Uchwała Nr 799 /19 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 14 maja 2019 r.

w sprawie podjęcia decyzji administracyjnej o umorzeniu w całości postępowania wszczętego z urzędu wobec Beneficjenta – Platforma Biznesu Sp. z o.o. – w przedmiocie zwrotu środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2014 – 2020 na podstawie umowy o dofinansowanie nr RPZP.01.15.00-32-0033/16-00 zawartej w Szczecinie w dniu 18 sierpnia 2017 r. na realizację projektu pn. „Wsparcie ekspansji firmy Platforma Biznesu Sp. z o.o. poprzez udział w targach zagranicznych” w łącznej kwocie 15 903,94 zł wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych.

Na podstawie art. 9 ust 1 pkt 2, art. 9 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014 – 2020 (Dz. U. z 2018 r., poz. 1431 t. j.), art. 207 ust. 1 pkt 2, ust 2a i ust. 10 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2017 r., poz. 2077 t.j. ze zm.) oraz art. 41 ust. 2 pkt 4 i art. 46 ust. 2 a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2019 r., poz. 512 t.j.) oraz art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 tekst jednolity ze zm.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Podejmuje się decyzję administracyjną o umorzeniu w całości postępowania wszczętego z urzędu wobec Beneficjenta Platforma Biznesu Sp. z o.o. – w przedmiocie zwrotu środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2014 – 2020 na podstawie umowy o dofinansowanie nr RPZP.01.15.00-32-0033/16-00 zawartej w Szczecinie w dniu 18 sierpnia 2017 r. na realizację projektu pn. „Wsparcie ekspansji firmy Platforma Biznesu Sp. z o.o. poprzez udział w targach zagranicznych” w łącznej kwocie 15 903,94 zł wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych.

2. Decyzja, o której mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

W dniu 18 sierpnia 2017 r. Platforma Biznesu Sp. z o.o. zawarła z Zarządem Województwa Zachodniopomorskiego, pełniącym rolę Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego 2014 – 2020 (dalej: IZ RPO WZ) umowę o dofinansowanie nr RPZP.01.15.00-32-0033/16-00 (dalej: umowa o dofinansowanie) na realizację projektu pn. „Wsparcie ekspansji firmy Platforma Biznesu Sp. z o.o. poprzez udział w targach zagranicznych”.
Pismem z dnia 12 października 2018 r. IZ RPO WZ poinformowała Beneficjenta, że w dniu 6 listopada 2018 r. zostanie na podstawie art. 9 ust 2 pkt 7 uzrp oraz § 16 umowy o dofinansowanie przeprowadzona kontrola doraźna projektu (kontrola dokumentów). Konieczność przeprowadzenia kontroli doraźnej wynikała z faktu, iż organizator targów Dmexco 2017 poinformował IZ RPO WZ, iż przed rozpoczęciem imprezy targowo – wystawienniczej zaplanowanej na 13 – 14 września 2017 r. przedstawiciel Platformy Biznesu Sp. z o.o. złożył rezygnację z udziału w przedsięwzięciu. Jednocześnie IZ RPO WZ wezwała Beneficjenta do złożenia wyjaśnień w tym zakresie.
W odpowiedzi na powyższe pismem z dnia 14 listopada 2018 r. Beneficjent poinformował, że zgłosił swój udział w targach D. 2017. Niemniej jednak po przyjeździe na miejsce realizacji targów okazało się, iż zaoferowane stoisko było umieszczone w przestrzeni „open space” co uniemożliwiło wykorzystanie przygotowanego w ramach projektu stoiska wystawienniczego.
W związku z powyższym Beneficjent odmówił udziału w targach. Następnie organizator targów stwierdził, iż złożone przez Platformę Biznesu Sp. z o.o. zamówienie zostało zrealizowane, a tym samym nie ma możliwości korekty faktury ani zwrotu zapłaconych środków. Beneficjent wskazał, iż organizator uznał, że wypełnił swoje zobowiązania wobec niego, a fakt niewykorzystania powierzchni wystawienniczej został potraktowany jako rezygnacja z udziału w targach.
Beneficjent podkreślił, iż jest świadom tego, że powinien poinformować IZ RPO WZ o powyższej sytuacji. W przypadku uznania wydatków poniesionych na ww. targi na niekwalifikowalne Beneficjent jest w stanie ponieść związane z tym konsekwencje finansowe.
Mając a uwadze powyższy stan faktyczny IZ RPO WZ ustaliła, iż wydatki poniesione na realizację Zadania nr 4 pn. „Udział w targach D. w K.” wydatek pn. „Udział w targach w K.” w łącznej kwocie 18 710,52 zł, które zostały przedstawione we wniosku o płatność RPZP.01.15.00-32-0033/16-002-03 są niekwalifikowalne.
W wyniku stwierdzonych naruszeń, IZ RPO WZ pismem z dnia 24 stycznia 2019 r. wezwała Beneficjenta do zwrotu środków wysokości 15 903,94 zł wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych, liczonymi od dnia 5 marca 2018 r. (data przekazania środków) do dnia dokonania całkowitej zapłaty należności głównej.
W związku z brakiem dokonania stosownego zwrotu w wyznaczonym terminie, w dniu 1 marca 2019 r. wobec Beneficjenta zostało wszczęte postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu ww. środków. Następnie IZ RPO WZ z uwagi na analizę całokształtu materiału dowodowego przedłużyła postępowanie administracyjnie do dnia 30 kwietnia 2019 r. 
W dniu 15 kwietnia 2019 r., tj. w trakcie trwania postępowania administracyjnego, Beneficjent dokonał częściowego zwrotu środków w wysokości 17 318,94 zł. W związku z tym, iż powyższe środki nie wystarczały na pokrycie całości zobowiązania IZ RPO WZ rozliczyła wpłatę zgodnie z art. 55 ust. 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. 2018 poz. 800 tj. ze zm.) proporcjonalnie na należność główną i odsetki w stosunku, w jakim, w dniu wpłaty, pozostaje kwota zaległości podatkowej do kwoty odsetek za zwłokę.
Mając na uwadze, iż na dzień 15 kwietnia 2019 r. Beneficjent był zobowiązany do zwrotu kwoty należności głównej w wysokości 15 903,94 zł i odsetek w kwocie 1 419,00 zł, IZ RPO WZ rozliczyła wpłacone środki tak, że kwota 15 900,27 zł została przeznaczona na spłatę należności głównej, a kwota 1 148,67 zł została przeznaczona na spłatę odsetek. W związku z powyższym rozliczeniem, po stronie Beneficjenta powstała niedopłata w łącznej wysokości 4,00 zł (3,67 zł – należności głównej, 0,33 zł – odsetek).
W dniu 18 kwietnia 2019 r. Beneficjent dokonał kolejnego zwrotu w wysokości 5,00 zł, co pozwoliło na całkowite rozliczenie zwrotu środków określonych w wezwaniu do zwrotu z dnia 24 stycznia 2019 r.

Pismem z dnia 18 kwietnia 2019 r. IZ RPO WZ poinformowała Beneficjenta o zamiarze zakończenia postępowania w przedmiotowej sprawie oraz pouczyła o prawach wynikających z art. 10 § 1 kpa. Następnie ze względu na dokonany przez Beneficjenta 15 i 18 kwietnia 2019 r. zwrot środków i konieczność dokonania stosownych rozliczeń IZ RPO WZ przedłużyła postępowanie administracyjne do dnia 30 maja 2019 r.
Zgodnie z brzmieniem art. 105 § 1 kpa, w sytuacji, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania odpowiednio w całości albo w części. Bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego, o której stanowi powyższy przepis, oznacza, że brak jest któregoś z elementów materialnego stosunku prawnego, a wobec tego nie można wydać decyzji załatwiającej sprawę przez rozstrzygnięcie jej, co do istoty. Umorzenie jako środek ostateczny, niweczący dotychczasowe wyniki postępowania stosować należy, gdy osiągnięcie celu postępowania administracyjnego staje się bezzasadne z uwagi na okoliczności stanowiące trwałą i nieusuwalną przeszkodę do jego kontynuowania. Sprawa administracyjna jest bezprzedmiotowa w rozumieniu art. 105 § 1 kpa wtedy, gdy nie ma materialnoprawnych podstaw do władczej (w formie decyzji administracyjnej) ingerencji organu administracyjnego. Wówczas jakiekolwiek rozstrzygnięcie merytoryczne pozytywne, czy negatywne staje się prawnie niedopuszczalne. Wskazać należy, iż przesłanka umorzenia postępowania może istnieć jeszcze przed wszczęciem postępowania, co zostanie ujawnione dopiero w toczącym się postępowaniu, jednakże może ona powstać także w czasie trwania postępowania, a więc w sprawie już zawisłej przed organem. Powyższe miało miejsce w przedmiotowej sprawie, bowiem w trakcie postępowania administracyjnego, a mianowicie w dniach 15 i 18 kwietnia 2019 r. Beneficjent dokonał zwrotu środków w wysokości określonej w wezwaniu do zwrotu z dnia 24 stycznia 2019 r. wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych. Zgodnie zaś z art. 207 ust. 10 ufp, decyzji w przedmiocie zwrotu dofinansowania, o której mowa w ust. 9, nie wydaje się, jeżeli dokonano zwrotu środków przed jej wydaniem.
Zważywszy na powyższe, na skutek zaistniałej bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego w przedmiocie zwrotu środków umarza się postępowanie administracyjne.