Uchwała Nr 1269/11 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 1269/11
Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego
z dnia 9 sierpnia 2011 r.

w sprawie zasad i trybu postępowania samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej oraz pozostałych wojewódzkich osób prawnych, dla których Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego pełni funkcję podmiotu tworzącego lub nadzorującego, przy wydzierżawianiu, wynajmowaniu i użyczaniu nieruchomości

Na podstawie art. 41 ust. 2 pkt 2 i 47 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1590, ze zm.), w związku z art. 54 ust. 2 i art. 89 ust. 3 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2011 r., Nr 112, poz. 654) oraz § 10 ust. 2 uchwały nr XXX/349/06 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 19 czerwca 2006 r. (Dz. Urz. Woj. Zach. Nr 95, poz. 1795, ze zm.),

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej oraz pozostałe wojewódzkie osoby prawne, dla których Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego pełni funkcję podmiotu tworzącego lub nadzorującego, zwane w dalszej części wojewódzkimi jednostkami, rozporządzają (wydzierżawiają, wynajmują, użyczają) znajdującymi się w ich dyspozycji nieruchomościami na zasadach określonych w niniejszej uchwale.
2. Podstawowym trybem rozporządzenia nieruchomościami przez wojewódzkie jednostki jest publiczny przetarg.
3. Przetarg, o którym mowa w ust. 1 przeprowadza komisja przetargowa powołana przez kierownika wojewódzkiej jednostki. W postępowaniu przetargowym odpowiednie zastosowanie znajduje Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 14 września 2004 r. w sprawie sposobu i trybu przeprowadzania przetargów oraz rokowań na zbycie nieruchomości (Dz. U. z 2004 r., Nr 207, poz. 2108, ze zm.).

§ 2

1. Udziela się wojewódzkim jednostkom zgody na przetargowe rozporządzenie nieruchomościami o powierzchni do 100 m2 na okres do 3 lat.
2. O zamiarze dokonania rozporządzenia, o którym mowa w ust. 1, wojewódzkie jednostki powiadamiają Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego.
3. Zgoda, o której mowa w ust. 1, wyrażona jest pod warunkiem braku sprzeciwu Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego do powiadomienia o zamiarze dokonania rozporządzenia. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego wyraża sprzeciw najpóźniej na 7 dni przed datą rozpoczęcia przez wojewódzkie jednostki czynności, o których mowa w ust. 1.

§ 3

Przetargowe rozporządzenie nieruchomościami, inne niż wymienione w § 2 ust. 1, wymaga uprzedniej zgody Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego wyrażonej w drodze uchwały.

§ 4

1. Bezprzetargowe rozporządzenie nieruchomościami przez wojewódzkie jednostki na okres do lat 3 wymaga uprzedniej zgody Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego wyrażonej w formie uchwały.
2. Bezprzetargowe rozporządzenie nieruchomościami przez wojewódzkie jednostki na okres powyżej 3 lat wymaga uprzedniej zgody Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego wyrażonej w formie uchwały oraz uprzedniej zgody Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego wyrażonej w  formie uchwały .
3. Skorzystanie z trybów, o których mowa w ust. 1 i 2 jest możliwe tylko w szczególnie uzasadnionych przypadkach.

§ 5

1. Udostępnienie przez samodzielny publiczny zakład opieki zdrowotnej oddziału klinicznego / uniwersyteckiego uczelni medycznej w celu realizacji zadań polegających na kształceniu przed - i podyplomowym w zawodach medycznych, w powiązaniu z udzielaniem świadczeń zdrowotnych i promocją zdrowia, następuje na podstawie umowy cywilnoprawnej, na zawarcie której uprzednią zgodę wyraża Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego w formie uchwały.
2. Uczelnia medyczna jest obowiązana do przekazywania udostępniającemu środków finansowych na realizację zadań dydaktycznych i badawczych.
3. Przez zadania dydaktyczne i badawcze rozumie się przygotowywanie osób do wykonywania zawodu medycznego i kształcenie osób wykonujących zawód medyczny na zasadach określonych w odrębnych przepisach regulujących kształcenie tych osób.

§ 6

1. Powiadomienie lub wniosek o wyrażenie zgody na rozporządzenie nieruchomościami, o których mowa w § 2, 3, 4 i 5, kieruje się do komórki organizacyjnej Urzędu Marszałkowskiego Województwa Zachodniopomorskiego właściwej ze względu na przedmiot działalności wojewódzkiej jednostki, przynajmniej na 30 dni przed planowanym ogłoszeniem postępowania przetargowego lub zawarciem umowy w trybie bezprzetargowym.
2. Komórka organizacyjna Urzędu Marszałkowskiego Województwa Zachodniopomorskiego, o której mowa w ust. 1, po zaopiniowaniu powiadomienia lub wniosku o wyrażenie zgody na rozporządzenie nieruchomościami, przekazuje je komórce organizacyjnej Urzędu Marszałkowskiego Województwa Zachodniopomorskiego właściwej w sprawach nieruchomości, która sprawę kieruje pod obrady Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego.
3. Opinia, o której mowa w ust. 2 wydawana jest niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 10 dni od daty otrzymania powiadomienia lub wniosku.

§ 7

1. Powiadomienie i wniosek o wyrażenie zgody na rozporządzenie nieruchomościami, o których mowa w § 2, 3 i 4, zawiera:
1) opis przedmiotu rozporządzenia,
2) uzasadnienie celowości planowanego rozporządzenia,
3) oszacowanie przychodów przy rozporządzeniu odpłatnym,
4) oświadczenie, iż w umowie zastosowane zostaną zapisy, o których mowa w § 8 ust.1.
2. Powiadomienie i wniosek o wyrażenie zgody na rozporządzenie nieruchomościami, o których mowa w § 2, 3 i 4, składany przez samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej zawiera dodatkowo oświadczenie, iż rozporządzenie nieruchomościami nie będzie ograniczać dostępności do udzielanych przez zakład świadczeń, obniżać ich jakości ani prowadzić do wzrostu kosztów utrzymania zakładu;.
3. Wniosek o wyrażenie zgody na rozporządzenie nieruchomościami, o którym mowa w § 5, zawiera:
1) opis przedmiotu rozporządzenia,
2) uzasadnienie celowości planowanego rozporządzenia,
3) oszacowanie przychodów związanych z rozporządzeniem,
4) oświadczenie, iż w umowie zastosowane zostaną zapisy, o których mowa w § 8 ust.2,
5) oświadczenie, iż rozporządzenie nieruchomościami nie będzie ograniczać dostępności do udzielanych przez zakład świadczeń, obniżać ich jakości ani prowadzić do wzrostu kosztów utrzymania zakładu.

§ 8

1. Umowy cywilnoprawne zawierane przez wojewódzkie jednostki przy rozporządzaniu nieruchomościami, o którym mowa w § 2, 3 i 4, określają co najmniej:
1) czas trwania umowy,
2) wysokość opłat i skutki uchybienia terminu płatności,
3) obowiązek ubezpieczenia się dzierżawcy, najemcy lub użyczobiorcy
od odpowiedzialności cywilnej wobec osób trzecich w związku z prowadzoną działalnością,
4) waloryzację wysokości czynszu wskaźnikiem cen towarów i usług podawanych przez GUS co najmniej raz w roku i sposób jej wprowadzania,
5) waloryzację kosztów zużytych mediów w przypadku zmiany ich cen w czasie trwania umowy,
6) obowiązek ponoszenia przez dzierżawcę, najemcę lub użyczobiorcę opłat związanych z umową, w tym kar umownych z tytułu bezumownego korzystania z przedmiotu umowy po jej zakończeniu,
7) zasady rozliczenia nakładów poczynionych na nieruchomości przez dzierżawcę, najemcę lub użyczobiorcę,
8) warunki rozwiązania umowy, w szczególności możliwość rozwiązania umowy bez zachowania terminu wypowiedzenia, jeżeli:
a) nieruchomość będzie wykorzystywana niezgodnie z przeznaczeniem określonym w umowie,
b) nieruchomość lub jej część zostanie udostępniona osobom trzecim bez pisemnej zgody wydzierżawiającego, wynajmującego lub użyczającego,
9) zasady rozstrzygania sporów wynikających z jej realizacji.
2. Umowy cywilnoprawne zawierane przez samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej przy rozporządzaniu nieruchomościami, o którym mowa w § 5, określają co najmniej:
1) czas trwania umowy i warunki jej wcześniejszego rozwiązania,
2) środki finansowe należne udostępniającemu z tytułu jej realizacji, sposób przekazywania tych środków oraz zasady ich rozliczeń,
3) wykaz nieruchomości i ruchomości udostępnianych w celu jej realizacji, sposób ich udostępniania oraz zasady i warunki ich wykorzystywania,
4) określenie liczby oraz kwalifikacji zawodowych nauczycieli akademickich mających wykonywać w udostępnianej jednostce organizacyjnej zadania, o których mowa w § 5 ust. 1,
5) okoliczności, w których może nastąpić zmiana warunków umowy,
6) zasady odpowiedzialności cywilnej za szkody wyrządzone przez studentów, uczestników studiów doktoranckich lub nauczycieli akademickich i zasady postępowania w przypadku naruszenia przez nich porządku ustalonego przez udostępniającego,
7) zasady prowadzenia kontroli przez uczelnię medyczną w zakresie wykonywania zadań badawczych i dydaktycznych u udostępniającego,
8) zasady rozstrzygania sporów wynikających z jej realizacji.

§ 9

Traci moc Uchwała nr 1287/07 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 10 grudnia 2007 r. w sprawie zasad i trybu postępowania samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej oraz pozostałych osób prawnych, dla których Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego pełni funkcje organu założycielskiego, przy wydzierżawianiu, wynajmowaniu i użyczaniu nieruchomości.

§ 10

Wykonanie uchwały powierza się Wydziałowi Inwestycji i Nieruchomości.

§ 11

1. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
2. Do postępowań wszczętych i nie zakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej uchwały stosuje się przepisy niniejszej uchwały.

Uzasadnienie

W związku z wejściem w życie w dniu 1 lipca 2011 r. nowej ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2011 r., Nr 112, poz. 654), w efekcie czego moc utraciła dotychczasowa ustawa z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej (Dz. U. z 2007 r. Nr 14, poz. 89, ze zm.), konieczne stało się uchylenie opartej m.in. na ustawie o zakładach opieki zdrowotnej uchwały nr 1287/07 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 10 grudnia 2007 r. „w sprawie zasad i trybu postępowania samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej oraz pozostałych osób prawnych, dla których Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego pełni funkcje organu założycielskiego, przy wydzierżawianiu, wynajmowaniu i użyczaniu nieruchomości" oraz podjęcie przez Zarząd uchwały wprowadzającej w jej miejsce nowe zasady.

Projekt nowej uchwały nie wprowadza żadnych nowych trybów w stosunku do trybów określonych w uchylanej uchwale nr 1287/07 z dnia 10 grudnia 2007 r. W dalszym ciągu jednostki obowiązane do stosowania zasad ubiegać się będą o zgodę na rozporządzenie nieruchomościami przy zastosowaniu następujących trybów:

1) Tryb przetargowy niższy (do lat 3 i do 100 m2 - zgoda Zarządu przez przyjęcie informacji),
2) Tryb przetargowy wyższy (powyżej lat 3 lub powyżej 100 m2 - zgoda Zarządu w formie uchwały),
3) Tryb bezprzetargowy do lat 3 (zgoda Zarządu w formie uchwały),
4) Tryb bezprzetargowy powyżej lat 3 (zgoda Zarządu i Sejmiku w formie uchwały),
5) Udostępnienie nieruchomości przez spzoz uczelni wyższej (zgoda Zarządu w formie uchwały),

Wspomnieć jedynie należy, że uchylana uchwała nr 1287/07 nie przewidywała podziału na tryb bezprzetargowy do lat 3 i powyżej lat 3, ponieważ przepis § 4 ust. 1 odnosił się tylko do wyrażania przez Zarząd Województwa zgody na tryb bezprzetargowy, natomiast ewentualna właściwość innych organów wynikała z odrębnych przepisów, tj. z uchwały XXX/349/06 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 19 czerwca 2006 r. (np. zgoda Sejmiku przy rozporządzeniu nieruchomościami powyżej lat 3). Nowe przepisy wprowadzają expressis verbis rozróżnienie na tryb bezprzetargowy do lat 3 i powyżej lat 3, bez odwoływania się do odrębnych przepisów.

Zmianie uległa jedna zasada dotycząca nałożonego w uchwale nr 1287/07 na spzoz-y obowiązku załączania do wniosków o zgodę na rozporządzenie nieruchomościami opinii rady społecznej szpitala (obowiązek ten nie dotyczył trybu przetargowego niższego). W projekcie nowej uchwały wykreślono całkowicie ten obowiązek w myśl zasady nie nakładania na jednostki dodatkowych obowiązków, w stosunku do tych, które wynikają z ustawy o działalności leczniczej. Ustawa ta bowiem przewiduje opiniowanie przez radę społeczną szpitala jedynie zbycia aktywów trwałych.

Do projektu nowej uchwały, na wniosek Wydziału Zdrowia, wprowadzono w § 5 ust. 2 obowiązek przekazywania spzoz-owi przez uczelnię, której udostępniana jest nieruchomość, środków finansowych na realizację zadań dydaktycznych i badawczych. Dokonano również rozróżnienia między katalogiem zapisów, które muszą znaleźć się w umowach zawieranych przez jednostki przy stosowaniu trybów przetargowych i bezprzetargowych (powtórzono katalog określony w uchwale nr 1287/07), a katalogiem zapisów, które spzoz-y zobowiązane są zawrzeć w umowach na udostępnienie nieruchomości uczelniom wyższym (katalog oparto za zapisach ustawowych).

Pozostałe różnice miedzy dotychczasową uchwałą nr 1287/07 a projektem nowej uchwały sprowadzają się do doprecyzowania niektórych zapisów oraz ich przeredagowania i przesunięcia między poszczególnymi paragrafami.