Uchwała Nr 116/04 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 116/04 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 4 marca 2004

w sprawie skierowania pod obrady Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego projektu uchwały w sprawie ustalenia stawek opłat za zajęcie pasa drogowego drogi wojewódzkiej.

Na podstawie § 45 ust. 1 pkt 1 Statutu Województwa Zachodniopomorskiego (Dz. Urz. Województwa Zachodniopomorskiego z 2001 r. Nr 12, poz. 251 ze zm.).


Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

1. Kieruje się pod obrady Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego projekt uchwały w sprawie ustalenia stawek opłat za zajęcie pasa drogowego drogi wojewódzkiej.
2. Projekt uchwały, o którym mowa w ust. 1, stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Zachodniopomorskiego
– Zygmuntowi Meyerowi.

Uchwała wchodzi w życie z dniem jej podjęcia.

Uzasadnienie

Nowelizacja Ustawy o drogach publicznych, ogłoszona w Dz. U. Nr 200, poz. 1953
z dnia 9 grudnia 2003 r., zmienia zasady ustalania stawek opłat za zajęcie pasa drogowego. Art. 40 ust. 8 Ustawy stanowi następująco: „Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, w drodze uchwały, ustala dla dróg, dla których zarządcą jest jednostka samorządu terytorialnego, wysokość stawek opłaty za zajęcie 1 m2 pasa drogowego, ...”.
Zapis ten wszedł w życie 14 dni po ogłoszeniu zmian w Dzienniku Ustaw. Jednakże do czasu wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie ustawowych upoważnień zachowują moc przepisy dotychczasowe, nie dłużej niż przez 12 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.
Przed wejściem w życie powyższego zapisu zasady stawek opłat za zajęcie pasa drogowego regulowało rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 24 stycznia 1986 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o drogach publicznych (Dz. U. Nr 6, poz. 33 ze zmianami). Przepisy te określają następująco:
„§ 8 1. Za zajęcie pasa drogowego zarządca drogi pobiera opłatę w wysokości odpowiadającej iloczynowi: zajętej powierzchni m2 i liczby dni zajęcia pasa, określonej w zezwoleniu.
2. Dla dróg krajowych i wojewódzkich ustala się stawkę opłaty w wysokości 0,80 zł za każdy dzień zajęcia 1 m2 pasa drogowego.

4. Stawki określone w ust. 2 i 3 stosuje się do jezdni, torowisk i ciągów pieszych. Do pozostałych elementów pasa drogowego stosuje się stawki zmniejszone o połowę.
5. W razie zajęcia jezdni drogi krajowej, wojewódzkiej, powiatowej lub gminnej opłata,
o której mowa w ust. 1 ulega podwyższeniu o ryczałt za utrudnienia w ruchu.
6. Ustala się ryczałt za każdy dzień utrudnień w ruchu drogowym spowodowanych:
1) zajęciem powyżej 20% szerokości jezdni – w wysokości 100 zł,
2) całkowitym zajęciem jezdni – w wysokości 200 zł.
…
9. Za zajęcie pasa drogowego na prawach wyłączności, pod parkingi pobiera się opłaty wymienione w ust. 2-4, zmniejszone o 85%.
…
§ 10 1. Za umieszczanie w pasie drogowym urządzeń i obiektów nie związanych
z funkcjonowaniem dróg, z wyjątkiem umieszczonych pasie drogowym obiektów handlowych
i usługowych oraz reklam,…, zarządca drogi pobiera jednorazową opłatę.
2. Opłata jednorazowa, o której mowa w ust. 1, za 1 m2 powierzchni pasa drogowego zajętego przez rzut poziomy urządzenia wynosi:
1) w pasie drogowym poza obszarem zabudowanym, z zastrzeżeniem pkt. 3 – 8 zł
2) w pasie drogowym w obszarze zabudowanym, z zastrzeżeniem pkt. 3 – 16 zł
3) na obiekcie mostowym – 160 zł.
…
§ 10a 1. Za umieszczenie w pasie drogowym obiektów handlowych i usługowych oraz reklam,…, zarządca drogi pobiera opłatę odpowiadającą iloczynowi powierzchni pasa drogowego zajętego przez obiekt handlowy lub usługowy albo powierzchni reklamy, liczby dni zajęcia pasa drogowego określonych w zezwoleniu oraz stawki opłat.
…
2. Stawka opłaty za 1 m2 powierzchni pasa drogowego zajętego przez rzut poziomy obiektu handlowego lub usługowego oraz 1 m2 reklamy wynosi za każdy dzień zajęcia pasa…dla dróg wojewódzkich:
- w obszarze niezabudowanym – 0,20 zł
- w obszarze zabudowanym powyżej 500 tys. mieszkańców – 0,40 zł
- w obszarze zabudowanym od 100 do 500 tys. mieszkańców – 0,30 zł
- w obszarze zabudowanym od 40 do 100 tys. mieszkańców – 0,25 zł
- w obszarze zabudowanym poniżej 40 tys. mieszkańców – 0,20 zł
- reklamy na obszarze zabudowanym – 1,10 zł.
…
4. Za umieszczenie obiektu handlowego lub reklamy w pasie drogowym drogi przebiegającej przez centrum miasta można pobrać opłaty podwyższone o 100%, a w strefie przyległej do centrum – o 50%. Granice stref określa zarząd miasta.”

Zachodniopomorski Zarząd Dróg Wojewódzkich w Koszalinie przedstawił propozycję stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg wojewódzkich na cele nie związane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg.
Zaproponowano zmianę zasady wprowadzania opłat za zajęcie pasa jezdni, gdzie według dotychczasowych zasad oprócz opłaty za 1 m2 (0,80 zł za 1 dzień), stosowane było ustalenie ryczałtu za utrudnienia w ruchu przy zajęciu powyżej 20% jezdni (100 lub 200 zł za każdy dzień utrudnień). W proponowanej uchwale stawki te wynoszą 5 lub 10 zł za zajęcie jezdni, włącznie z pasami dzielącymi, poboczami, chodnikami, placami, zatokami postojowymi i autobusowymi, ścieżkami rowerowymi oraz ciągami pieszych. Podniesiona więc została stawka opłaty za 1 m2, przy jednoczesnej rezygnacji z ryczałtu za utrudnienia w ruchu.
Zaproponowano także zmianę zasad wprowadzania opłat za umieszczanie w pasie drogowym urządzeń i obiektów nie związanych z funkcjonowaniem dróg (np. kanalizacja sanitarna, instalacje teletechniczne). Dotychczasowe stawki (opłata jednorazowa 16 zł za 1 m2 w pasie drogowym i 160 zł na obiekcie mostowym) zamienia się na roczne stawki w wysokościach:
- za umieszczenie w jezdni – 100 zł,
- w pozostałych elementach pasa drogowego w obszarze zabudowanym – 50 zł,
- w pozostałych elementach pasa drogowego poza obsz. zabud. – 20 zł,
- na drogowym obiekcie inżynierskim – 180 zł.
W wyniku dotychczasowych bardzo niskich stawek wielu inwestorów umieszczało swoje urządzenia w jezdni, chodnikach oraz elementach pasa drogowego. Powodowało to i powoduje nadal wysokie koszty przekładania tychże urządzeń przy ewentualnych remontach i modernizacjach dróg, które są już wykonywane na koszt samorządu województwa. Nowa propozycja zakłada, że ewentualne wpływy z uiszczania powyższych opłat zrównoważą koszty przekładania urządzeń nie związanych drogą przy ewentualnych remontach i modernizacjach. Zakłada także ochronę pasa drogowego, do której zobligowany jest zarządca drogi zgodnie z art. 42 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, który brzmi: „zabrania się umieszczania urządzeń liniowych w szczególności linii energetycznej, telekomunikacyjnej, rurociągu, taśmociągu, wzdłuż pasów drogowych, poza obszarem zabudowanym, w odległości mniejszej niż 15,0 m od granicy pasa drogowego…”.
Przedstawione propozycje stawek opłat za zajęcie pasa drogowego opracowano w nawiązaniu do projektu Rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg zarządzanych przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, zgodnie z warunkiem wynikającym z art. 40 ust. 9 pkt. 1 Ustawy o drogach publicznych, zalecającym przy ustalaniu wysokości stawek uwzględnienie kategorii drogi. Obecne drogi wojewódzkie są to byłe drogi krajowe, odpowiadające w większości klasie technicznej dróg krajowych. Szacuje się, że wskutek wprowadzenia nowych przepisów ilość wydanych decyzji na zajęcie pasa drogowego winna wynosić około 300 szt. rocznie, co będzie stanowić dochód ok. 300 tys. zł (w roku 2002 dochód ten wynosił 366 tys. zł, w roku 2003 – 280 tys. zł)
Zaproponowane stawki są porównywalne z ustalonymi stawkami w samorządach innych województw.
W związku z powyższym zaproponowano stawki, mając na celu zapewnienie przychodu środków specjalnych przeznaczonych na drogi, z jednoczesnym ograniczeniem umieszczania w pasie drogowym urządzeń „obcych” przez inwestorów.
Mając powyższe na uwadze podjęcie przedmiotowej uchwały należy uznać jako uzasadnione.


Opracował:
Departament Infrastruktury
Tel.: 0 91 48 150 10