Uchwała Nr 1144/11 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 1144/11 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 19 lipca 2011 r.

w sprawie rozwiązania umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-130/08-00 pt. „Wzrost konkurencyjności Spółki MPS poprzez wprowadzenie kolejnego etapu zmian procesu produkcji kosmetyków wysokiej lepkości, w tym poszerzenia asortymentu o kosmetykę białą" zawartej w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013

 

Na podstawie art. 25 pkt 1 Ustawy z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712, ze zm.) w związku z art. 41 ust. 1 i ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.), § 18 ust. 1 pkt 2 Umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-130/08-00, Instrukcji Wykonawczej Instytucji Zarządzającej RPO WZ wersja 8.0 rozdział 7.1.6.

 

 

 

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego

uchwala, co następuje:

 

§ 1

 

Rozwiązuje się umowę o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-130/08-00 pt. „Wzrost konkurencyjności Spółki MPS poprzez wprowadzenie kolejnego etapu zmian procesu produkcji kosmetyków wysokiej lepkości, w tym poszerzenia asortymentu o kosmetykę białą" zawartą w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013.

 

§ 2

 

Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Wydziału Wdrażania  RPO.

 

§ 3

 

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

 

Firma MPS International Ltd. Spółka z o.o. aplikowała o środki RPO WZ na lata 2007-2013 m.in. w konkursach nr RPOWZ/1.1.2/2008/2 oraz nr RPOWZ/1.1.2/2010/1.

W ramach konkursu nr RPOWZ/1.1.2/2008/2 złożono projekt nr RPOWZ/1.1.2/2008/130/K pn. „Wzrost konkurencyjności Spółki MPS poprzez wprowadzenie kolejnego etapu zmian procesu produkcji kosmetyków wysokiej lepkości, w tym poszerzenia asortymentu o kosmetykę białą". W ramach dokumentów związanych z wpływem projektu na środowisko naturalne Wnioskodawca przedłożył jedynie załączniki 13 a - formularz do wniosku o dofinansowanie w zakresie OOŚ oraz 13 b - zaświadczenie organu odpowiedzialnego za monitorowanie obszarów Natura 2000, kwalifikując realizowane przez siebie przedsięwzięcie do grupy IV. Przedmiotowy projekt pozytywnie przeszedł ocenę formalną oraz ocenę środowiskową, ekonomiczno - finansową i merytoryczno - techniczną przeprowadzoną przez Komisję Oceniającą Projekty. Uchwałą nr 254/09 z dnia 3 marca 2009 r. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego podjął decyzję o udzieleniu dofinansowania ww. projektowi. W dniu 19 maja 2009 r. została zawarta umowa o dofinansowanie przedmiotowego projektu.

Natomiast, w ramach konkursu nr RPOWZ/1.1.2/2010/1 złożono projekt nr WND-RPZP.01.01.02-32-244/10 pn. „Wzrost konkurencyjności Spółki MPS w Koszalinie poprzez kontynuowanie modernizacji procesu produkcji kosmetyków w celu umożliwienia poszerzenia asortymentu o kosmetyki naturalne". Projekt ten pozytywnie przeszedł ocenę formalną, a następnie został poddany ocenie środowiskowej przeprowadzonej przez Zespół ds. oceny środowiskowej w ramach Komisji Oceniającej Projekty. W ramach dokumentów związanych z wpływem projektu na środowisko naturalne Wnioskodawca przedłożył również jedynie załączniki 13 a - formularz do wniosku o dofinansowanie w zakresie OOŚ oraz 13 b - zaświadczenie organu odpowiedzialnego za monitorowanie obszarów Natura 2000, natomiast zgodnie z załącznikiem 13 n  - zobowiązanie Wnioskodawcy do złożenia załączników niezbędnych do podpisania umowy o dofinansowanie zobowiązał się dostarczyć: zgłoszenie robót budowlanych, pozwolenie na budowę oraz informacje od właściwego organu o braku sprzeciwu do planowanego przedsięwzięcia realizowanego na podstawie zgłoszenia budowy lub robót budowlanych i również zakwalifikował realizowane przez siebie przedsięwzięcie do grupy IV.  Eksperci środowiskowi ocenili przedmiotowy projekt negatywnie i jednomyślnie uznali, że projekt nie spełnia wymogów prawa, tj. został błędnie zakwalifikowany do grupy IV w związku z czym w ramach planowanego przedsięwzięcia nie została uzyskana decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach, a z uwagi na fakt, iż w ramach przedmiotowego projektu planowany jest m.in. zakup linii do konfekcjonowania kosmetyków i urządzeń do produkcji kosmetyków, to zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 1 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. z 2004 r. nr 257, poz. 2573, z późn. zm.) projekt winien zostać zakwalifikowany do grupy II w związku z czym wymagane było uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, czego nie uczyniono. IZ RPO WZ pismem WWRPO.I.AZ.3461-4(1.1.2/2010/244)/03/10 z dnia 26 stycznia 2011 r. poinformowała Wnioskodawcę o odrzuceniu projektu z procedury ubiegania się o dofinansowanie. Wnioskodawca pismem z dnia 11 lutego 2011 r. złożył pisemny protest od wyniku oceny.

Zgodnie z przyjętą praktyką protesty dotyczące oceny środowiskowej opiniowane są przez kancelarię prawną. Sporządzona przez kancelarię opinia z dnia 24 marca 2011 r. potwierdziła prawidłowość dokonanej przez ekspertów oceny środowiskowej. Niemniej jednak w złożonym proteście Wnioskodawca powołał się na fakt, iż projekt nr RPOWZ/1.1.2/2008/130/K pn. „Wzrost konkurencyjności Spółki MPS poprzez wprowadzenie kolejnego etapu zmian procesu produkcji kosmetyków wysokiej lepkości, w tym poszerzenia asortymentu o kosmetykę białą" w świetle Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. został zakwalifikowany do grupy IV i oceniony pozytywnie pod kątem spełniania kryteriów oceny środowiskowej otrzymał dofinansowanie.

W związku z wątpliwościami IZ RPO WZ co do prawidłowości zakwalifikowania projektu nr RPOWZ/1.1.2/2008/130/K pn. „Wzrost konkurencyjności Spółki MPS poprzez wprowadzenie kolejnego etapu zmian procesu produkcji kosmetyków wysokiej lepkości, w tym poszerzenia asortymentu o kosmetykę białą" do grupy środowiskowej IV zgodnie z Rozporządzeniem z dnia 9 listopada 2004 r. powzięto podejrzenie, że przedmiotowy projekt jest realizowany niezgodnie z przepisami prawa. W związku z powyższym, w dniu 8 kwietnia 2011 r. zwrócono się do kancelarii prawnej z prośbą o wydanie opinii w przedmiotowej sprawie.

Opinia kancelarii z dnia 9 kwietnia 2011 r. jednoznacznie stwierdza, iż opisane przez Beneficjenta we wniosku o dofinansowanie projektu nr RPOWZ/1.1.2/2008/130/K przedsięwzięcie dotyczy instalacji do wytwarzania końcowych produktów użytkowych przez mieszanie, emulgowanie lub konfekcjonowanie chemicznych półproduktów lub produktów podstawowych i wymienione jest w § 3 ust. 1 pkt 1 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. Ponadto, przedsięwzięcie realizowane przez Beneficjenta w ramach przedmiotowego projektu wymienione jest w załączniku II pkt. 6 lit. a) Dyrektywy Rady 85/377/EWG z dnia 27 czerwca 1985 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko naturalne zmienionej Dyrektywą Rady 97/11/WE. Nie ma tu znaczenia fakt, czy chodzi o budowę nowej instalacji czy o rozbudowę już istniejącej instalacji (powiększenie jej o nowe maszyny służące produkcji), bowiem konstrukcja Rozporządzenia z dnia 9 listopada 2004 r. wskazuje, że obejmuje ono także wszelkie zmiany w wymienionych w nim przedsięwzięciach.

W związku z powyższym, w opisywanym przypadku nie ma znaczenia czy w skutek wprowadzenia nowej linii produkcyjnej emisje lub pobór surowców zwiększą się o minimum 20 % czy też nie. W § 2 oraz § 3 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. wymienione są bowiem przedsięwzięcia realizowane na terenie zakładu lub obiektu zaliczanego do przedsięwzięć z grupy II, będące przedsięwzięciami nienależącymi do grupy I ani II, jeżeli ich realizacji spowoduje:

1. wzrost emisji o nie mniej niż 20% lub

2. wzrost zużycia surowców (w tym wody), materiałów, paliw, energii o nie mniej niż 20%.

Wprowadzenie kryterium wzrostu emisji lub zużycia surowców o 20% jest transpozycją umieszczonych w pkt. 13 załącznika II Dyrektywy Rady 85/377/EWG zmienionej Dyrektywą Rady 97/11/WE słów: „zmiany lub rozbudowa przedsięwzięć wymienionych w załączniku I lub II (...), które mogą mieć znaczące negatywne oddziaływanie na środowisko". Kryterium to dotyczy nie przedsięwzięć z I lub II grupy, ale właśnie innych przedsięwzięć niż należące do tych grup, a tylko realizowanych na terenie zakładu lub obiektu zaliczanego do wymagających oceny oddziaływania na środowisko lub etapu selekcji. Kryterium to nie ma zastosowania w sytuacji, gdy - tak jak ma to miejsce w przypadku przedsięwzięcia realizowanego w ramach projektu nr RPOWZ/1.1.2/2008/130/K - mamy do czynienia ze zmianami w zakresie samej instalacji przesądzającej o zaliczeniu zakładu do danej kategorii.

Tym samym kancelaria prawna uznała, iż przedsięwzięcie szczegółowo opisane we wniosku nr RPOWZ/1.1.2/2008/130/K pn. „Wzrost konkurencyjności Spółki MPS poprzez wprowadzenie kolejnego etapu zmian procesu produkcji kosmetyków wysokiej lepkości, w tym poszerzenia asortymentu o kosmetykę białą" należy do grupy II dla których wymagane jest uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.

Wobec stwierdzonych przez kancelarię prawną uchybień Wydział Zarządzania RPO przekazał do Wydziału Wdrażania RPO pismem o sygnaturze WZRPO.II.3460.12.1.2011.UK z dnia 18 kwietnia 2011r. Informację o podejrzeniu wystąpienia nieprawidłowości w projekcie nr RPOWZ/1.1.2/2008/130/K.  Biuro ds. Kontraktowania MSP Wydziału Wdrażania RPO, po zbadaniu sprawy, przekazało do Wydziału Zarządzania RPO pismem z dnia 13 maja 2011 r., znak: WWRPO.II.KK.3461-5(1.1.2/2008/130)/02/11, Informację o wystąpieniu nieprawidłowości w związku z przedmiotowym projektem. W odpowiedzi Wydział Zarządzania RPO pismem z dnia 25 maja 2011 r., znak: WZRPO-III.4450.15.2011.AR, uznał ocenę dokonaną przez Wydział Wdrażania RPO za właściwą, tj. uznał że w przedmiotowym projekcie, ze względu na realizowanie projektu niezgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko, wystąpiła nieprawidłowość w rozumieniu art. 2 pkt 7 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności.

Tym samym podjęcie przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwały w sprawie rozwiązania umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-130/08-00 pt. „Wzrost konkurencyjności Spółki MPS poprzez wprowadzenie kolejnego etapu zmian procesu produkcji kosmetyków wysokiej lepkości, w tym poszerzenia asortymentu o kosmetykę białą" jest uzasadnione.

Zgodnie z notatką służbową z dnia 7 czerwca 2011 r., sporządzoną przez Biuro ds. Wniosków o Płatność Projektów I Osi Priorytetowej Wydziału Wdrażania RPO, Beneficjentowi w ramach przyznanego dofinansowania przekazało dotychczas środki w łącznej wysokości 1 214 650,47 zł.

W przypadku podjęcia przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego przedmiotowej uchwały Beneficjent, zgodnie z § 18 ust. 2 umowy o dofinansowanie projektu, zobowiązany będzie do zwrotu otrzymanego dofinansowania wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych naliczanymi od dnia przekazania dofinansowania, w terminie wyznaczonym przez Instytucję Zarządzającą RPO WZ na rachunek bankowy przez nią wskazany.