Uchwała Nr 679 / 17

Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 9 maja 2017 r.

w sprawie zatwierdzenia Wytycznych Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego w sprawie udzielania pomocy de minimis ze środków pochodzących z instrumentów inżynierii finansowej w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata  2007-2013.

Na podstawie art. 41 ust. 1 i 2 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2016r. poz. 486), art. 25 pkt 1, art. 26 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2016r. poz. 383).

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego

uchwala co następuje:

§ 1

Postanawia się zatwierdzić Wytyczne Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego w sprawie udzielania pomocy de minimis ze środków pochodzących z instrumentów inżynierii finansowej w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata  2007-2013, które stanowią załącznik nr 1 do uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Panu Marcinowi Szmytowi – Dyrektorowi Wydziału Zarządzania Strategicznego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

Wdrażanie instrumentów inżynierii finansowej do 31 marca 2017 r. odbywało się na warunkach określonych w Rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 26 października 2011 r. w sprawie udzielania pomocy ze środków instrumentów inżynierii finansowej w ramach regionalnych programów operacyjnych ze zm., Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 20 listopada 2014 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej, pomocy na usługi doradcze związane z przygotowaniem inwestycji początkowej oraz pomocy na usługi doradcze związane z realizacją inwestycji początkowej przez fundusze rozwoju obszarów miejskich w ramach regionalnych programów operacyjnych przyjętych na lata 2007–2013 oraz Rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 26 listopada 2013 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis przez fundusze rozwoju obszarów miejskich w ramach regionalnych programów operacyjnych. Zgodnie z ww. rozporządzeniami, pomoc udzielana była do dnia 31 marca 2017 r.

Odnośnie pojawiających się wątpliwości dotyczących możliwości udzielania pomocy de minimis poza programem pomocowym, WZS przygotował Wytyczne Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego w sprawie udzielania pomocy de minimis ze środków pochodzących z instrumentów inżynierii finansowej w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata  2007-2013. Wydając przedmiotowe wytyczne Instytucja Zarządzająca RPO WZ wskazuje, iż Rozporządzenie Komisji (UE) nr 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r.  w sprawie stosowania  art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej  do pomocy de minimis (dalej: rozporządzenie 1407/2013) dopuszcza możliwość udzielania indywidualnej pomocy de minimis na zasadach określonych w przepisach Rozporządzenia 1407/2013. Wytyczne zostały przygotowane w odniesieniu do pisma UOKiK z dnia 21 października 2016 r. ws. możliwości udzielania pomocy de minimis na podstawie rozporządzenia 1407/2013 w ramach wsparcia funduszy pożyczkowych i poręczeniowych w Programie Operacyjnym Polska Wschodnia.

W dniu 28 marca br. WZS wysłał do konsultacji Menadżera Zachodniopomorskiego Funduszu Powierniczego JEREMIE projekt Wytycznych. W odpowiedzi, w dniu 31 marca br. otrzymano opinię Kancelarii obsługującej BGK, iż stanowisko zaprezentowane przez IZ w Projekcie Wytycznych jest nieprawidłowe. Możliwość dalszego udzielania pomocy de minimis Ostatecznym Beneficjentom przez Pośredników Finansowych po upływie terminów wskazanych w przepisach ww. Rozporządzeń (tj. Rozporządzeń, które przestały obowiązywać po 31 marca 2017 r.) uzależniona jest od istnienia wyraźnej podstawy prawnej w prawie polskim. Według opiniującego takiej podstawy prawnej nie mogą stanowić przepisy Rozporządzenia 1407/2013, które jest aktem prawa unijnego.

Sprawę tę zbadała także kancelaria prawna obsługująca WZS (Mazurkiewicz Cieszyński Mazuro i Wspólnicy Adwokaci i Radcowie Prawni Spółka Partnerska). W dniu 13 kwietnia została wydana opinia, która wskazała, iż w ocenie opiniującego na gruncie obowiązujących przepisów prawa – Rozporządzenia 1407/2013, jak również ustawy z 30 kwietnia 2014 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej i innych, dopuszczalne jest udzielanie pomocy de minimis ze środków pochodzących z instrumentów inżynierii finansowej jako pomocy indywidualnej poza programem pomocowym.

Na podstawie powyższej opinii, zostały zmodyfikowane Wytyczne i ponownie przekazane do Menadżera ZFP JEREMIE, który zwrócił się do kancelarii z prośbą o przedstawienie opinii ws. sposobu postępowania, jaki może być rekomendowany przy założeniu, iż stanowisko UOKiK jest prawidłowe. Po otrzymaniu odpowiedzi w dniu 24 kwietnia br. z naniesionymi sugestiami zmian, WZS przygotował ostateczną wersję Wytycznych.

Ponadto, WZS dysponuje pismem od UOKiK z dnia 24 kwietnia 2017 r. jakie otrzymał jeden z Pośredników Finansowych, w którym ostatecznie potwierdzono, iż pomoc może być udzielana, poza programem pomocowym, jako pomoc de minimis udzielana zgodnie  z rozporządzeniem 1407/2013.

W związku z powyższym, WZS rekomenduje Zarządowi Województwa Zachodniopomorskiego podjęcie uchwały w sprawie zatwierdzenia Wytycznych Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego w sprawie udzielania pomocy de minimis ze środków pochodzących z instrumentów inżynierii finansowej w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata  2007-2013.