Uchwała Nr 138/14 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 138/14 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 29 stycznia 2014 r.

w sprawie wstrzymania wobec Beneficjenta - Gminy Ostrowice z siedzibą w Ostrowicach 78-506, Ostrowice 6 - wykonania decyzji administracyjnej nr WWRPO/47/W/2013 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 11 grudnia 2013 r. utrzymującej w całości w mocy decyzję administracyjną nr WWRPO/29/W/2013 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 12 sierpnia 2013 r. orzekającą zwrot od Beneficjenta środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 - 2013 na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.04.03.00-32-022/09-00 z dnia 30 czerwca 2010 r. na realizację projektu pn. „Uporządkowanie gospodarki wodno - ściekowej na terenie Gminy Ostrowice w obszarze Drawskiego Parku Krajobrazowego - Etap I”.

Na podstawie art. 25 pkt 1 ustawy z dnia 06 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r., Nr 84, poz. 712 tekst jednolity ze zm.), art. 41 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 05 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013 r., poz. 596 ze zm.) oraz art. 61 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 tekst jednolity ze zm.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Postanawia się o wstrzymaniu wobec Beneficjenta - Gminy Ostrowice z siedzibą w Ostrowicach 78-506, Ostrowice 6 - wykonania decyzji administracyjnej nr WWRPO/47/W/2013 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 11 grudnia 2013 r. utrzymującej w całości w mocy decyzję administracyjną nr WWRPO/29/W/2013 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 12 sierpnia 2013 r. orzekającą zwrot od Beneficjenta środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 - 2013 na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDARPZP.04.03.00-32-022/09-00 z dnia 30 czerwca 2010 r. na realizację projektu pn. „Uporządkowanie gospodarki wodno - ściekowej na terenie Gminy Ostrowice w obszarze Drawskiego Parku Krajobrazowego - Etap I”.
2. Postanowienie, o którym mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

           Beneficjent - Gmina Ostrowice z siedzibą w Ostrowicach 78-506, Ostrowice 6 - w dniu 30 czerwca 2010 r. zawarł z Województwem Zachodniopomorskim reprezentowanym przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego, pełniącym na podstawie art. 25 pkt 1 ustawy z dnia 06 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, zwanej dalej: uzppr (Dz. U. z 2009 r., Nr 84, poz. 712 tekst jednolity ze zm.) rolę Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 - 2013 (zwanej dalej: IZ RPO WZ), umowę o dofinansowanie nr UDA-RPZP.04.03.00-32-022/09-00 na realizację projektu pn. „Uporządkowanie gospodarki wodno - ściekowej na terenie Gminy Ostrowice w obszarze Drawskiego Parku Krajobrazowego - Etap I” Oś priorytetowa 4 „Infrastruktura Ochrony Środowiska” Działanie 4.3 „Zaopatrzenie w wodę i oczyszczanie ścieków”.

            W dniach 24 - 26 września 2012 r. IZ RPO WZ przeprowadziła kontrolę planową, w efekcie której stwierdzono wystąpienie nieprawidłowości w rozumieniu art. 2 pkt. 7 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z dnia 31.07.2006 r. ze zm.) w związku z przeprowadzonymi przez Beneficjenta postępowaniami o udzielenie zamówienia
publicznego.

            IZ RPO WZ w toku przeprowadzonych czynności kontrolnych stwierdziła, iż w ramach postępowania o udzielenie zamówienia publicznego pn. „Pełnienie funkcji Inżyniera Kontraktu dla zadania: „Uporządkowanie gospodarki wodno-ściekowej na terenie Gminy Ostrowice w obszarze Drawskiego Parku Krajobrazowego – Etap I” Beneficjent dopuścił się naruszenia art. 70 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, zwanej dalej: pzp (Dz. U. z 2007 r., Nr 223, poz. 1655 tekst jednolity ze zm.) poprzez udzielenie zamówienia w trybie zapytania o cenę, bez zachowania ustawowych przesłanek zastosowania tego trybu. Zaś w ramach postępowania o udzielenie zamówienia pn. „Uporządkowanie gospodarki wodno-ściekowej na terenie Gminy Ostrowice w obszarze Drawskiego Parku Krajobrazowego” stwierdzono naruszenie:

1)     art. 60c ust. 1 w zw. z art. 48 i art. 40 ust. 1-3 pzp poprzez niedopełnienie obowiązku przekazania ogłoszenia o zamówieniu do Urzędu Oficjalnych Publikacji Wspólnoty Europejskiej, przy jednoczesnym zapewnieniu odpowiedniego poziomu upublicznienia,

2)     art. 60b pzp poprzez zastosowanie trybu dialogu konkurencyjnego, pomimo braku ustawowych przesłanek do zastosowania w/w trybu.

W związku ze stwierdzonymi naruszeniami procedur obowiązujących w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 - 2013 (zwanego dalej: RPO WZ), IZ RPO WZ ustaliła łączną wysokość korekty finansowej w kwocie 2 428 008,89 zł. Powyższa kwota zawiera wymaganą do zwrotu należność główną w kwocie 2 315 474,74 zł (którą należy powiększyć o odsetki jak dla zaległości podatkowych liczone od dnia przekazania środków do dnia zwrotu) oraz kwotę, o którą zostanie pomniejszona płatność końcowa, a mianowicie
112 534,15 zł. Pismem z dnia 30 kwietnia 2013 r. IZ RPO WZ wezwała Beneficjenta do zwrotu środków w kwocie 2 315 474,74 zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych.

            Z uwagi na bezskuteczny upływ terminu wskazanego w wezwaniu z dniem 21 maja 2013 r. wobec Beneficjenta wszczęte zostało postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu środków otrzymanych w ramach umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.04.03.00-32-022/09-00.

W dniu 12 sierpnia 2013 r. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego podjął decyzję nr WWRPO/29/W/2013 orzekającą zwrot od Beneficjenta środków otrzymanych w ramach RPO WZ, na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.04.03.00-32-022/09-00 na realizację projektu pn. „Uporządkowanie gospodarki wodno - ściekowej na terenie Gminy Ostrowice w obszarze Drawskiego Parku Krajobrazowego – Etap I” w łącznej wysokości  2 315 474,74 zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych. W przedmiotowej decyzji administracyjnej odstąpiono od stwierdzonego w wyniku kontroli naruszenia art. 60b pzp w postępowaniu o udzielenie zamówienia pn. „Uporządkowanie gospodarki wodno-ściekowej na terenie Gminy Ostrowice w obszarze Drawskiego Parku Krajobrazowego”. W przedmiotowej decyzji administracyjnej odstąpiono od stwierdzonego w wyniku kontroli naruszenia art. 60b pzp w postępowaniu o udzielenie zamówienia pn. „Uporządkowanie gospodarki wodno-ściekowej na terenie Gminy Ostrowice w obszarze Drawskiego Parku Krajobrazowego”, jednakże odstąpienie to pozostało bez wpływu na finalną wysokość korekty finansowej nałożonej przez IZ RPO WZ w ramach tego postępowania.

     Pismem z dnia 26 sierpnia 2013 r. Beneficjent wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej w/w decyzją administracyjną Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego.

Po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, mając na względzie całokształt materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie koniecznym stało się wydanie decyzji administracyjnej nr WWRPO/47/W/2013 utrzymującej w całości w mocy decyzję administracyjną Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/29/W/2013 z dnia 12 sierpnia 2013 r.

            Następnie Beneficjent złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie za pośrednictwem Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego skargę na decyzję administracyjną Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/47/W/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonalności decyzji.

            Stosowanie do treści art. 61 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zwanej dalej: ppsa (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 tekst jednolity ze zm.)w razie wniesienia skargi na decyzję lub postanowienie - organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek Skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.

            Z powyższego wynika, że ustawodawca nie określił pozytywnych przesłanek uzasadniających wstrzymanie. Wskazał jedynie kiedy wstrzymywanie jest niedopuszczalne, tj. jeżeli zachodzi możliwość nadania rygoru natychmiastowej wykonalności lub ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie. W pozostałym zakresie organy administracji mogą w ramach uznania administracyjnego, z urzędu lub na wniosek, wstrzymać wykonanie aktu lub czynności. Brak przesłanek pozytywnych do udzielenia ochrony tymczasowej oznacza, że w zakresie swojego uznania organ może wziąć pod uwagę wszelkie racje i powody wskazane przez Skarżącego (Bogusław Dauter:Komentarz do art.61 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi).

            W uzasadnieniu przedmiotowego wniosku Skarżący wskazał, iż organ może wstrzymać wykonalność decyzji na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 ppsa, gdyż w sprawie nie zachodzą przesłanki od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności, jak również ustawa szczególna nie wyłącza wstrzymania wykonania zaskarżanej decyzji. Nadto dodał, iż w przedmiotowej sprawie zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. Gmina nie posiada fizycznie środków, które mogłyby zostać wydatkowane jako zwrot należności objętej decyzją, tj. kwoty 2 315 474,74 zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych. Z treści projektu uchwały Rady Gminy Ostrowice na rok 2014 (uchwała w sprawie budżetu Gminy w 2014 r. nie została jeszcze podjęta) wynika, iż dochody budżetu ustala się na kwotę 23 092 538,00 zł. Planowany deficyt budżetowy w wysokości 4 411 429,00 zł ma zostać pokryty przychodami ze sprzedaży papierów wartościowych wyemitowanych przez Gminę na kwotę 4 411 429,00 zł. W budżecie Gminy Ostrowice utworzono rezerwę ogólną w kwocie 96 000,00 zł oraz rezerwę celową w kwocie 27 000,00 zł z przeznaczeniem na realizację zadań z zakresu zarządzania kryzysowego. Mając jednakże na względzie, iż termin zapłaty pierwszej raty podatku rolnego za 2014 r. (który stanowi co do zasady podstawowe źródło przychodów Gminy) przypada dopiero 15 marca 2014 r., na dzień 09 stycznia 2014 r. saldo końcowe na rachunku bankowym (rachunek bieżący) Gminy wynosiło – 254 315,02 zł z tytułu kredytu płatniczego przyznanego w kwocie 300 000,00 zł. Przy dostępnej w ramach kredytu płatniczego kwocie 45 684,98 zł zwrot w/w kwoty spowodowałby zasadniczo brak środków na bieżące finansowanie realizacji obowiązkowych zadań własnych Gminy, np. z zakresu oświaty. Beneficjent wskazał, że Gmina posiada co prawda środki trwałe o łącznej wartości 33 175 253,92 zł (według stanu z bilansu sporządzonego na dzień 31 grudnia 2012 r.), ale są to środki trwałe niezbędne Gminie do realizacji obowiązkowych zadań własnych Gminy, w związku z czym nie ma ona możliwości sprzedaży jakichkolwiek środków trwałych w celu uzyskania środków na wykonanie decyzji, ponieważ są to m.in. grunty pod drogami gminnymi, urządzenia wodociągowo - kanalizacyjne czy budynki szkół i przedszkoli. Ponadto Beneficjent dodał, iż w budżecie na 2014 r. kwota 2 315 474,74 zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych nie została ujęta i w przypadku konieczności jej zwrotu Gmina będzie musiała znaleźć zewnętrzne źródło finansowania albowiem kwota ta powiększy kwotę planowanych wydatków budżetu, a tym samym wysokość planowanego deficytu budżetowego. Tymczasem wysokość aktualnego zadłużenia powoduje, że Gmina nie ma już możliwości zaciągnięcia kredytu, bo Regionalna Izba Obrachunkowa nie zaopiniuje pozytywnie możliwości spłaty kredytu m.in. z tego względu, że na chwilę obecną stosunek zadłużenia Gminy (czy to w wyniku zaciągnięcia kredytu czy wyemitowania obligacji na większą aniżeli planowana w uchwale budżetowej kwota) spowoduje natomiast przekroczenie ustawowego progu 60% zadłużenia w stosunku do dochodów. To zaś doprowadzi do utraty płynności finansowej przez Gminę i trwałego zaprzestania realizowania przez Gminę obowiązkowych zadań własnych, w tym również związanych z tymi zadaniami inwestycji. Reasumując Beneficjent zaznaczył, iż szkody wynikające z zaprzestania realizowania przez Gminę obowiązkowych zadań własnych będą zasadniczo nieodwracalne, np. w przypadku zaprzestania finansowania szkolnictwa czy przedszkoli, a także w przypadku zaprzestania realizacji rozpoczętych inwestycji – nie będą mogły zostać wynagrodzone przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu.

            Po analizie wniosku o wstrzymanie wykonalności decyzji IZ RPO WZ stwierdziła, iż zasługuje on na uwzględnienie.

            Beneficjent we wniosku w sposób szczegółowy przedstawił twierdzenia dotyczące możliwych skutków wykonania obecnie zaskarżonego rozstrzygnięcia, popierając je dokumentami źródłowymi dotyczącymi sytuacji finansowej i majątkowej, tak aby przekonać organ o zasadności zastosowania ochrony tymczasowej. Podkreślić trzeba, iż Beneficjent jest jednostką samorządu terytorialnego, a więc podmiotem realizującym zadania publiczne. Tym samym ewentualne przerwanie ciągłości realizacji zadań publicznych, utrata możliwości realizacji zadań inwestycyjnych czy regulowania bieżących zobowiązań może negatywnie wpłynąć na mieszkańców Gminy.

            Dodatkowo zauważyć należy, iż rozstrzygnięcie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie skargi na decyzję administracyjną Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/47/W/2013 z dnia 11 grudnia 2013 r. utrzymującej w całości w mocy decyzję administracyjną Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/29/W/2013 z dnia 12 sierpnia 2013 r. może mieć wpływ na dalsze postępowanie w sprawie.