Uchwała Nr 1310/13 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 7 sierpnia 2013 roku

Uchwała Nr 1310/13

Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 7 sierpnia 2013 roku

w sprawie odmowy podpisania umowy o dofinansowanie z Wnioskodawcą ESPOL Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością na realizację projektu nr WND-RPZP.03.01.00-32-008/12 pn. „Szerokopasmowe zachodniopomorskie - budowa kompleksowej sieci szkieletowej, dystrybucyjnej i dostępowej oraz sieci punktów hotspot na obszarach białych plam województwa zachodniopomorskiego” oraz w sprawie zmiany uchwały nr 1438/12 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z 28 sierpnia 2012 r.

Na podstawie art. 25 pkt 1, art. 26 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 roku o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.) w związku z art. 41 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013 r., poz. 596)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

Odmawia się podpisania umowy o dofinansowanie z Wnioskodawcą ESPOL Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością na realizację projektu nr WND-RPZP.03.01.00-32-008/12 pn. „Szerokopasmowe zachodniopomorskie - budowa kompleksowej sieci szkieletowej, dystrybucyjnej i dostępowej oraz sieci punktów hotspot na obszarach białych plam województwa zachodniopomorskiego”.

§ 2

1. W uchwale Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr 1438/12 z dnia 28 sierpnia 2012 r. w sprawie podjęcia decyzji o dofinansowaniu projektu umieszczonego na liście rankingowej będącej wynikiem prac Komisji Oceniającej Projekty oraz oceny strategicznej dokonanej przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego w ramach konkursu nr RPOWZ/3.1/2012/1 – działanie 3.1 Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego, ogłoszonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007- 2013 oraz ustaleniu listy rezerwowej projektów, którym nie udzielono dofinansowania ze względu na ograniczoną ilość środków finansowych przeznaczonych na konkurs, w § 1 uchyla się ust. 1, 2 i 3.
2. Pozostałe postanowienia uchwały o której mowa w § 2 ust. 1 niniejszej uchwały pozostają bez zmian.

§ 3

Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Wydziału Wdrażania Regionalnego Programu Operacyjnego.

§ 4

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

Przedsiębiorstwo ESPOL Sp. z o.o. 5 czerwca 2012 r. złożyło, w ramach konkursu RPOWZ/3.1/2012/1, wniosek o dofinansowanie projektu nr WND-RPZP.03.01.00-32-008/12 pn. „Szerokopasmowe zachodniopomorskie – budowa kompleksowej sieci szkieletowej, dystrybucyjnej i dostępowej oraz sieci punktów hotspot na obszarach białych plam województwa zachodniopomorskiego”.

Uchwałą nr 1438/12 z 28 sierpnia 2012 r. Zarząd Województwa przyznał wnioskodawcy dofinansowanie w wysokości 65 453 638,60 zł (słownie: sześćdziesiąt pięć milionów czterysta pięćdziesiąt trzy tysiące sześćset trzydzieści osiem ⁶⁰/₁₀₀ złotych).

Ww. projekt został negatywnie oceniony w trakcie weryfikacji formalno – prawnej z uwagi na wykluczenie Wnioskodawcy z możliwości otrzymania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich. Wpis do rejestru podmiotów wykluczonych z możliwości otrzymania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich nastąpił w oparciu o przepisy art. 207 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. nr 157, poz. 1240 ze zm.), w myśl których wykluczony z możliwości otrzymania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich jest beneficjent, który nie zwrócił w terminie (wskazanym w decyzji o zwrocie) tego rodzaju środków wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem, z naruszeniem procedur, pobranych nienależnie lub w nadmiernej wysokości. W związku z powyższym, stwierdzono, że przedsiębiorstwo ESPOL Sp. z o.o. nie jest uprawnione do otrzymania pomocy w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013.

W związku z powyższym 13 listopada 2012 r. Zarząd Województwa uchwałą nr 1867/12 odmówił podpisania umowy o dofinansowanie w ramach przedmiotowego projektu. Wnioskodawca skorzystał z przysługującego mu prawa i pismem z 3 grudnia 2012 r. wniósł protest, który został rozpatrzony negatywnie (pismo z 16 stycznia 2013 r. sygn. WZRPO-II.4320.107.2012.MR). W skutek czego wnioskodawca złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z 5 kwietnia 2013 r. uwzględnił skargę, stwierdzając, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo, bowiem informacja o negatywnej ocenie projektu, zawarta w piśmie z 16 stycznia 2013 r. sygn. WZRPO-II.4320.107.2012.MR, podpisana została przez pracownika, który nie posiadał imiennego upoważnienia do działania we wskazanym zakresie za Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego. Sąd nakazał ponowne badanie wniosku poprzez ponowne dokonanie oceny projektu i poinformowanie wnioskodawcy o jej wynikach.

Wobec powyższego 11 czerwca 2013 r. Zarząd Województwa podjął uchwałę nr 932/13 w sprawie uchylenia uchwały nr 1867/12 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z 13 listopada 2012 r. w sprawie odmowy podpisania umowy o dofinansowanie w ramach projektu nr WND-RPZP.03.01.00-32-008/12 pn. „Szerokopasmowe zachodniopomorskie – budowa kompleksowej sieci szkieletowej, dystrybucyjnej i dostępowej oraz sieci punktów hotspot na obszarach białych plam województwa zachodniopomorskiego” Wnioskodawcy – ESPOL Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, któremu zostało przyznane dofinasowanie uchwałą Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr 1438/12 z dnia 28 sierpnia 2012 r, aby przystąpić do ponownej oceny formalno-prawnej.

Projekt nr WND-RPZP.03.01.00-32-008/12 pn. „Szerokopasmowe zachodniopomorskie – budowa kompleksowej sieci szkieletowej, dystrybucyjnej i dostępowej oraz sieci punktów hotspot na obszarach białych plam województwa zachodniopomorskiego” ponownie został oceniony negatywnie w trakcie weryfikacji formalno-prawnej, ponieważ, jak wynika z pisma Ministra Finansów z 18 czerwca 2013 r. sygn. IP2/9013/REJESTR/1105/KBL/13/60029, od 10 marca 2012 r. przedsiębiorstwo ESPOL Sp. z o.o. nadal podlega wykluczeniu z możliwości otrzymania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich, zaś przewidywana data zakończenia jego wykluczenia przypada na 19 lipca 2015 r. Zgodnie z postanowieniami Podręcznika realizacji RPO WZ 2007 – 2013. Projekty konkursowe i indywidualne umowa o dofinansowanie projektu nie może zostać podpisana w przypadku stwierdzenia w dokumentacji aplikacyjnej oraz w dokumentach niezbędnych do przygotowania umowy wystąpienia przesłanek do odmowy podpisania umowy, w tym gdy Wnioskodawca nie jest uprawniony do otrzymania pomocy. W myśl Wytycznych dla Wnioskodawców dla działania 3.1 z kwietnia 2012 r., dofinansowanie jest udzielane podmiotom uprawnionym do ubiegania się o dofinansowanie, które spełniają kryterium formalne Kwalifikowalność Wnioskodawcy. Zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Finansów zawarte w art. 207 ust. 4 wyrażenie: „beneficjent zostaje wykluczony z możliwości otrzymania środków” łączy pojęcie wykluczenia z możliwością/prawem otrzymania środków, a zatem pojęcie „otrzymania środków” jest w tym przypadku równoznaczne z pojęciem „uzyskanie dofinansowania”. Co za tym idzie, przez „wykluczenie z możliwości otrzymania środków” należy rozumieć niemożność zawarcia w wyznaczonym przez ustawę okresie umowy o dofinansowanie (pismo Ministerstwa Rozwoju Regionalnego z 15 czerwca 2011 r. sygn. DKR-VII-8261(0)-19-BS/11).

W związku z powyższym Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego nie ma możliwości zawarcia z Wnioskodawcą umowy o dofinansowanie projektu nr WND-RPZP.03.01.00-32-008/12.

Art. 207 ust. 7 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych stanowi, że przepisu ust. 4 nie stosuje się do podmiotów, które na podstawie odrębnych przepisów realizują zadania interesu publicznego, jeżeli spowoduje to niemożność wdrożenia działania w ramach programu lub znacznej jego części oraz do jednostek samorządu terytorialnego.

Z rejestru przedsiębiorców telekomunikacyjnych prowadzonego przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej, wynika, iż Wnioskodawca – Espol Sp z o.o. zarejestrował działalność polegającą na dostarczeniu publicznej sieci telekomunikacyjnej o zasięgu krajowym. IZ RPO WZ uznaje, że spółka ESPOL nie jest podmiotem realizującym zadania interesu publicznego. Publiczny charakter zadania i jednocześnie fakt wykonywania przez podmiot publicznej usługi telekomunikacyjnej, która zgodnie z zapisami art. 2 pkt 31 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne jest usługą telekomunikacyjną dostępną dla ogółu użytkowników, nie może czynić zeń działania w interesie publicznym.

Należy jednak podkreślić, że nawet jeżeli zaszłyby okoliczności pozwalające uznać podmiot za realizujący zadania interesu publicznego, to i tak musi zostać spełniona druga przesłanka wyłączenia wykluczenia, a więc niemożność wdrożenia działania w całości lub w znaczącej jego części, co w przedmiotowej sprawie nie ma miejsca.

Odmowa podpisania ze spółką ESPOL umowy o dofinansowanie nie utrudni, a tym bardziej nie uniemożliwi wdrożenia działania 3.1 Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego, bowiem projekty realizowane aktualnie w ramach działania 3.1 Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego pozwolą na osiągnięcie znacznie ponad 100% wskaźników produktu założonych przez Instytucję Zarządzającą RPO w ramach ww. działania. W przypadku wskaźników rezultatu poziom planowany do osiągnięcia przedstawia się następująco:

- „liczba osób, które uzyskały dostęp do szerokopasmowego Internetu” – 157 289 osób -       157,289% założonej wartości docelowej wskaźnika,

- „liczba podłączeń do Internetu szerokopasmowego, w tym: gospodarstwa domowe, MŚP, szkoły, podmioty administracji publicznej” – 2 562 szt. – 80,06% założonej wartości docelowej wskaźnika,

- „liczba osób korzystających ze zbudowanych/zmodernizowanych Publicznych Punktów Dostępu do Internetu PIAP” – 80 459 osób - 80,459% założonej wartości docelowej wskaźnika.

Dodatkowo 31 stycznia 2013 r. ogłoszono kolejny konkurs RPOWZ/3.1/2013/1 w ramach działania 3.1.Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego. 15 lipca 2013 r. zakończono ocenę formalną wniosków o dofinansowanie w ramach ogłoszonego konkursu. Alokacja przeznaczona na konkurs w wysokości 40 000 000 zł umożliwi (w przypadku pozytywnej oceny na dalszych etapach weryfikacji tj. Komisji Oceniających Projekty) udzielenie dofinansowania wszystkim projektom, które uzyskały pozytywny wynik oceny formalnej.

W związku z powyższym, łącznie wskaźniki produktu i rezultatu założone i planowane do osiągnięcia na poziomie Działania 3.1. tj. zarówno dla projektów, dla których podpisano umowy o dofinansowanie, jak i projektów ocenionych pozytywnie w wyniku przeprowadzonej oceny formalnej
w ramach konkursu RPOWZ/3.1/2013/1 znacznie przekroczą 100% założonych wartości docelowych określonych dla działania.

Tym samym wdrożenie działania 3.1 Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego nie jest zagrożone nawet w części.

Odmowa podpisania umowy o dofinansowanie przedmiotowego projektu implikuje konieczność uchylenia § 1 ust. 1, 2 i 3 uchwały nr1438/12 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z 28 sierpnia 2012 r. w sprawie podjęcia decyzji o dofinansowaniu projektu umieszczonego na liście rankingowej będącej wynikiem prac Komisji Oceniającej Projekty oraz oceny strategicznej dokonanej przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego w ramach konkursu nr RPOWZ/3.1/2012/1 – działanie 3.1 Infrastruktura społeczeństwa informacyjnego, ogłoszonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007- 2013 oraz ustaleniu listy rezerwowej projektów, którym nie udzielono dofinansowania ze względu na ograniczoną ilość środków finansowych przeznaczonych na konkurs przyznającej dofinansowanie rzeczonemu projektowi.