokumentacji potwierdzającej okoliczności związane z planowaną zmianą oraz umożliwiającej IZ RPO WZ przeprowadzenie badania, czy zmieniony podmiot będzie mógł w dalszym ciągu realizować postanowienia umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.01-32-016/09-00 oraz czy w projekcie zostanie zachowana zasada trwałości.
IZ RPO WZ po przeprowadzeniu analizy przedstawionej przez Beneficjenta dokumentacji oraz wyjaśnień uznała, iż przeniesienie 50% udziałów w spółce SOFFI Sp. z o.o. na rzecz Pana Jana Nirberga doprowadziło do naruszenia zasady trwałości projektu poprzez wystąpienie znaczącej modyfikacji projektu w rozumieniu art. 57 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z 31.07.2006 r., ze zm., dalej: Rozporządzenie nr 1083/2006).
Następnie IZ RPO WZ pismem z dnia 13.09.2013 r. poinformowała Beneficjenta, iż zgodnie z Wytycznymi do monitoringu i kontroli trwałości projektu w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013, w przypadku wystąpienia znaczącej modyfikacji projektu skutkującej naruszeniem zasady trwałości projektu, stosuje się korekty finansowe na mocy art. 98 rozporządzenia nr 1083/2006. Ponadto poinformowano Panią Agnieszkę Jaworską, iż w celu potwierdzenia poprawności realizacji projektu oraz stwierdzenia wartości rzeczywistych wydatków kwalifikowalnych projektu, a tym samym należnego dofinansowania, będącego podstawą do naliczenia korekty finansowej, niezbędne jest przeprowadzenie przez IZ RPO WZ kontroli projektu na jego zakończenie, a także zatwierdzenie wniosku o płatność końcową. IZ RPO WZ wyraziła zgodę na dokonanie zmiany, w wyniku której status Beneficjenta przejęła SOFFI spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, jednocześnie informując Beneficjenta, iż koniecznym będzie zawarcie aneksu do umowy o dofinansowanie oraz złożenie przez spółkę SOFFI Sp. z o.o. nowego zabezpieczenia prawidłowej realizacji umowy.
Mając na uwadze powyższe, dnia 09.10.2013 r. zawarto aneks do umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.01-32-016/10-07, gdzie w § 1 zmieniono Beneficjenta na SOFFI Sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Księcia Bogusława X 1/1 w Szczecinie.
Na mocy zapisów art. 26 ust. 1 pkt 14 uzppr oraz § 13 umowy o dofinansowanie, w dniach 03-04.10.2013 r. w związku z zakończeniem realizacji projektu oraz złożeniem przez Beneficjenta wniosku o płatność końcową, IZ RPO WZ przeprowadziła kontrolę planową projektu oraz w dniu 31.10.2013 r. kontrolę doraźną projektu. W trakcie przeprowadzonych czynności kontrolnych stwierdzono liczne uchybienia i zastrzeżenia, które nie pozwoliły IZ RPO WZ na sprawdzenie prawidłowości realizacji projektu, w tym kwalifikowalności i poprawności poniesienia wydatków oraz utrzymania przez Beneficjenta założonych wskaźników produktu/rezultatu. 
Mając na uwadze powyższe, zaleceniami pokontrolnymi z dnia 13.02.2014 r. zobowiązano Beneficjenta do dostarczenia IZ RPO WZ w terminie 14 dni roboczych od daty otrzymania pisma: ewidencji (rejestrów) na podstawie, których nadano numery księgowe (ewidencyjne) dla faktur wymienionych w punkcie 3 zaleceń pokontrolnych, ewidencji środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych za lata 2010-2013 (odpowiednio dla SOFFI Agnieszka Jaworska oraz SOFFI Sp. z o.o) wraz z kartami środków trwałych i specyfikacjami wartości (dla wybranych składników majątku), kserokopii i wydruków z podatkowej księgi przychodów i rozchodów przedsiębiorstwa SOFFI Agnieszka Jaworska (za okres od czerwca 2010 r. do czerwca 2013 r.) zawierających odpowiednio skorygowane wartości ujętych w księgach odpisów amortyzacyjnych oraz kosztów wynikających z faktur przedstawionych do współfinansowania w ramach projektu, politykę rachunkowości wraz z planem kont, bilansem otwarcia oraz wydruków z kont wyodrębnionych pod projekt dla spółki SOFFI Sp. z o.o., kopii korekt zeznań podatkowych złożonych do właściwego urzędu.
W związku z brakiem odpowiedzi na ww. pismo, w dniu 24.03.2014 r. ponownie wezwano Beneficjenta do przekazania wymaganych dokumentów. IZ RPO WZ przedmiotowym pismem poinformowała Beneficjenta, iż nieprzedstawienie wymaganych wyjaśnień oraz dokumentów uprawnia IZ RPO WZ do wszczęcia czynności zmierzających do rozwiązania umowy o dofinansowanie.
Należy wskazać, iż na mocy § 9 ust. 2 pkt 2 umowy o dofinansowanie, Beneficjent zobowiązany jest do przedstawiania na żądanie IZ RPO WZ wszelkich dokumentów, informacji i wyjaśnień związanych z realizacją projektu w wyznaczonym przez nią terminie. Ponadto zgodnie z § 12 ust. 3 pkt 1 umowy o dofinansowanie, Beneficjent jest zobowiązany zapewnić IZ RPO WZ prawo do pełnego wglądu we wszystkie dokumenty, w tym dokumenty elektroniczne związane z realizacją projektu przez cały okres ich przechowywania określony w § 14 umowy o dofinansowanie. Beneficjent nie przedstawiając dokumentów na żądanie IZ RPO WZ, utrudnił IZ RPO WZ przeprowadzenie kontroli, tym samym naruszył zapisy umowy o dofinansowanie.
IZ RPO WZ na podstawie § 17 ust. 1 pkt 6 i 8 umowy o dofinansowanie jest uprawniona do jej rozwiązania w przypadku, gdy Beneficjent nie wywiązuje się z nałożonych na niego obowiązków oraz w przypadku, gdy Beneficjent odmówił poddania się kontroli przez IZ RPO WZ lub utrudniał jej przeprowadzenie. Z uwagi na fakt, że Beneficjent, pomimo ponownego wezwania, nie przedstawił IZ RPO WZ dokumentów wskazanych z zaleceniach pokontrolnych z dnia 30.12.2013 r., Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwałą nr 1275/14 z dnia 23.07.2014 r. zdecydował o rozwiązaniu umowy o dofinansowanie projektu pn. „Uruchomienie pierwszego w Polsce salonu florystycznego połączonego z kawiarnią Tiffany Flowers & Cafe”.
Jednocześnie, z uwagi na fakt, iż Beneficjent wykorzystał środki przekazane na realizację projektu z naruszeniem obowiązujących go w ramach RPO WZ procedur, w związku z tym, że do zadań IZ RPO WZ należy m.in. w oparciu o art. 26 ust. 1 pkt 15 uzppr odzyskiwanie kwot podlegających zwrotowi, w tym wydawanie decyzji o zwrocie środków przekazanych na realizację programów, projektów lub zadań, o której mowa w przepisach ustawy o finansach publicznych, IZ RPO WZ podjęła czynności zmierzające do odzyskania należnej jej kwoty. Pismem z dnia   04.08.2014 r. IZ RPO WZ wezwała Beneficjenta do zwrotu środków nieprawidłowo wykorzystanych w kwocie 298 811,55 zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych od daty przekazania środków. Zgodnie bowiem z art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 t.j. ze zm., dalej: ufp), w przypadku, gdy środki przeznaczone na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich są:
1) wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem,
2) wykorzystane z naruszeniem procedur, o których mowa w art. 184,
3) pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości
– podlegają zwrotowi wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, liczonymi od dnia przekazania środków, w terminie 14 dni od dnia doręczenia ostatecznej decyzji, o której mowa w ust. 9, na wskazany w tej decyzji rachunek bankowy. Jednocześnie wskazuje się, że na podstawie art. 207 ust. 4  pkt. 3 ufp, iż w przypadku braku zwrotu środków w terminie określonym wydaną decyzją, beneficjentowi grozi sankcja w postaci wykluczenia z możliwości otrzymywania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich. Okres wykluczenia kończy się z upływem trzech lat liczonych od dnia dokonania zwrotu ww. środków (art. 207 ust. 5 ufp).
Następnie, z uwagi na bezskuteczny upływ terminu wskazanego w ww. wezwaniu, z dniem 08.09.2014 r. wobec Beneficjenta wszczęte zostało postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu ww. środków wykorzystanych z naruszeniem procedur. Beneficjent pomimo otrzymania zaleceń pokontrolnych oraz ponownego wezwania nie udostępnił IZ RPO WZ wymaganych dokumentów, nie realizując obowiązku wynikającego z § 9 ust. 2 pkt 2 umowy o dofinansowanie dotyczącego przedstawiania na żądanie IZ RPO WZ wszelkich dokumentów, wyjaśnień, informacji związanych z realizacją projektu w wyznaczonym terminie. Powyższym doprowadził do utrudnienia przeprowadzenia kontroli projektu, tym samym uniemożliwił IZ RPO WZ sprawdzenie prawidłowości realizacji projektu, w tym kwalifikowalności i poprawności poniesienia wydatków.
Mając na uwadze całość dotychczas zgromadzonego materiału dowodowego, w szczególności umowę o dofinansowanie wraz z zawartymi aneksami oraz wniosek o dofinansowanie projektu, koniecznym stało się wydanie decyzji administracyjnej. Zgodnie bowiem z treścią art. 207 ust. 9 pkt. 1 ufp po bezskutecznym upływie terminu, określonego w wezwaniu Instytucja Zarządzająca wydaje decyzję określającą kwotę przypadającą do zwrotu i termin, od którego nalicza się odsetki, oraz sposób zwrotu środków.