Uchwała nr 146/04 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała nr 146/04 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 11 marca 2004

w sprawie powierzenia Wojewódzkiemu Urzędowi Pracy wykonywania obowiązków Urzędu Marszałkowskiego jako Instytucji Wdrażającej - Beneficjenta Końcowego dla działania 2.2 Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego.

Na podstawie art. 41 ust.2 pkt 6 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 o samorządzie województwa (Tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590, z późn. zm.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

1. Powierza się Wojewódzkiemu Urzędowi Pracy wykonywanie obowiązków Urzędu Marszałkowskiego jako Instytucji Wdrażającej - Beneficjenta Końcowego dla działania 2.2 -„Wyrównywanie szans edukacyjnych poprzez programy stypendialne” Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego.

2. Powierzenie obowiązków, o jakich mowa w pkt 1, następuje w drodze zawarcia Porozumienia, określającego w szczególności:

a) szczegółowy zakres obowiązków stron Porozumienia, w tym obowiązków związanych z uzgadnianiem przez WUP strony merytorycznej powierzonych zadań z właściwymi departamentami Urzędu Marszałkowskiego;

b) szczegółowy zakres praw stron Porozumienia, w tym prawa WUP do bezpośredniego korzystania ze środków Pomocy Technicznej przewidzianej w priorytecie IV dla Instytucji Wdrażającej - Beneficjenta Końcowego dla działania 2.2 ZPORR, oraz prawa Zarządu Województwa do reprezentacji w Komisji Oceny Projektów;

c) szczegółowy zakres i formy nadzoru sprawowanego w imieniu Zarządu Województwa przez Departament Integracji Europejskiej.

3. Porozumienie zostanie zawarte na rok 2004, z możliwością przedłużenia w drodze zawarcia stosownych aneksów.

Zobowiązuje się Dyrektora Departamentu Integracji Europejskiej do przedłożenia Zarządowi Województwa projektu Porozumienia, o którym mowa w §1 ust. 2.

Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Departamentu Integracji Europejskiej.

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.


UZASADNIENIE
Zgodnie z zapisami dokumentu programowego „Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego” (ZPORR) Urząd Marszałkowski jest - od pierwszej wersji projektu tego dokumentu - w systemie wdrażania tego programu - Jednostką Uczestniczącą w Zarządzaniu programem, a zadania z tym związane wykonuje Departament Integracji Europejskiej. Działanie 2.2 ZPORR, finansowane z Europejskiego Funduszu Społecznego, ma zupełnie odmienną ścieżkę wyboru projektów niż działania w priorytetach I i III ZPORR, finansowane z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego.
Do końca 2003 r. utrzymywały się w projekcie dokumentu programowego ZPORR zapisy, stanowiące o tym, że Instytucją Wdrażającą / Beneficjentem Końcowym dla działania 2.2 ZPORR będzie WUP. Na przełomie 2003 i 2004 r. ukształtowała się koncepcja, aby WUP wdrażał jedynie działania 2.1, 2.3 i 2.4, natomiast Instytucjami Wdrażającymi / Beneficjentem Końcowym m.in. dla działania 2.2 zostały Urzędy Marszałkowskie, z prawem powierzenia wypełniania tych zadań innej jednostce, lecz przy zachowaniu odpowiedzialności za efekty wdrażania. Taki też zapis zawiera ostateczny projekt dokumentu programowego.

Wykonywanie zadań Instytucji Uczestniczącej w Zarządzaniu ZPORR przewiduje zaangażowanie tylko ok. 18 osób, w tym tylko 6 osób - po dwie na jedno działanie - odnośnie działań 2.2, 2.5 i 2.6 finansowanych z EFS. Znacznie bardziej pracochłonne jest wykonywanie zadań Instytucji Wdrażającej / Beneficjenta Końcowego, które są dużo bardziej rozbudowane - polegają m.in. na rozliczaniu rzeczowym i finansowym wszystkich projektów, którym zostało udzielone dofinansowanie (a będzie ich kilkadziesiąt w każdym działaniu, w każdym kolejnym roku budżetowym). Ponadto obowiązują procedury, nakazujące powstanie kilku odrębnych zespołów do wykonywania tej pracy.
Urząd Marszałkowski, w celu bezpośredniego wykonywania obowiązków Instytucji Wdrażającej / Beneficjenta Końcowego w działaniu 2.2 ZPORR musiałby utworzyć zupełnie nową, kilkuosobową komórkę organizacyjną (6-8 osób wg wskazań MGPiPS), i zatrudnić w niej wykwalifikowanych pracowników. Nie jest to rozwiązanie realne i racjonalne, szczególnie, że proces ten musiałby potrwać, a zadania powinny być podjęte niezwłocznie.

Jednocześnie, Wojewódzki Urząd Pracy od ponad roku przygotowuje się do wypełniania zadań Instytucji Wdrażającej / Beneficjenta Końcowego dla działań 2.1, 2.3 i 2.4 ZPORR, i jest już odpowiednio zaawansowany w procesie przygotowania do wdrażania. W tej sytuacji racjonalnym rozwiązaniem jest powierzenie mu wdrażania jeszcze jednego działania - 2.2 (wyrównywanie szans edukacyjnych poprzez programy stypendialne) z wykorzystaniem efektu synergii.

Reasumując, racjonalnym i realistycznym rozwiązaniem, pozwalającym na niezwłoczne podjęcie obowiązków Instytucji Wdrażającej / Beneficjenta Końcowego dla działania 2.2 ZPORR, jest powierzenie tych obowiązków Wojewódzkiemu Urzędowi Pracy, przy zachowaniu nadzoru merytorycznego (związanego z odpowiedzialnością Urzędu Marszałkowskiego za efekty wdrażania) przez obecną kadrę Departamentu Integracji Europejskiej.

Powierzenie obowiązków, o jakich mowa, winno odbyć się w drodze zawarcia porozumienia. Przyjmując, że z przejęciem obowiązków wiążą się prawa w/w stron do korzystania z przewidzianej na ten cel Pomocy Technicznej, co pokryje koszty wykonywania powierzonych zadań, zawarcie porozumienia, o jakim mowa, nie wiąże się z zapłatą za świadczone usługi, a więc może być powierzone bez konieczności przeprowadzania procedury przetargowej.

Z uwagi na fakt, że procedurę rozdziału środków na działania finansowane z EFS przeprowadza się w cyklu zbieżnym z rokiem kalendarzowym / budżetowym, zasadnym jest zawrzeć w/w porozumienie na rok 2004, z możliwością przedłużania kolejnymi aneksami na kolejne lata kalendarzowe.