UCHWAŁA Nr 1707 / 17

Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 20 października  2017 r.

w sprawie rozpatrzenia stanowiska Zarządu Wojewódzkiego Forum Związków Zawodowych Województwa Zachodniopomorskiego, ul. Dworcowa 19 pok. 115, 70-206 Szczecin, dotyczącego projektu uchwały Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego w sprawie połączenia Specjalistycznego Szpitala im. prof. Alfreda Sokołowskiego w Szczecinie z Samodzielnym Publicznym Wojewódzkim Szpitalem Zespolonym w Szczecinie

Na podstawie art. 41 ust 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tj. Dz.U. z 2016 r. poz. 486 ze zm.), art. 19 ust 3 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (tj. Dz.U. z 2015 r. poz. 1881)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Odrzuca się w całości stanowisko Zarządu Wojewódzkiego Forum Związków Zawodowych Województwa Zachodniopomorskiego, ul. Dworcowa 19 pok. 115, 70-206 Szczecin, dotyczące projektu uchwały Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego w sprawie połączenia Specjalistycznego Szpitala im. prof. Alfreda Sokołowskiego w Szczecinie z Samodzielnym Publicznym Wojewódzkim Szpitalem Zespolonym w Szczecinie.

2. Zarząd Wojewódzki Forum Związków Zawodowych Województwa Zachodniopomorskiego, ul. Dworcowa 19 pok. 115, 70-206 Szczecin, zostanie pisemnie poinformowany o stanowisku Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego wraz z pisemnym uzasadnieniem tego stanowiska.

3. Umożliwi się przedstawicielom Zarządu Wojewódzkiego Forum Związków Zawodowych Województwa Zachodniopomorskiego, ul. Dworcowa 19 pok. 115, 70-206 Szczecin,   przedstawienie swojej opinii na posiedzeniu właściwej Komisji Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

W dniu 14 września 2017 r., na podstawie art. 19 ust. 2 z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (tj. Dz.U. z  2015 r. poz. 1881), odpowiednim władzom statutowym organizacji związkowej, reprezentatywnej w rozumieniu ustawy o Radzie Dialogu Społecznego, tj. do Zarządu Wojewódzkiego Forum Związków Zawodowych Województwa Zachodniopomorskiego został doręczony projekt uchwały Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego w sprawie połączenia Specjalistycznego Szpitala im. prof. Alfreda Sokołowskiego w Szczecinie z Samodzielnym Publicznym Wojewódzkim Szpitalem Zespolonym w Szczecinie, w celu przedstawienia opinii w terminie 30 dni. W tym samym dniu, tj. 14 września 2017 r. powyższy projekt uchwały Sejmiku został również przekazany na  adres elektroniczny,  wskazany przez właściwy organ statutowy FZZ.

W dniu 13 października 2017 r. do Urzędu Marszałkowskiego Województwa Zachodniopomorskiego wpłynęła negatywna opinia Zachodniopomorskiego Zarządu Wojewódzkiego Forum Związków Zawodowych z  12 października 2017 r.

W uzasadnieniu FZZ wskazuje następujące argumenty:

1. w projekcie uchwały Specjalistyczny Szpital im. Prof. Alfreda Sokołowskiego w Szczecinie występuje jako wpisany w rejestrze stowarzyszeń, innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji  oraz samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej pod numerem 0000001829, prowadzonego przez Sąd Rejonowy Szczecin-Centrum w Szczecinie – XIII Wydział Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego, choć zgodnie ze stanem faktycznym podmiot ten został wcześniej wykreślony z ww. rejestru;
2. postanawiając w § 6 projektu uchwały o uchyleniu uchwały nr XVI/292/16 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 15 listopada 2016 r. w sprawie połączenia Specjalistycznego Szpitala im. Prof. Alfreda Sokołowskiego w Szczecinie z Samodzielnym Publicznym Wojewódzkim Szpitalem Zespolonym w Szczecinie, nie uwzględniono skutków prawnych mogących wystąpić w sytuacji oddalenia przez Naczelny Sąd Administracyjny skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 22 czerwca 2017 r., stwierdzającego nieważność planowanej do uchylenia uchwały. Zdaniem FZZ taki stan prawny może spowodować brak pewności co do skutków prawnych działań i czynności podejmowanych w okresie od wykreślenia Specjalistycznego Szpitala im. Prof. Alfreda Sokołowskiego w Szczecinie z rejestru KRS do wejścia w życie uchwały, zgodnie z treścią przedłożonego do zaopiniowania projektu;
3. połączenie jednostek nie odbywa się na równych zasadach, lecz na zasadach przejmującego i przejmowanego, co powoduje, że pracownicy jednostki przejmowanej nie są równo traktowani, zarówno na płaszczyźnie warunków pracy, jak i płacy; według opiniującego połączenie placówek, a tak naprawdę przejęcie Specjalistycznego Szpitala im. Prof. Alfreda Sokołowskiego w Szczecinie, wywołało liczne niepokoje pracowników; wytworzony klimat i  niezadowolenie skonfliktowanych na tej płaszczyźnie grup pracowniczych przekładają się na jakość wykonywanych usług; zdaniem FZZ, narzucane w krótkim czasie regulacje Samodzielnego Publicznego Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego w Szczecinie, jak i związane z tym procedury powodują chaos i niezadowolenie pracowników z powodu znacznie zwiększonej pracy biurowej przy bardzo niedoposażonych kadrowo komórkach organizacyjnych. FZZ uważa, że połączenie zamiast podnieść jakość usług medycznych i efektywność odnosi skutki zupełnie inne od zamierzonych.

Odnosząc się do stanowiska Zachodniopomorskiego Zarządu Wojewódzkiego Forum Związków Zawodowych stwierdza się, co następuje.

Ad 1)

Przedmiotowy projekt uchwały Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego, z uwagi na przedmiot regulacji, przekazany do konsultacji organizacjom związkowym, odnosi się do stanu faktycznego przed dniem  podejmowania uchwały nr XVI/292/16 w sprawie połączenia szpitali, a tym samym przed dniem wykreślenia podmiotu przejmowanego z KRS.

Ad 2)

W dniu 15 listopada 2016 r. Sejmik Województwa Zachodniopomorskiego podjął uchwałę nr XVI/292/16 w sprawie połączenia Specjalistycznego Szpitala im. Prof. Alfreda Sokołowskiego w Szczecinie z Samodzielnym Publicznym Wojewódzkim Szpitalem Zespolonym w Szczecinie. Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 22 grudnia 2016 r. pod pozycją 5125.

W dniu 22 czerwca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie stwierdził nieważność powyższej uchwały, w odpowiedzi na skargę złożoną przez Forum Związków Zawodowych w przedmiocie pominięcia obowiązku opiniowania projektu uchwały ze związkami zawodowymi. Wyrok wraz z uzasadnieniem doręczono Samorządowi Województwa Zachodniopomorskiego w dniu 4 sierpnia 2017 r.  Wyrok jest nieprawomocny.

W dniu 1 września 2017 r. pełnomocnik procesowy do reprezentowania Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę kasacyjną na powyższe orzeczenie.

Równocześnie przystąpiono do przygotowania uchwały Sejmiku o połączeniu, uwzględniającej zastrzeżenia wynikające z wyroku WSA w Szczecinie, po czym projekt ten przekazano do konsultacji z reprezentatywnymi organizacjami związkowymi.

W związku z powyższym, Samorząd Województwa Zachodniopomorskiego wnikliwie przeanalizował i uwzględnił możliwe skutki zaistniałego stanu prawnego i zadecydował o uzupełnieniu dotychczasowych czynności w zakresie konsolidacji szpitali o konsultacje z  reprezentatywnymi organizacjami związkowymi, w oparciu o zastrzeżenia wskazane w orzeczeniu WSA w Szczecinie z dnia 22 czerwca 2017 r.

Ad 3)

Połączenie szpitali odbywa się zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa, w szczególności zgodnie z postanowieniami art. 66 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej, jako przeniesienie całego mienia jednego szpitala (przejmowanego) na  drugi szpital (przejmujący). Szpitalem przejmującym jest Samodzielny Publiczny Wojewódzki Szpital Zespolony w Szczecinie (zwany dalej SPWSZ), a szpitalem przejmowanym - Specjalistyczny Szpital im. prof. Alfreda Sokołowskiego w Szczecinie (zwany dalej Szpitalem Zdunowo). Takie określenie podmiotów konsolidacji nie oznacza dysproporcji w traktowaniu każdego z tych podmiotów.

Samorząd Województwa Zachodniopomorskiego uznaje, że optymalnym rozwiązaniem jest połączenie poprzez przeniesienie mienia Szpitala Zdunowo na SPWSZ, mając na uwadze następujące argumenty:

• kontynuacja w sposób nieprzerwany działalności medycznej w dwóch lokalizacjach, jak dotychczas,
• połączenie przez przejecie pozwala na ciągłość kierowania placówką, co zapewnia niezakłócone funkcjonowanie obu placówek,
• połączenie przez przejęcie pozwala na zmniejszenie poczucia niepewności ze strony kontrahentów – wierzycieli Szpitala w zakresie dalszej obsługi ich należności,

• pracownicy Szpitala Zdunowo z mocy prawa uzyskują status pracowników SPWSZ, przy uwzględnieniu wszelkich zobowiązań obecnego pracodawcy (na podstawie art. 23¹ Kodeksu pracy).

Ponadto niezwykle istotnym potwierdzeniem dla celowości decyzji o połączeniu szpitali, właśnie w formie przejęcia Szpitala Zdunowo przez SPWSZ są aktualne zmiany systemowe w ochronie zdrowia, a zwłaszcza utworzenie od 1 października 2017 r. tzw. sieci szpitali.

Szpital Zdunowo, funkcjonując nadal samodzielnie, zostałby zakwalifikowany jedynie jako szpital pulmonologiczny (leczenie chorób płuc i gruźlicy), bez pozostałych oddziałów szpitalnych, kluczowych dla dostępności mieszkańców do świadczeń w zakresie: chirurgii ogólnej i naczyniowej, chirurgii urazowo-ortopedycznej i chorób wewnętrznych o poszerzonym spektrum usług. Połączenie obu szpitali daje wymierne korzyści dla Szpitala Zdunowo poprzez jego zakwalifikowanie do III poziomu zabezpieczenia zdrowotnego, co ma wysoce poważny wpływ na dalsze jego funkcjonowanie, rozwój i kondycję ekonomiczną oraz jakość usług medycznych, a to z kolei przekłada się na płaszczyznę warunków pracy i płacy i tworzony klimat pracowniczy.

W związku z powyższym, nie przyjmuje się argumentów zawartych w uzasadnieniu do negatywnej opinii Zachodniopomorskiego Zarządu Wojewódzkiego Forum Związków Zawodowych i uważa się za uzasadnione podjęcie uchwały w sprawie rozpatrzenia stanowiska FZZ, tj. odrzucenia w całości.