Uchwała Nr1159/19

Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 3 lipca 2019 r.

w sprawie odmowy podpisania umowy o dofinansowanie projektu nr RPZP.01.05.00-32-S002/18 pn. „Wzrost konkurencyjności „STEMOR JAN TRZASKA" SPÓŁKA KOMANDYTOWA poprzez stworzenie centrum inteligentnych systemów zarządzania i eksploatacji siłowni okrętowych”
z wnioskodawcą STEMOR Jan Trzaska Spółka Komandytowa w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2014 – 2020 oraz w sprawie aktualizacji Listy projektów, które spełniły kryteria wyboru projektów i uzyskały wymaganą liczbę punktów oraz Listy projektów, które nie spełniły kryteriów wyboru projektów, zatwierdzonych uchwałą nr 185/19 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 5 lutego 2019 r. w ramach konkursu nr RPZP.01.05.00-IZ.00-32-004/18 - Oś priorytetowa 1 Gospodarka, Innowacje, Nowoczesne Technologie, Działanie 1.5 Inwestycje przedsiębiorstw wspierające rozwój regionalnych specjalizacji oraz inteligentnych specjalizacji, Typ projektu: Innowacyjne inwestycje przedsiębiorstw, Projekty przedsiębiorstw zakładające rozwój innowacyjności i konkurencyjności przemysłu stoczniowego, ogłoszonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2014-2020.

Art. 9 ust. 1 pkt 2, art. 9 ust. 2 pkt 2, art. 9 ust. 2 pkt 3, art. 52 ust. 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2018 r., poz. 1431 j.t. ze zm.) oraz art. 41 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2019 r., poz. 512 j.t.).

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego

uchwala, co następuje:

§ 1

1. Odmawia się podpisania umowy o dofinansowanie  projektu nr RPZP.01.05.00-32-S002/18 pn. „Wzrost konkurencyjności „STEMOR JAN TRZASKA" SPÓŁKA KOMANDYTOWA poprzez stworzenie centrum inteligentnych systemów zarządzania i eksploatacji siłowni okrętowych” z wnioskodawcą STEMOR Jan Trzaska Spółka Komandytowa w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2014 – 2020.
2. Aktualizuje się w ramach konkursu nr RPZP.01.05.00-IZ.00-32-004/18 Listę projektów, które spełniły kryteria wyboru projektów i uzyskały wymaganą liczbę punktów oraz Listę projektów, które nie spełniły kryteriów wyboru projektów, zatwierdzone uchwałą nr 185/19 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 5 lutego 2019 r.
3. Lista projektów, które spełniły kryteria wyboru projektów i uzyskały wymaganą liczbę punktów otrzymuje brzmienie zgodne z załącznikiem nr 1 do niniejszej uchwały.
4. Lista projektów, które nie spełniły kryteriów wyboru projektów otrzymuje brzmienie zgodne z załącznikiem nr 2 do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Wydziału Wdrażania RPO.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

W dniu 26 września 2018 r. wnioskodawca STEMOR Jan Trzaska Sp. k. w odpowiedzi na konkurs nr  RPZP.01.05.00-IZ.00-32-004/18, złożył wniosek o dofinansowanie projektu pn. „Wzrost konkurencyjności „STEMOR JAN TRZASKA" SPÓŁKA KOMANDYTOWA poprzez stworzenie centrum inteligentnych systemów zarządzania i eksploatacji siłowni okrętowych”, któremu nadano numer RPZP.01.05.00-32-S002/18. 

Decyzją Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 5 lutego 2019 r. wnioskodawcy przyznano dofinansowanie z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w wysokości 1 264 246,06 zł. Jako podstawę udzielenia wsparcia złożonego wniosku o dofinansowanie przyjęto Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 3 września 2015 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach celu tematycznego 3 w zakresie wzmacniania konkurencyjności mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców w ramach regionalnych programów operacyjnych na lata 2014-2020 (Dz.U. z 2018 r., poz. 1623 j.t.). Wnioskodawca został poinformowany o pozytywnym wyniku oceny i wyborze do dofinansowania projektu oraz wezwany do złożenia dokumentów niezbędnych do zawarcia umowy o dofinansowanie pismem nr WWRPO-I.4331.(1.5/2018/S002).2019.MO.01 z dnia 08 lutego 2019 r.

Zgodnie z zapisami dokumentacji aplikacyjnej celem realizacji projektu jest wdrożenie do działalności firmy STEMOR Jan Trzaska Sp. k. innowacyjnej technologii produkcji inteligentnych systemów eksperckich wspomagających zarządzanie i eksploatację siłowni okrętowych poprzez zakup infrastruktury technicznej, technologicznej i badawczo-wdrożeniowej, jak również zakup specjalistycznego oprogramowania oraz przeprowadzenie robót budowlanych w zakresie budowy budynku biurowo-usługowego jako centrum systemu zarządzania. Realizację projektu zaplanowano w terminie od 15 maja 2019 r. do 30 września 2020 r. Jako lokalizację projektu wskazano Szczecin, ul. Kolonistów 42, działka nr 335, obręb nr 3011.

Zgodnie z zapisami podrozdziału 3.1 Ramy czasowe kwalifikowalności regulaminu konkursu w ramach działania 1.5 Inwestycje przedsiębiorstw wspierające rozwój regionalnych specjalizacji oraz inteligentnych specjalizacji rozpoczęcie realizacji projektu może nastąpić najwcześniej w dniu następującym po dniu złożenia w IZ RPO WZ pisemnego wniosku o przyznanie pomocy. Rozpoczęcie realizacji projektu przed lub w dniu złożenia pisemnego wniosku o przyznanie pomocy, w tym w szczególności zaciągnięcie prawnie wiążącego zobowiązania bądź poniesienie jakichkolwiek wydatków związanych z projektem spowoduje, że projekt zostanie odrzucony. Warunek ten wynika z zasad udzielania pomocy publicznej, które w przedmiotowym konkursie reguluje m.in Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 3 września 2015 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach celu tematycznego 3 w zakresie wzmacniania konkurencyjności mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców w ramach regionalnych programów operacyjnych na lata 2014-2020, wedle którego, pomoc może być udzielona, jeżeli przedsiębiorca złożył wniosek o udzielenie pomocy, zwany dalej „wnioskiem”, zgodnie z art. 6 ust. 2 zdanie pierwsze Rozporządzenia nr 651/2014. Zdanie pierwsze art. 6 ust. 2 Rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu wskazuje, iż uznaje się, że pomoc wywołuje efekt zachęty, jeżeli beneficjent złożył do danego państwa członkowskiego pisemny wniosek o przyznanie pomocy przed rozpoczęciem prac nad projektem lub rozpoczęciem działalności.

Jak stanowią zapisy podrozdziału 3.1 Ramy czasowe kwalifikowalności regulaminu konkursu przez rozpoczęcie realizacji projektu należy rozumieć podjęcie jakichkolwiek działań w ramach projektu, niebędących rozpoczęciem prac, w tym zakup gruntu lub rozpoczęcie prac w ramach projektu, w zależności od tego co nastąpi najpierw. Podjęcie prac przygotowawczych nie stanowi rozpoczęcia realizacji projektu. Przez rozpoczęcie prac należy rozumieć rozpoczęcie robót budowlanych związanych z inwestycją objętą projektem lub pierwsze prawnie wiążące zobowiązanie do zamówienia urządzeń lub inne zobowiązanie, które powoduje, że inwestycja staje się nieodwracalna, w zależności od tego co nastąpi najpierw. Zakupu gruntów ani prac przygotowawczych nie uznaje się za rozpoczęcie prac (…). Rozpoczęcie prac przygotowawczych zdefiniowanych w ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (…) przed rozpoczęciem realizacji projektu niweczy efekt zachęty zdefiniowany w art. 6 Rozporządzenia Komisji nr 651/2014.

Powyższe zostało uwzględnione w Kryteriach wyboru projektów w ramach działania 1.5 Inwestycje przedsiębiorstw wspierające rozwój regionalnych oraz inteligentnych specjalizacji stanowiących załącznik nr 2 do regulaminu konkursu t.j. w kryterium:

1.8 Zgodność z wymogami pomocy publicznej/pomocy de minimis,

2.5 Poprawność okresu realizacji.

Przedmiotowy projekt na podstawie złożonych pierwotnie do wniosku aplikacyjnego dokumentów został oceniony w ramach KOP jako spełniający ww. kryteria.

W piśmie nr WWRPO-I.4331.(1.5/2018/S002).2019.MO.01 z dnia 08 lutego 2019 r. wzywającym do złożenia dokumentów niezbędnych do sporządzenia umowy o dofinansowanie wnioskodawca został m.in zobowiązany do przedłożenia dokumentu potwierdzającego, że załączona do wniosku o dofinansowanie jako dotycząca prac budowlanych założonych w projekcie decyzja nr 1085/15 z dnia 10 sierpnia 2015 r. zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę budynku biurowo-usługowego wraz z urządzeniami budowlanymi w granicach działki nr 335 z obrębu nr 3011 położonej przy ul. Kolonistów 42 w Szczecinie nie wygasła na mocy art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2018 r., poz. 1202 j.t.), zgodnie z którym decyzja o pozwoleniu na budowę wygasa, jeżeli budowa nie została rozpoczęta przed upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja ta stała się ostateczna.

W odpowiedzi na powyższe w korespondencji z dnia 28 lutego 2019 r. oraz 22 marca 2019 r. wnioskodawca przesłał do IZ RPO WZ oświadczenie geodety S. N. z dnia 25.02.2019 r. o rozpoczęciu prac geodezyjnych oraz pierwszą stronę dziennika budowy dla planowanej do dofinasowania budowy budynku biurowo – usługowego. Zgodnie z treścią ww. oświadczenia geodety, geodezyjnego wytyczenia obiektu (budynku biurowo – usługowego) dokonano w dniu 10 lipca 2018 r., tj. przed złożeniem wniosku o dofinansowanie. Zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy Prawo budowlane rozpoczęcie budowy następuje z chwilą podjęcia prac przygotowawczych na terenie budowy. Ust. 2 tego artykułu wskazuje, że pracami przygotowawczymi jest m. in. wytyczenie geodezyjne obiektów w terenie.

W związku z powyższym IZ RPO WZ pismem nr WWRPO-I.4331.(1.5/2018/S002).2019.MO.02 z dnia 15 kwietnia 2019 r. wezwała wnioskodawcę do przedłożenia dodatkowych dokumentów/wyjaśnień, tj.:

- potwierdzonej za zgodność z oryginałem kserokopii kompletnego Dziennika budowy,

- potwierdzonej za zgodność z oryginałem kserokopii Zawiadomienia o zamiarze rozpoczęcia robót budowlanych wraz z załącznikami,

- oświadczenia kierownika budowy, z którego będzie wynikać kiedy nastąpiło rozpoczęcie budowy.

Wnioskodawca wraz z pismem z dnia 26 kwietnia 2019 r. przedłożył ww. dokumenty oraz dodatkowo przedłożył umowę nr 02/07/2019 z dnia 02 lipca 2018 r. na budowę budynku biurowo – usługowego w stanie surowym zamkniętym i przedstawił dodatkowe wyjaśnienia. Wnioskodawca poinformował, że budowa budynku biurowo – usługowego w stanie surowym zamkniętym, którego rozpoczęcie nastąpiło 9 lipca 2018 r. stanowi odrębny etap inwestycji i nie jest związana z projektem ujętym w dokumentacji aplikacyjnej. Jednocześnie w ww. piśmie wnioskodawca wskazał, że koszty ujęte w budżecie projektu związane z budową budynku dotyczą tylko kosztów robót i materiałów budowlanych związanych z dostosowaniem budynku do utworzenia w ramach projektu centrum systemu zarządzania. 

O kompleksowym charakterze inwestycji świadczą w szczególności poniższe zapisy dokumentacji aplikacyjnej:

- W sekcji D.1 Wniosku o dofinansowanie wskazano „Inwestycja planowana do realizacji przez Wnioskodawcę polega na wdrożeniu do działalności firmy STEMOR innowacyjnej technologii produkcji inteligentnych systemów eksperckich wspomagających zarządzanie i eksploatację siłowni okrętowych poprzez zakup niezbędnego wyposażenia centrum zarządzania w innowacyjną infrastrukturę techniczną, technologiczną i badawczo-wdrożeniową, jak również zakup specjalistycznego oprogramowania oraz przeprowadzenie robót budowlanych w zakresie budowy budynku biurowo-usługowego jako centrum systemu zarządzania niezbędnych do realizacji celów projektu. W ramach projektu Wnioskodawca planuje przeprowadzenie następujących działań: 1. Budowa budynku biurowo-usługowego jako centrum systemu zarządzania. 2. Wyposażenie centrum zarządzania w innowacyjną infrastrukturę techniczną oraz technologiczną i badawczo-wdrożeniową. 3. Zakup specjalistycznego oprogramowania.”

- W sekcji E.1 wniosku wybrano wskaźnik produktu pn. Powierzchnia utworzonych/przebudowanych nieruchomości zabudowanych, którego wartość docelowa wynosi 726,20 m2.

- W sekcji E.1 wniosku wybrano wskaźnik produktu pn. Liczba obiektów dostosowanych do potrzeb osób z niepełnosprawnościami, którego wartość docelowa wynosi 1. W sposobie pomiaru wskaźnika wskazano „Zakończenie realizacji inwestycji obejmujące budowę obiektu dostosowanego do potrzeb osób z niepełnosprawnościami w ramach realizacji projektu równoznaczne jest z osiągnięciem docelowej wartości wskaźnika”.

- W opisie zadania nr 1 w sekcji G.1.1 Wniosku o dofinasowanie wskazano „Zadanie obejmuje budowę budynku biurowo - usługowego o powierzchni zabudowy równej 297,6 m2 na działce nr 335 w Szczecinie przy ul. Kolonistów 42. Zaprojektowany został budynek trzykondygnacyjny, niepodpiwniczony, pokryty dwuspadowym dachem o pochyleniu 20 stopni. Budynek zaprojektowany został w technologii tradycyjnej, z klatką schodową oraz stropami żelbetowymi monolitycznymi. Zadanie obejmuje: - roboty budowlane; - instalację klimatyzacji na I i II piętrze – 1 kpl; - instalację monitoringu CCTV – 1 kpl.; - instalację systemu kontroli dostępu do pomieszczeń – 1 kpl.; - instalację wykrywcza pożaru – 1 kpl.; - sieci logiczne do zastosowań warsztatowych - 1 kpl.” Całkowita wartość wydatku wynosi: 2 097 087,89 zł.

- W Biznes planie (część opisowa), w sekcji C.2 pkt 1 wnioskodawca opisując potrzeby inwestycyjne wskazał „Przeprowadzona analiza potrzeb inwestycyjnych oraz chęć realizacji założonych celów oraz rezultatów planowanego projektu implikuje konieczność dodatkowych działań związanych z:

• zakupem wyposażenia centrum zarzadzania w innowacyjną infrastrukturę techniczną, technologiczną i badawczo-wdrożeniową;
• zakupem specjalistycznego oprogramowania;
• budową budynku biurowo - usługowego jako centrum systemu zarządzania (cała działalność, w tym produkcja po realizacji inwestycji przeniesiona zostanie do nowej lokalizacji optymalnej w zakresie nowego produktu oraz procesu produkcyjnego).

Opisane powyżej potrzeby istnieją od co najmniej 4 lat, jednakże nie mogły zostać zaspokojone ze względu na: konieczność weryfikacji przyjętych założeń, potrzebę dokonania szczegółowej analizy technologicznej, środowiskowej oraz prawnej, co wiąże się z uruchomieniem konkretnych procedur wymagających zaangażowania czasowego ze strony Wnioskodawcy; potrzebę uruchomienia sztabu specjalistów w dziedzinie technologiczno-środowiskowej oraz finansowo – ekonomiczno – prawnej.”

- W Biznes planie (część opisowa), w sekcji C.2 pkt 3 wnioskodawca opisując wariant realizacji projektu gwarantujący optymalizację kosztów w stosunku do rezultatów projektu wskazał: „W toku działań przygotowawczych do planowanej inwestycji oraz w ramach analizy ryzyka inwestycyjnego oraz utworzenia planu biznesowego inwestycji analizowane były dwa warianty projektowe umożliwiające zaspokojenie zdiagnozowanych potrzeb inwestycyjnych, z których wybrany został finalnie jeden – przedstawiany jako plan inwestycji gwarantujący optymalizację stosunku kosztów do rezultatów projektu. Wariant I – wybrany do realizacji. Wariant I zakłada nabycie wyposażenia centrum zarzadzania w innowacyjną infrastrukturę techniczną, technologiczną i badawczo-wdrożeniową oraz specjalistycznego oprogramowania jak również budowę budynku biurowo-usługowego jako centrum systemu zarządzania zapewniającego:

• odpowiednią powierzchnię pomieszczeń wraz z zapewnieniem optymalnej kubatury przy założeniu wzrostu zatrudnienia;
• optymalne warunki do precyzyjnej i efektywnej produkcji;
• zapewnienia wyższej trwałości projektu;
• niskie koszty eksploatacyjne związane z utrzymaniem nowej infrastruktury.”

Dodatkowo wskazano podział inwestycji na:

• Budowę budynku biurowo - usługowego jako centrum systemu zarządzania (…),
• Wyposażenie centrum zarzadzania w innowacyjną infrastrukturę techniczną oraz technologiczną i badawczo-wdrożeniową (…),
• Specjalistyczne oprogramowanie (…),

przedstawiając jedocześnie schemat projektowanego budynku biurowo-usługowego, podając jako źródło projekt budowlany.

Odnośnie wariantu II, niewybranego do realizacji wnioskodawca wskazał: „Wnioskodawca rozważał realizację zaplanowanej inwestycji w innej lokalizacji, co wiązałoby się z zakupem nieruchomości zabudowanej halą konstrukcji stalowej o powierzchni 233 m2 przy ulicy Chmielewskiego 13b (działka o powierzchni 1 850 m2). Dostosowanie hali wraz z istniejącymi pomieszczeniami socjalnymi, rozbudowa w celu uzyskania odpowiedniej powierzchni użytkowej (co najmniej 450 m2), termomodernizacja istniejącej hali oraz wyposażenie całości budynków wiązałoby się jednak ze znacznym obciążeniem finansowym przy zapewnieniu mniejszego komfortu oraz jakości produkcji ze względu na konstrukcję stalową (niekorzystny wpływ warunków pogodowych).” W uzasadnieniu wyboru wariantu I między innymi wskazano: „W wariancie I dzięki budowie nowej infrastruktury możliwe będzie optymalne rozmieszczenie urządzeń, tak aby zachować efektywność ciągów komunikacyjnych oraz uniknąć wąskich gardeł. Wariant II, ze względu na ograniczoną ilość miejsca oraz niedoskonałość układu pomieszczeń jak również konstrukcji daje ograniczone możliwości optymalizacji rozmieszczenia urządzeń. Wariant I - niezbędne jest uzyskanie pozwolenia na budowę, poprzedzonego zweryfikowaniem, czy inwestycja nie wywrze istotnego wpływu na środowisko. Wnioskodawca posiada niezbędne dokumenty środowiskowe oraz projekt budowlany dla przedmiotowej inwestycji.”

- w Załączniku nr 6.6 Zgodność projektu z zasadami horyzontalnymi w opisie dostępności projektu, w szczególności dla osób z niepełnosprawnościami wnioskodawca wskazał: „Zaprojektowano ograniczenie barier architektonicznych. W zawiązku z przeznaczeniem pomieszczeń parteru na magazyny, pomieszczenia warsztatowe oraz jedno pomieszczenie biurowe, usunięte zostały progi na całej długości ciągu komunikacyjnego wewnątrz budynku. (…)”

Z analizy załączonych na etapie weryfikacji formalno-prawnej dokumentów wynika, że:

1. Wpisy w dzienniku budowy (nr 749/18 wydanego 27 czerwca 2018 r.) dotyczą realizacji prac budowlanych na podstawie decyzji nr 1085/15 z dnia 10 sierpnia 2015 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę budynku biurowo-usługowego wraz z urządzeniami budowlanymi.

2. Pierwszego wpisu w dzienniku budowy dokonano dnia 9 lipca 2018 r. w brzmieniu: „Rozpoczęto prace budowlane; ogrodzono i oznakowano teren budowy; ustawiono zaplecze sanitarne i socjalne budowy; przeszkolono pracowników w zakresie BHP oraz zapoznano z planem BIOZ”. Następnie do dnia złożenia wniosku o dofinansowanie wykonywane zostały takie prace jak wykopy pod fundamenty budynku, zabetonowanie podkładów, szalowanie i montaż zbrojenia ław fundamentowych, murowanie fundamentów, ścian parteru, rozpoczęto szalowanie i zbrojenie stropu i klatki schodowej.  

3. W Zawiadomieniu o zamiarze rozpoczęcia robót budowlanych z dnia 02.07.2018 jako datę planowanego rozpoczęcia budowy wskazano dzień 9 lipca 2018 r.

4. Całkowita wartość wydatku Budowa budynku biurowo - usługowego jako centrum systemu zarządzania w ramach zadania 1 wynosi 2 097 087,89 zł (co zgodnie z wyjaśnieniem złożonymi przez wnioskodawcę ma dotyczyć tylko kosztów robót i materiałów budowlanych związanych z dostosowaniem budynku do utworzenia w ramach projektu centrum systemu zarządzania, a nie robót związanych z budową budynku w stanie surowym zamkniętym), podczas gdy załączona umowa nr 02/07/2019 z dnia 02 lipca 2018 r. na budowę budynku biurowo – usługowego w stanie surowym zamkniętym opiewa na kwotę netto 782 593,43 zł.

Ponadto zgodnie z projektem budowlanym z czerwca 2015 r. dotyczącym budynku biurowo-usługowego powierzchnia użytkowa obiektu wynosi 726,20 m2, a powierzchnia zabudowy projektowanej 297,6 m2, co jest tożsame z przedstawionymi przez wnioskodawcę danymi w dokumentacji aplikacyjnej. 

Powyższe wskazuje jednoznacznie, że rozpoczęcie realizacji projektu nastąpiło dnia 9 lipca 2018 r., tj. przed złożeniem w dniu 26 września 2018 r. wniosku o przyznanie pomocy. W świetle całokształtu dokumentów przedłożonych w toku procedury konkursowej oraz uzupełnionych na potrzeby podpisania umowy o dofinansowanie stwierdza się, iż projekt nie spełnia efektu zachęty ze względu na rozpoczęcie prac przed złożeniem do IZ RPO WZ pisemnego wniosku o przyznanie pomocy, tj. w tym przypadku robót budowlanych związanych z inwestycją objętą projektem. Pomimo podnoszonych na późniejszym etapie przez wnioskodawcę twierdzeń o istnieniu odrębnych etapów inwestycyjnych, tj. budowy budynku w stanie surowym zamkniętym oraz etapu polegającego na dostosowaniu budynku do celów projektowych, z analizy dokumentów dotyczących budowy budynku biurowo-usługowego na podstawie decyzji nr 1085/15 z dnia 10 sierpnia 2015 r. ws. zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę wynika, iż inwestycja stanowi jedno przedsięwzięcie, prowadzona jest w ramach tego samego procesu budowlanego, dotyczącego jednego, tego samego obiektu. Z analizy dokumentacji aplikacyjnej, w tym złożonego ww. pozwolenia na budowę nie wynika, aby inwestycja podzielona była na etapy - w szczególności brak podstaw by twierdzić, aby budowa budynku w stanie surowym zamkniętym stanowiła oddzielny proces budowy, niezwiązany z realizacją projektu. Opisy złożonej dokumentacji aplikacyjnej (w tym przytoczone powyżej cytaty) potwierdzają, iż celem projektu miała być budowa budynku biurowo-usługowego o powierzchni użytkowej 726,20 m2, a nie wyłącznie dostosowanie budynku do utworzenia w ramach projektu centrum systemu zarządzania, który dodatkowo na moment złożenia wniosku o dofinansowanie był w trakcie budowy. Wskazany we wniosku o dofinansowanie wydatek dotyczący zakupu robót i materiałów budowlanych na kwotę 2 097 087,89 zł dotyczy całego obiektu, którego budowa realizowana jest na podstawie złożonego pozwolenia na budowę.

Należy podkreślić, że zgodnie z art. 52 ust. 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 umowa o dofinansowanie projektu może zostać zawarta jeżeli projekt spełnia wszystkie kryteria wyboru projektów, na podstawie których został wybrany do dofinansowania, zostały dokonane czynności i zostały złożone dokumenty wskazane w regulaminie konkursu.

Zgodnie z zapisami rozdziału 8 pkt 8 regulaminu konkursu w ramach naboru nr RPZP.01.05.00-IZ.00-32-004/18 IZ RPO WZ może odmówić podpisania umowy o dofinansowanie w przypadku, gdy wnioskodawca przed podpisaniem umowy o dofinansowanie nie spełnia wszystkich kryteriów wyboru.

Kryteria wyboru projektów w ramach działania 1.5 Inwestycje przedsiębiorstw wspierające rozwój regionalnych oraz inteligentnych specjalizacji stanowią załącznik nr 2 do regulaminu konkursu.

1. W pkt. 1.8 ww. załącznika definiując kryterium Zgodność z wymogami pomocy publicznej m.in. wskazano:

Możliwe jest udzielenie pomocy publicznej, a zakres projektu jest możliwy do objęcia wsparciem zgodnie z odpowiednim rozporządzeniem:

- Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 3 września 2015 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w zakresie celu tematycznego 3 wzmacnianie konkurencyjności mikro, małych i średnich przedsiębiorców w ramach regionalnych programów operacyjnych na lata 2014-2020 (zwanego dalej Rozporządzeniem II) lub (…).

W przypadku przedsiębiorstw ubiegających się o wsparcie na podstawie rozporządzenia II spełniony jest „efekt zachęty”, o którym mowa w art. 6 Rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014.

2. W pkt 2.5 załącznika nr 2 do regulaminu konkursu w następujący sposób zdefiniowano kryterium Poprawność okresu realizacji:

Projekt zostanie zrealizowany w terminie zaplanowanym dla projektu. Harmonogram projektu został zaplanowany realnie i racjonalnie. Wszystkie etapy projektu wynikają z procesu inwestycyjnego i są logicznie powiązane.

Okres realizacji projektu nie wykracza poza datę końcową okresu kwalifikowalności określoną

w art. 65 ust. 2 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. Rozpoczęcie realizacji projektu może nastąpić najwcześniej w dniu następującym po dniu złożenia w IZ RPO WZ pisemnego wniosku o przyznanie pomocy. Przez rozpoczęcie realizacji projektu należy rozumieć podjęcie jakichkolwiek działań w ramach projektu, niebędących rozpoczęciem prac, w tym zakup gruntu, lub rozpoczęcie prac w ramach projektu, w zależności od tego co nastąpi najpierw. Podjęcie prac przygotowawczych nie stanowi rozpoczęcia realizacji projektu. Przez rozpoczęcie prac należy rozumieć rozpoczęcie robót budowlanych związanych z inwestycją objętą projektem lub pierwsze prawnie wiążące zobowiązanie do zamówienia urządzeń lub inne zobowiązanie, które powoduje, że inwestycja staje się nieodwracalna, w zależności od tego co nastąpi najpierw. Zakupu gruntów ani prac przygotowawczych nie uznaje się za rozpoczęcie prac.

W świetle całokształtu dokumentów przedłożonych w toku procedury konkursowej oraz uzupełnionych na potrzeby podpisania umowy o dofinansowanie stwierdza się, iż projekt nie spełnia kryteriów oceny 1.8 Zgodność z wymogami pomocy publicznej/pomocy de minimis oraz 2.5 Poprawność okresu realizacji. Nie jest możliwe udzielenie pomocy publicznej na podstawie Rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 3 września 2015 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w zakresie celu tematycznego 3 wzmacnianie konkurencyjności mikro, małych i średnich przedsiębiorców w ramach regionalnych programów operacyjnych na lata 2014-2020 z powodu nie spełnia efektu zachęty, o którym mowa w art. 6 Rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 ze względu na rozpoczęcie robót budowlanych związanych z inwestycją objętą projektem przed złożeniem wniosku o dofinansowanie. Tym samym rozpoczęcie realizacji projektu nastąpiło wcześniej niż dzień następujący po dniu złożenia w IZ RPO WZ pisemnego wniosku o przyznanie pomocy. Mając na względzie powyższe ustalenia spełnione zostały przesłanki do odmowy podpisania umowy o dofinansowanie.

Wobec powyższego postanawia się podjąć niniejszą uchwałę w przedmiocie odmowy podpisania umowy o dofinansowanie projektu nr RPZP.01.05.00-32-S002/18 pn. „Wzrost konkurencyjności „STEMOR JAN TRZASKA" SPÓŁKA KOMANDYTOWA poprzez stworzenie centrum inteligentnych systemów zarządzania i eksploatacji siłowni okrętowych” z wnioskodawcą STEMOR Jan Trzaska Spółka Komandytowa w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2014 – 2020 oraz w sprawie aktualizacji Listy projektów, które spełniły kryteria wyboru projektów i uzyskały wymaganą liczbę punktów oraz Listy projektów, które nie spełniły kryteriów wyboru projektów, zatwierdzonych uchwałą nr 185/19 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 5 lutego 2019 r. w ramach konkursu nr RPZP.01.05.00-IZ.00-32-004/18.