Uchwała Nr 1278/10 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 20 lipca 2010 r.

w sprawie odmowy podpisania umowy o dofinansowanie z EuroAfrica Linie Żeglugowe Sp. z o. o. - Wnioskodawcą projektu nr RPOWZ/5.1.1/2009/024/Sz pn. „Podniesienie atrakcyjności turystycznej oraz pobudzenie aktywności gospodarczej regionu poprzez budowę Centrum rehabilitacji i odnowy biologicznej wraz z hotelem 5* w Kamieniu Pomorskim", któremu zostało przyznane dofinansowanie Uchwałą Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr 1088/09 z dnia 31 lipca 2009 roku.

Na podstawie art. 25 pkt 1 Ustawy z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712) w związku z art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm.).

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

Odmawia się podpisania umowy o dofinansowanie z EuroAfrica Linie Żeglugowe Sp. z o. o. - Wnioskodawcą projektu nr RPOWZ/5.1.1/2009/024/Sz pn. „Podniesienie atrakcyjności turystycznej oraz pobudzenie aktywności gospodarczej regionu poprzez budowę Centrum rehabilitacji i odnowy biologicznej wraz z hotelem 5* w Kamieniu Pomorskim" .

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Wydziału Wdrażania RPO.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

Wnioskodawcy - EuroAfrica Linie Żeglugowe Sp. z o. o., Uchwałą Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr 1088/09 z dnia 31 lipca 2009 roku przyznano dofinansowanie w wysokości 12 000 000,00 PLN w ramach projektu nr RPOWZ/5.1.1/2009/024/Sz pn. „Podniesienie atrakcyjności turystycznej oraz pobudzenie aktywności gospodarczej regionu poprzez budowę Centrum rehabilitacji i odnowy biologicznej wraz z hotelem 5* w Kamieniu Pomorskim" w ramach poddziałania 5.1.1. RPO WZ. Wnioskodawca w momencie składania wniosku o dofinansowanie nie dysponował dokumentami potwierdzającymi sytuację finansową za ostatni rok sprawozdawczy (2008).

Wytyczne dla Wnioskodawców poddziałania 5.1.1. dopuszczały możliwość dostarczenia powyższych dokumentów niezwłocznie po ich opracowaniu, ale nie później niż przed podpisaniem umowy o dofinansowanie, na podstawie stosownego oświadczenia, jedynie w przypadku jednostek samorządu terytorialnego. W odpowiedzi na zapytanie Wydziału Wdrażania RPO w tej sprawie, Wydział Zarządzania RPO dopuścił możliwość złożenia powyższego oświadczenia również dla podmiotów  innych niż jednostki samorządu terytorialnego.

W dniu 19 sierpnia 2009 r. wysłano do Wnioskodawcy projektu - przedsiębiorstwa EuroAfrica Linie Żeglugowe Sp. z o. o. - pismo z prośbą o przygotowanie dokumentów niezbędnych do podpisania umowy o dofinansowanie. Ponadto, w związku z faktem, że na etapie oceny formalnej Wnioskodawca złożył oświadczenie o dostarczeniu dokumentów finansowych niezwłocznie po ich opracowaniu, lecz nie później niż przed podpisaniem umowy o dofinansowanie, wezwano Wnioskodawcę do uzupełnienia powyższych dokumentów na etapie weryfikacji formalno-prawnej.

W dniu 25 września 2009 r. dokumenty wpłynęły do WW RPO. Ponieważ dokumenty potwierdzające sytuację finansową Wnioskodawcy  za ostatni rok sprawozdawczy dostarczono po zakończeniu oceny formalnej, nie zostały one poddane ocenie  ekonomiczno-finansowej Komisji Oceniającej Projekty. W związku z tym faktem, nie było możliwości zweryfikowania aktualnej sytuacji finansowej Wnioskodawcy po ostatnim zamkniętym okresie sprawozdawczym, a także potwierdzenia statusu określonego we wniosku o dofinansowanie.

W dniu 8 października 2009 r., wobec powyższego i celem uniknięcia zagrożenia podpisania umowy o dofinansowanie z podmiotem zagrożonym lub niespełniającym wymogów formalnych, WW RPO zwrócił się na piśmie do WZ RPO z prośbą o wskazanie stosownej procedury postępowania.

W dniu 27 października 2009 r. wysłano do przedstawicieli Wnioskodawcy e-mail z informacją, iż wobec braku stosownej procedury związanej z dostarczeniem dokumentów potwierdzających sytuację finansową przedsiębiorstwa na etapie weryfikacji formalno-prawnej, zostaje ona wstrzymana do czasu wskazania przez WZ RPO sposobu postępowania w powyższym przypadku.

WZ RPO w piśmie z dnia 19 listopada 2009 r. zasugerował, że w przypadku, gdy Wnioskodawca może zostać uznany za przedsiębiorstwo zagrożone w rozumieniu Wytycznych Wspólnotowych Dotyczących Pomocy Państwa w Celu Ratowania i Restrukturyzacji Zagrożonych Przedsiębiorstw (Dz. U. UE C z dn. 1 października 2004 r. (2004/C 244/02)), całą dokumentację aplikacyjną, a w szczególności dokumenty potwierdzające sytuację finansową za ostatni okres sprawozdawczy, które dostarczono po ocenie ekonomiczno-finansowej KOP, należy poddać analizie niezależnego eksperta posiadającego odpowiednie kwalifikacje zawodowe, a także wezwać Wnioskodawcę do złożenia Oświadczenia o statusie przedsiębiorstwa celem potwierdzenia statusu określonego we wniosku.

W dniu 26 listopada 2009 r. wysłano do Wnioskodawcy pismo informujące o konieczności przeprowadzenia analizy dokumentów potwierdzających sytuację finansową Wnioskodawcy za ostatni rok sprawozdawczy przez niezależnego eksperta. Wezwano również Wnioskodawcę do złożenia Oświadczenia o statusie przedsiębiorstwa  oraz poinformowano, że weryfikacja formalno-prawna projektu została wstrzymana do czasu przeprowadzenia powyższej analizy.

Wnioskodawca w dniu 22 grudnia 2009 r. dostarczył do WW RPO Oświadczenie o statusie przedsiębiorstwa.

Ponadto, w wyniku ponownej analizy całej dokumentacji aplikacyjnej projektu, stwierdzono uchybienia natury formalnej w Załączniku nr 14 Oświadczenie o posiadaniu niezbędnych środków do realizacji oraz w Załączniku nr 18 Kopia promesy kredytowej /leasingowej. W odpowiedzi na zapytanie z dnia 1 grudnia 2009 r. WW RPO w tej sprawie, Biuro Radców Prawnych za nieprawidłowe uznało dokumenty przedstawione przez Wnioskodawcę w ramach powyższych załączników. Zgodnie z Wytycznymi dla Wnioskodawców poddziałania 5.1.1., w przypadku, gdy projekt będzie finansowany ze źródeł zewnętrznych, Wnioskodawca musi dołączyć do wniosku dokumenty potwierdzające otrzymanie takiego dofinansowania.. Wobec jasno sprecyzowanych w Wytycznych dokumentów możliwych do dostarczenia w ramach Załącznika 18, za nieprawidłowe uznano przedstawienie kopii umowy pożyczki zamiast wskazanej w tym załączniku kopii promesy/umowy kredytowej lub promesy / umowy leasingowej. Za wadliwe uznano również przedstawienie wraz z Załącznikiem nr 14 Oświadczenie o posiadaniu niezbędnych środków do realizacji jako dokumentu potwierdzającego posiadanie wkładu własnego warunkowej uchwały Zarządu Spółki z o. o. EuroAfrica Linie Żeglugowe, uzależniającej przeznaczenie środków finansowych na pokrycie wkładu własnego od wyrażenia zgody przez Radę Nadzorczą Spółki.

W dniu 28 stycznia 2010 r. Zarząd Województwa podjął uchwałę nr 106/10 w sprawie zawarcia umowy o dzieło z Panem Przemysłem Pluskotą (ekspertem wybranym z listy ekspertów ekonomicznych przyjętej przez Zarząd Województwa) dotyczącej oceny sytuacji finansowej EuroAfrica Linie Żeglugowe Sp. z o. o. Umowa nr WWRPO/FV/2/10 została zawarta w dniu 8 lutego 2010 r.

W dniu 8 lutego 2010 r. na prośbę eksperta, celem dokonania rzetelnej oceny sytuacji Wnioskodawcy, zwrócono się do Wnioskodawcy z prośbą o dostarczenie najbardziej aktualnych dokumentów finansowych, którymi Wnioskodawca dysponował z informacją, iż dokumenty obrazujące sytuację finansową Wnioskodawcy zostaną poddane analizie eksperta ekonomicznego.

W dniu 24 lutego 2010 r. powyższe dokumenty wpłynęły do WW RPO i zostały przekazane wraz z całą dokumentacją projektu do oceny eksperta.

W dniu 12 marca 2010 r. Pan Przemysław Pluskota przedstawił raport z analizy finansowej przedsiębiorstwa EuroAfrica Linie Żeglugowe Sp. z o. o. w Szczecinie. Z powyższej analizy wynika, iż Spółka generuje powiększające się z roku na rok straty ze sprzedaży, którym towarzyszy jednocześnie wzrost kosztów. Notowane straty wpływają na malejącą rentowność przedsiębiorstwa, a niska płynność finansowa grozi utratą możliwości regulowania zobowiązań. Zapewnienie przez Wnioskodawcę sfinansowania wkładu własnego na realizację projektu pt. „Podniesienie atrakcyjności turystycznej oraz pobudzenie aktywności gospodarczej regionu poprzez budowę Centrum rehabilitacji i odnowy biologicznej wraz z hotelem 5* w Kamieniu Pomorskim" w wysokości blisko 90 milionów złotych w kontekście powyższej analizy zostało poddane w wątpliwość.  W rozumieniu przepisów zawartych w Wytycznych Wspólnotowych Dotyczących Pomocy Państwa w Celu Ratowania i Restrukturyzacji Zagrożonych Przedsiębiorstw (Dz. U. UE C z dn. 1 października 2004 r. (2004/C 244/02)), rozdział 2 Definicje i Zakres Wytycznych oraz Związki z Innymi Aktami Dotyczącymi Pomocy dla Państwa; 2.1. Pojęcie „Przedsiębiorstwa Zagrożone" Wnioskodawcę EuroAfrica Linie Żeglugowe Sp. z o. o., w opinii eksperta,  można uznać za przedsiębiorstwo zagrożone, a obecna kondycja finansowa przedsiębiorstwa nie gwarantuje pomyślnej realizacji projektu. Od roku 2007 przedsiębiorstwo notuje coraz gorsze wyniki finansowe, które w ostatnich latach przekształcają się w rosnące straty. Ponadto tendencję malejącą wykazują przychody firmy z podstawowej działalności, przepływy środków finansowych są ujemne, a główne źródło finansowania działalności stanowią zobowiązania krótkoterminowe (rosnące zadłużenie).

W dniu 25 marca 2010 r. Zarząd Województwa zobowiązał Wydział Wdrażania RPO do wystąpienia do Mazurkiewicz Wesołowski Mazuro Adwokaci i Radcowie Prawni Spółka Partnerska o sporządzenie opinii prawnej i przedstawienie propozycji dalszych działań w przedmiotowej sprawie.

W dniu 1 kwietnia 2010 r. Wnioskodawca dostarczył do WW RPO bilans oraz rachunek zysków i strat Spółki za rok 2009. Powyższe dokumenty wykazywały osiągnięty w ostatnim roku sprawozdawczym zysk netto.

W odpowiedzi na prośbę Wydziału Wdrażania RPO z dnia 2 kwietnia 2010 r., Biuro Radców Prawnych przekazało w dniu 22 kwietnia 2010 r. opinię w przedmiotowej sprawie. Opiniujący zaznaczył, iż pomimo występowania przesłanek do odmowy podpisania umowy o dofinansowanie, istnieje możliwość wezwania Wnioskodawcy do przedłożenia dokumentów wykazujących jego uprawnienie do otrzymania pomocy i podjęcia przez IZ RPO WZ decyzji o podpisaniu umowy z Wnioskodawcą.

W dniu 10 maja 2010 r. wystosowano do Wnioskodawcy pismo nawiązujące do dostarczonych w dniu 1 kwietnia 2010 r. dokumentów, z prośbą o przedstawienie kompletnego sprawozdania finansowego za ostatni rok sprawozdawczy wraz z opinią biegłego rewidenta. Poinformowano również Wnioskodawcę, że powyższe dokumenty wraz z dokumentami za poprzednie okresy sprawozdawcze zostaną poddane całościowej ocenie w kontekście wykluczenia zagrożenia podpisania umowy o dofinansowanie z podmiotem zagrożonym.

Powyższe dokumenty Wnioskodawca przedłożył w dniu 27 maja 2010 r.

W celu wyboru wykonawcy usługi polegającej na całościowej ocenie sytuacji finansowej Wnioskodawcy i ustalenia szacunkowej wartości zamówienia, Wydział Wdrażania RPO dokonał rozeznania rynku rozsyłając w dniu 9 czerwca 2010 r. drogą elektroniczną zapytanie ofertowe do wybranych biur rachunkowych świadczących tego typu usługi na rynku.  W odpowiedzi otrzymano dwie oferty.

W związku z pojawiającymi się informacjami prasowymi na temat przeniesienia siedziby Wnioskodawcy na Cypr, a także na temat zmiany nazwy podmiotu i jego wykreślenia pod dotychczasową nazwą z rejestru przedsiębiorców w Polce, zwrócono się w dniu 22 czerwca 2010 r. do Wnioskodawcy z prośbą o określenie swojej sytuacji prawnej poprzez złożenie stosownego oświadczenia lub przedłożenie aktualnego wypisu z dokumentu rejestrowego.

Wnioskodawca w dniu 29 czerwca 2010 r. przekazał kopię postanowienia Sądu Rejonowego w Szczecinie z dnia 1 czerwca 2010 r. wraz z kopią odpisu pełnego z KRS z dnia 14 czerwca 2010 r. Zgodnie z przedstawionymi dokumentami, nastąpiło połączenie transgraniczne Spółki Euroafrica Linie Żeglugowe Sp. z o. o. z ESL HASS HOLDING LIMITED z siedzibą na Cyprze, a tym samym wykreślenie spółki przejmowanej z Krajowego Rejestru Sądowego.

W dniu 2 lipca 2010 r. Wydział Wdrażania RPO zwrócił się do Biura Radców Prawnych z prośbą o odpowiedź na pytanie, czy w świetle Wytycznych dla Wnioskodawców poddziałania 5.1.1., w ramach których Zarząd Województwa przyznał dofinansowanie dla projektu, występują przesłanki do wszczęcia procedury odmowy podpisania umowy o dofinansowanie.

W opinii BRP z dnia 13 lipca 2010 r. przytoczono zapisy Wytycznych dla Wnioskodawców poddziałania 5.1.1., które stanowią, że dofinansowanie na inwestycje przyznawane może być Beneficjentem posiadającym siedzibę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Opiniujący, powołując się na odpowiednie przepisy prawne oraz w kontekście przekazanych przez Wnioskodawcę dokumentów, stwierdził, że po połączeniu transgranicznym ESL HASS HOLDING LIMITED  z siedzibą w Limassol na Cyprze oraz EuroAfrica Linie Żeglugowe Sp. z o. o. z siedzibą w Szczecinie, obecna siedziba Wnioskodawcy znajduje się na Cyprze. Tym samym zdaniem opiniującego, skoro Wnioskodawca nie jest podmiotem posiadającym siedzibę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, istnieją przesłanki do wszczęcia procedury odmowy podpisania umowy o dofinansowanie z powodu niespełnienia warunku określonego dla poddziałania, w ramach którego Wnioskodawca aplikował o wsparcie, o ile ww. postanowienie Sądu rejestrowego uprawomocni się.

Zgodnie z odpisem z Krajowego Rejestru Sądowego z dnia 16 lipca 2010 r. postanowienie Sądu Rejonowego Szczecin-Centrum w Szczecinie z dnia 1 czerwca 2010 r. o wykreśleniu Wnioskodawcy z Krajowego Rejestru Sądowego uprawomocniło się dnia 16 czerwca 2010 r.

W związku z powyższym, nie jest możliwe podpisanie z Wnioskodawcą umowy o dofinansowanie i tym samym uzasadnione jest podjęcie uchwały przez Zarząd Województwa w sprawie odmowy podpisania umowy o dofinansowanie projektu nr RPOWZ/5.1.1/2009/024/Sz pn. „Podniesienie atrakcyjności turystycznej oraz pobudzenie aktywności gospodarczej regionu poprzez budowę Centrum rehabilitacji i odnowy biologicznej wraz z hotelem 5* w Kamieniu Pomorskim".