Uchwała Nr 1186 / 16

Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 26 lipca 2016 r.

w sprawie zatwierdzenia i wyrażenia zgody na podpisanie umowy z KPMG Tax M. Michna Sp.k., z siedzibą przy ul. Inflanckiej 4A w Warszawie, której przedmiotem będzie sporządzenie opinii w sprawie potencjalnych zobowiązań podatkowych w rozliczeniach pomiędzy Województwem Zachodniopomorskim a Bankiem Gospodarstwa Krajowego, tj. podmiotem który złożył wniosek o dopuszczenie do przetargu ograniczonego na wybór Menadżera Funduszu Funduszy w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2014-2020 dot. instrumentów finansowych oraz opcjonalne przygotowanie wniosku o indywidualną interpretację prawa podatkowego dla formalnego potwierdzenia wskazanego stanowiska.

Na podstawie art. 4 pkt. 8 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2164), art. 41 ust. 2, pkt 4 ustawy o samorządzie województwa z dnia 5 czerwca 1998 roku (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r., poz. 486) oraz art. 9 ust. 1, pkt. 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2016 r., poz. 217 ze zm.).

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego

uchwala co następuje:

§ 1

Postanawia się zatwierdzić i wyrazić zgodę na podpisanie umowy z KPMG Tax M. Michna Sp.k., z siedzibą przy ul. Inflanckiej 4A w Warszawie, której przedmiotem będzie sporządzenie opinii w sprawie potencjalnych zobowiązań podatkowych w rozliczeniach pomiędzy Województwem Zachodniopomorskim a Bankiem Gospodarstwa Krajowego, tj. podmiotem który złożył wniosek o dopuszczenie do przetargu ograniczonego na wybór Menadżera Funduszu Funduszy w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2014-2020 dot. instrumentów finansowych oraz opcjonalne przygotowanie wniosku o indywidualną interpretację prawa podatkowego dla formalnego potwierdzenia wskazanego stanowiska.

§ 2

Wzór umowy stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 3

Wykonanie uchwały powierza się Panu Marcinowi Szmytowi – Dyrektorowi Wydziału Zarządzania Strategicznego.

§ 4

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

W ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2014-2020 (RPO WZ) przewidziano realizację instrumentów finansowych w ramach I osi priorytetowej dla dwóch działań tj. 1.9 - Inwestycje w przedsiębiorstwach poprzez instrumenty finansowe i 1.17 - Wzmocnienie procesu wsparcia firm w początkowej fazie rozwoju oraz w ramach VI osi priorytetowej dla działania 6.4 - Wsparcie przedsiębiorczości, samozatrudnienia oraz tworzenia nowych miejsc pracy, poprzez środki finansowe na rozpoczęcie działalności gospodarczej oraz wsparcie doradczo-szkoleniowe.

Na ich realizację przeznaczono kwoty w wysokości:

15 kwietnia br. Instytucja Zarządzająca (IZ RPO WZ) ogłosiła przetarg ograniczony na wybór podmiotu mającego pełnić rolę Menadżera Funduszu Funduszy (MFF) dla tych działań. W ramach pierwszego etapu procedury przetargowej wpłynął jeden wniosek złożony przez Bank Gospodarstwa Krajowego.

Głównymi zadaniami MFF będą:

1. zarządzanie środkami w powyższych kwotach przeznaczonymi w ramach RPO WZ 2014-2020 na instrumenty finansowe takie jak: poręczenia, mikropożyczki, pożyczki obrotowo-inwestycyjne, pożyczki inwestycyjne, pożyczki na wdrożenia do praktyki gospodarczej wyników działalności badawczo-rozwojowych oraz instrumenty kapitałowe. Powyższe instrumenty finansowe nie są instrumentami finansowymi o których mowa w ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi (Dz. U. z 2014 r. poz. 94, z późn. zm.). Menadżer Funduszu Funduszy w sposób kaskadowy będzie udzielał pożyczek i poręczeń oraz wnosił wkłady kapitałowe wybierając pośredników finansowych, którzy będą udostępniać w sposób zwrotny środki na wsparcie odbiorców ostatecznych. Można więc powiedzieć, że będzie udzielał pożyczek globalnych, reporęczeń i regwarancji pośrednikom finansowym, którzy zrealizują transakcje jednostkowe wspierając odbiorców ostatecznych, o których mowa w art. 43 ust. 1 pkt 38 – 40a w ustawie z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. 2011 nr 177 poz. 1054 ze zm.).
2. przeprowadzanie naborów na pośredników finansowych;
3. obsługa płatności w ramach współpracy z pośrednikami finansowymi;
4. osiąganie wartości docelowych wskaźników RPO WZ właściwych dla danych działań;
5. monitoring i sprawozdawczość realizowanej operacji;
6. prowadzenie działań informacyjno-promocyjnych;
7. utworzenie i posiadanie elektronicznego systemu gromadzenia i wymiany danych w ramach realizowanej operacji;
8. przeprowadzanie kontroli na różnych poziomach realizowanej operacji;
9. prowadzenie biura MFF w województwie zachodniopomorskim;
10. realizacja operacji zgodnie z zapisami RPO WZ 2014-2020 oraz Szczegółowym Opisem Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2014-2020 a także z wynikami ewaluacji ex-ante instrumentów finansowych pn. „Ewaluacja ex-ante instrumentów finansowych wdrażanych w województwie zachodniopomorskim w latach 2014-2020”.

Z tytułu realizacji ww. obowiązków oraz pozostałych, które będą zawarte w Umowie o Finansowaniu, Menadżerowi będzie przysługiwało wynagrodzenie, o którym mowa w art. 42 ust. 1 lit. d) oraz ust. 5 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. oraz w art. 12 i 13 rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) nr 480/2014 z dnia 3 marca 2014 r.

Przedmiotowe wynagrodzenie będzie składało się z poniższych składowych

1. kosztów zarządzania – obejmujących pozycje kosztów bezpośrednich lub pośrednich wypłaconych na podstawie dowodów poniesienia wydatków (refundacja poniesionych przez BGK kosztów),
2. opłaty za zarządzanie – odnoszącej się do uzgodnionej ceny świadczonych usług, bez konieczności przedstawiania dodatkowej dokumentacji potwierdzającej. W ramach tej opłaty BGK może m.in. zaplanować pewien poziom zysku,
3. premii za wcześniejsze ponadwymiarowe zrealizowanie założonych celów - w formie dodatkowego wynagrodzenia w wysokości 1% od sumy wskazanej wyżej w tabeli, - wartość stała, przysługująca w przypadku wykonania warunku.

Powyższe wynagrodzenie będzie stanowić dla IZ RPO WZ wartość zamówienia, którą BGK oszacuje jako wartości netto i brutto, określając jednocześnie stawkę podatku VAT. Zamawiający założył w dokumentacji przetargowej, iż wykonawca będzie refundował sobie koszty zarządzania w okresach kwartalnych na podstawie przedkładanych sprawozdań z kosztów i pobierał z dołu opłatę za zarządzanie na podstawie rocznych sprawozdań z postępu.

Przygotowując dokumentację niezbędną do przygotowania właściwej oferty, IZ RPO WZ musi określić kwestie związane z potencjalnymi zobowiązaniami podatkowymi VAT i CIT oraz koniecznością wystawiania faktur VAT w rozliczeniach pomiędzy Bankiem Gospodarstwa Krajowego a Województwem Zachodniopomorskim. Należy podkreślić, że prowadzone postępowanie przetargowe, warunki zamówienia i złożona oferta będą przedmiotem uprzedniej kontroli Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych i jakiekolwiek nieprawidłowości bądź błędne założenia w dokumentacji mogą skutkować nałożeniem na IZ RPO WZ znaczącej korekty finansowej. Ponadto, biorąc pod uwagę ryzyko niezłożenia oferty przetargowej przez BGK, opinia obejmie również inną potencjalną możliwość wyboru Menadżera Funduszu Funduszy w modelu współpracy publiczno-publicznej między organami administracji, rozszerzoną o stanowiska organów oraz sądów administracyjnych i Trybunału Sprawiedliwości UE dotyczące charakteru zwolnień z podatku VAT i podatku CIT.

25 marca 2016 r. WZS zwrócił się do kancelarii Mazurkiewicz Cieszyński Mazuro i Wspólnicy (MWM) z zapytaniem o opinię prawną w zakresie możliwości powstania obowiązku podatkowego względem podmiotów potencjalnie mogących pełnić rolę MFF uzyskując odpowiedź, iż sporządzenie przedmiotowej opinii wymaga specjalistycznej wiedzy z zakresu jednej z wyodrębnionych dziedzin prawnych, jaką jest prawo podatkowe, nie będące dziedziną w ramach której kancelaria MWM świadczy usługi dla Urzędu Marszałkowskiego Województwa Zachodniopomorskiego na mocy zawartej z nim umowy. Mając na uwadze powyższe, kancelaria MWM zarekomendowała WZS zwrócenie się z prośbą o wyjaśnienie wątpliwości w przedmiotowym zakresie do ekspertów dysponujących specjalistyczną wiedzą i doświadczeniem w zakresie prawa podatkowego. Biorąc pod uwagę dopuszczalny szeroki zakres podmiotowy licznych instytucji, które mogły startować w przetargu składając wniosek o dopuszczenie w postepowaniu, począwszy od spółek prawa cywilnego, prawa handlowego po konsorcja różnych podmiotów i banki, z uwagi na koszty zlecenia takiej opinii, zlecenie sporządzenia opinii było wskazane po złożeniu wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Etap ten potwierdził, że jedynym podmiotem zainteresowanym udziałem w postępowaniu na wybór menadżera funduszu funduszy jest Bank Gospodarstwa Krajowego.

W związku z tym, w celu uzyskania rzetelnej opinii podatkowej dotyczącej rozliczeń z Bankiem Gospodarstwa Krajowego, Wydział Zarządzania Strategicznego wysłał zapytanie ofertowe do 11 podmiotów, z których kompletne oferty złożyły:

1. PricewaterhouseCoopers PwC,
2. Domański Zakrzewski Palinka DZP,
3. KPMG,
4. Sołtysiński Kawecki&Szlęzak - SK&S,
5. Ożóg Tomczykowski Sp. z o.o.,
6. Dentons Europe.

Po dokonaniu oceny ofert, zgodnie z załącznikiem nr 2 do Wniosku, największą liczbę punktów (77,25) zdobyła oferta KPMG, która wyróżniała się spośród pozostałych przede wszystkim  doświadczeniem w realizacji zleceń o podobnym charakterze i świadczeniu usług doradczych w zakresie opodatkowania banków.

Mając na uwadze powyższe, Wydział Zarządzania Strategicznego rekomenduje zlecenie Opinii w przedmiotowym zakresie firmie KPMG Tax M. Michna Sp.k., z siedzibą przy ul. Inflanckiej 4A w Warszawie.