Uchwała Nr 147/13 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 147/13 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 30 stycznia 2013 r.

w sprawie wyrażenia zgody na rozpoczęcie realizacji projektu pn.: „Modernizacja Zakładu Gospodarki Odpadami w Wardyniu Górnym poprzez doposażenie sortowni odpadów" w terminie przekraczającym 18 miesięcy od daty ogłoszenia konkursu nr RPOWZ/4.2/2011/1 w ramach Działania 4.2. Gospodarka odpadami Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 - 2013.

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

1. Wyraża się zgodę na rozpoczęcie realizacji projektu pn.: „Modernizacja Zakładu Gospodarki Odpadami w Wardyniu Górnym poprzez doposażenie sortowni odpadów" w terminie przekraczającym 18 miesięcy od daty ogłoszenia konkursu nr RPOWZ/4.2/2011/1 w ramach Działania 4.2. Gospodarka odpadami Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 - 2013.
2. Akceptacja ww. terminu nie powoduje zmiany kwoty przyznanego dofinansowania z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Wydziału Wdrażania RPO WZ.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

Wniosek o dofinansowanie projektu nr WND-RPZP.04.02.00-32-026/11 pn. „Modernizacja Zakładu Gospodarki Odpadami w Wardyniu Górnym poprzez doposażenie sortowni odpadów" złożony został do IZ RPO WZ w dniu 30 listopada 2011 r.

Zgodnie z Wytycznymi dla Wnioskodawców - Działanie 4.2. Gospodarka odpadami jednym z załączników obowiązkowych do wniosku aplikacyjnego dla podmiotów ubiegających się o dofinansowanie projektu na podstawie rekompensaty jest umowa o świadczeniu usług publicznych w zakresie gospodarki odpadami. Wnioskodawca do wniosku aplikacyjnego załączył projekt umowy o świadczeniu usług publicznych, ale zgodnie z zapisami Wytycznych do czasu podpisania umowy o dofinansowanie ww. umowa musi być podpisana/wejść w życie.

W dniu 30 maja 2012 r., Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego podjął Uchwałę nr 857/12 w sprawie podjęcia decyzji o dofinansowaniu projektu pn.: „Modernizacja Zakładu Gospodarki Odpadami w Wardyniu Górnym poprzez doposażenie sortowni odpadów" z zastrzeżeniem jednak, iż projekt ubiegający się o wsparcie w formie rekompensaty, przed zawarciem umowy o dofinansowanie, a po ewentualnym uprzednim uzupełnieniu dokumentacji przez Wnioskodawcę, zostanie poddany weryfikacji w oparciu o wiedzę ekspercką w celu potwierdzenia zgodności z Decyzją SGEI oraz znowelizowaną ustawą z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008, z późn. zm.).

W dniu 21 czerwca 2012 r. Wnioskodawca został zobowiązany przez IZ RPO WZ do zweryfikowania zgodności przedłożonej w dniu 30 listopada 2011 r. dokumentacji aplikacyjnej z decyzją SGEI i dostarczenie poprawionych i zaktualizowanych dokumentów.

Zgodnie z możliwością wynikającą z Wytycznych dla Wnioskodawców - działanie 4.2 w dniu 20 sierpnia 2012 r. Wnioskodawca złożył ponownie projekt umowy wykonawczej o świadczenie usług publicznych wraz z aktualizacją dokumentacji. W dniach 3 - 5 października 2012 r. odbyła się kolejna ocena możliwości wystąpienia pomocy publicznej w projekcie. Projekt został oceniony pozytywnie. Eksperci wskazali, iż Wnioskodawca przed podpisaniem umowy o dofinansowanie musi dostarczyć podpisaną umowę o świadczenie usług publicznych, a nie jedynie jej projekt.

W dniu 15 października 2012 r. IZ RPO WZ zwróciła się do Międzygminnego Przedsiębiorstwa Gospodarki Odpadami Sp. z o.o. z prośbą o dostarczenie dokumentów niezbędnych do podpisania umowy o dofinansowanie. Suplementy należało dostarczyć do siedziby IZ RPO WZ w terminie 15 dni roboczych od dnia potwierdzenia otrzymania pisma. Wnioskodawca został również poinformowany,
iż niedostarczenie dokumentów we wskazanym przez IZ RPO WZ terminie stanowić może przesłankę do odmowy podpisania umowy o dofinansowanie.

Pismem z dnia 29 października 2012 r. Wnioskodawca projektu zwrócił się z prośbą o wyrażenie zgody na wydłużenie terminu złożenia dokumentów niezbędnych do podpisania umowy o dofinansowanie do dnia 31 stycznia 2013 r. Prośbę swą motywował zmianą przepisów z zakresu gospodarki odpadami, a w szczególności nowelizacją ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, nakładającą na samorządy gminne nowe obowiązki, jak również koniecznością prowadzenia w gminach macierzystych spółki zintegrowanych działań zmierzających do zorganizowania i wdrożenia nowego systemu gospodarki odpadami, które mają bezpośrednie przełożenie na realizację zadań w spółce.

Dnia 28 listopada 2012 r. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego wyraził zgodę na dostarczenie dokumentów niezbędnych do podpisania umowy o dofinansowanie do dnia 31 stycznia 2013 r., o czym Wnioskodawca został poinformowany pismem z dnia 5 grudnia 2012 r. (Dokumenty niezbędne do podpisania umowy o dofinansowanie dostarczono do IZ RPO WZ dnia 29 stycznia br.).

W ww. piśmie Wnioskodawcy przypomniano, że musi mieć na względzie zapisy Wytycznych dla Wnioskodawców dotyczące rozpoczęcia realizacji i okresu trwania projektu. Zgodnie z ww. Wytycznymi realizacja projektu nie może rozpocząć się później niż 18 miesięcy od dnia opublikowania przez IZ RPO WZ ogłoszenia o konkursie, tj. nie później niż do 29 stycznia 2013 roku.

Rozpoczęcie realizacji projektu zgodnie z Wnioskiem aplikacyjnym zaplanowano na 30 marca 2012 r. Projekt realizowany jest w trybie "Zaprojektuj i wybuduj" i za termin rozpoczęcia realizacji projektu, według ww. Wytycznych, należało przyjąć przewidywaną datę podpisania umowy pomiędzy beneficjentem, a wykonawcą projektu.

W piśmie z dnia 14 grudnia 2012 r. Wnioskodawca poinformował, iż aby rozpocząć realizację projektu musi posiadać podpisaną umowę o dofinansowanie, która będzie gwarantowała zabezpieczenie środków finansowych na realizację inwestycji. Ponadto z uwagi na konieczność zachowania procedur przeprowadzania postępowań przetargowych, wynikających z Ustawy Prawo Zamówień Publicznych, mogą wynikać problemy z rozpoczęciem realizacji projektu w terminie do dnia 29 stycznia 2013 r.

Natomiast w piśmie z dnia 22 stycznia 2013 r. Wnioskodawca zwrócił się z prośbą o zmianę terminu rozpoczęcia realizacji projektu na dzień 1 marca 2013 r. oraz poinformował, że jeden ze wspólników -Powiat Świdwiński zbył posiadane udziały Miastu Szczecinek, w związku z tym w dniu 28 grudnia
2012 r. zmieniła się struktura właścicielska przedsiębiorstwa. Zmiana ta ma zasadnicze znaczenie dla funkcjonowania przedsiębiorstwa oraz dla realizacji przedmiotowego projektu. Nastąpiła m. in. zmiana montażu finansowego dotyczącego zabezpieczenia wkładu własnego. Powyższe decyzje i działania Wspólników, na które zarząd spółki nie miał wpływu, mają bezpośrednie przełożenie na zadania realizowane w przedsiębiorstwie, w tym możliwość rozpoczęcia realizacji projektu po podpisaniu umowy o dofinansowanie. Jednocześnie Wnioskodawca zwraca uwagę na zależność, jaka wynika z realizacji projektu związanego z modernizacją sortowni a zapisami Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami (WPGO), gdzie instalacja w Wardyniu Górnym jest wpisana jako planowana Regionalna Instalacja Przetwarzania Odpadów Komunalnych w zakresie mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów komunalnych. Dofinansowanie projektu w ramach RPO WZ na poziomie 75% kosztów kwalifikowalnych projektu jest w obecnej sytuacji prawno-finansowej spółki, jedynym rozwiązaniem umożliwiającym realizację tej inwestycji, a tym samym realizację zapisów WPGO i funkcjonowanie spółki w przyszłości.

Kwestia zmiany struktury właścicielskiej zostanie poddana odrębnej analizie we współpracy z biurem radców prawnych.

Pismem z dnia 9 stycznia 2013 r. Wydział Wdrażania RPO zwrócił się do Wydziału Zarządzania RPO z prośbą o zajęcie stanowiska w przedmiotowej sprawie. W odpowiedzi WZ RPO poinformował, iż w odniesieniu do przedmiotowej sytuacji należy wskazać na zasadę równego traktowania beneficjentów wynikającą z art. 26 ust. 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Oznacza to, iż ewentualne odstąpienie od warunku opisanego w Wytycznych dotyczącego terminu rozpoczęcia realizacji projektu, mogłoby nastąpić wyłącznie w przypadkach, gdy żaden inny Wnioskodawca nie został odrzucony z powodu niespełnienia tego warunku w związku z kryterium „Prawidłowość okresu realizacji przedsięwzięcia".

Zaznaczyć należy, iż w ramach konkursu nr RPOWZ/4.2/2011/1 projekt żadnego z Wnioskodawców nie został odrzucony z powodu niespełnienia ww. warunku.

Ponadto WZ RPO wskazał, iż wyrażenie ewentualnej zgodny na rozpoczęcie realizacji projektu w terminie innym niż to wynika z Wytycznych powinno odbywać się w drodze indywidualnej decyzji, poprzedzonej analizą konkretnego przypadku. Podejmując indywidualną decyzję w sprawie Wnioskodawcy należy mieć na uwadze fakt, iż okres wdrażania RPO WZ dobiega końca. IZ RPO WZ powinna przy tym realizując obowiązek należytego zarządzania finansowego zabiegać o możliwie jak najpełniejsze, a przy tym racjonalne wydatkowanie środków Programu. Dlatego tez należy mieć na względzie, iż wyrażenie zgody na wydłużenie terminów realizacji projektu może stanowić realne zagrożenie niewykorzystania środków, które mogłoby zostać przeznaczone na sfinansowanie kolejnych gotowych do realizacji projektów.

Zgodnie z wnioskiem aplikacyjnym zakończenie rzeczowe realizacji projektu zaplanowane zostało na 30 sierpnia 2013 r., a zakończenie finansowe na 30 września 2013 r. W przesłanej w dniu 29 stycznia br. Informacji nt. zmiany terminu realizacji projektu, Wnioskodawca potwierdza ukończenie realizacji projektu w ww. terminach.

Całkowita wartość projektu wynosi 2 159 757,00 PLN w tym 1 316 925,00 PLN dofinansowania z RPO WZ.

Brak zgody na rozpoczęcie realizacji projektu pn.: „Modernizacja Zakładu Gospodarki Odpadami w Wardyniu Górnym poprzez doposażenie sortowni odpadów" w terminie przekraczającym 18 miesięcy od daty ogłoszenia konkursu nr RPOWZ/4.2/2011/1 w ramach Działania 4.2. Gospodarka odpadami Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 - 2013 może stanowić przesłankę do odstąpienia od podpisania umowy o dofinansowanie z Międzygminnym Przedsiębiorstwem Gospodarki Odpadami Sp. z o.o.

Zarząd Województwa uznał wyjaśnienia Beneficjenta za zasadne, w związku z czym podjął niniejszą uchwałę. Jej podjęcie nie spowoduje zmiany kwoty przyznanego w ramach RPO WZ dofinansowania oraz nie spowoduje skutków finansowych dla budżetu województwa.