Uchwała nr 1480/16 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 1480/ 16
Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego
z dnia 13 września 2016 r.

w sprawie wprowadzenia zasad wykonywania ustawy Prawo zamówień publicznych w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Zachodniopomorskiego.

Na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2015 r., poz. 1392 z późniejszymi zmianami) Zarząd Województwa uchwala, co następuje:

§ 1

1. Wprowadza się zasady wykonywania ustawy Prawo zamówień publicznych w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Zachodniopomorskiego.
2. Zasady, o których mowa w ust. 1 stanowią załącznik nr 1 do niniejszej uchwały.

§ 2

1. Wprowadza się zasady realizacji zamówień wyłączonych z obowiązku stosowania ustawy Prawo zamówień publicznych.
2. Zasady, o których mowa w ust. 1 oraz wzór notatki służbowej dotyczącej udzielenia zamówienia stanowią załącznik nr 2 i 3 do niniejszej uchwały.

§ 3

1. Wprowadza się wzór notatki służbowej z czynności szacowania wartości zamówienia oraz wzór protokołu dokumentującego czynności podjęte w ramach dialogu technicznego.
2. Wzory dokumentów, o których mowa w ust. 1 stanowią załącznik nr 4 i 5 do niniejszej uchwały.

§ 4

1. Wprowadza się Regulamin pracy komisji przetargowej w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Zachodniopomorskiego.
2. Regulamin, o którym mowa w ust. 1 stanowi załącznik nr 6 do niniejszej uchwały.

§ 5

Nadzór nad realizacją Uchwały powierza się Wicemarszałkom, Członkom Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego, Sekretarzowi Województwa - Dyrektorowi Generalnemu Urzędu oraz Skarbnikowi Województwa Zachodniopomorskiego zgodnie z ustalonym podziałem zadań i kompetencji.
 

§ 6

1. Traci moc Uchwała nr 1829/14 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 23 października 2014 r. w sprawie wprowadzenia zasad wykonywania ustawy Prawo zamówień publicznych w Urzędzie Marszałkowskim Województwa Zachodniopomorskiego.
2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i ma zastosowanie do postępowań rozpoczętych po tym dniu.

Uzasadnienie

Wprowadzenie zmiany w zasadach funkcjonowania zamówień publicznych jest uzasadnione kolejną nowelizacją przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2015 r. poz. 2164 - dalej p.z.p.). W dniu 22 czerwca 2016 r. Sejm uchwalił ustawę o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw. Zmiana przepisów weszła w życie w dniu 28 lipca 2016 r.

Nowelizacja wprowadza szereg zmian wymagających zupełnie nowego podejścia do przygotowywania i prowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Projektowane zmiany mają na celu z jednej strony uelastycznienie procedur, zmniejszenie obciążeń biurokratycznych nakładanych na wykonawców, a także zmierzają do częściowej implementacji przepisów Dyrektyw Unijnych regulujących system zamówień publicznych.

Zakres zmian jest bardzo szeroki. Tytułem przykładu podaje się elementy na jakie warto zwrócić szczególną uwagę::

1. Odformalizowania postępowania na tzw. usługi społeczne i inne szczególne usługi o wartości poniżej 750.000,00 euro. Nowelizacja wskazuje, iż poniżej przywołanego progu obowiązkiem jest udzielenie zamówienia w sposób przejrzysty, obiektywny i niedyskryminujący. Formalności przy takich zakupach są ograniczone do niezbędnego minimum. Patrząc przez pryzmat działalności Urzędu Marszałkowskiego, usługami jakie będą zlecane w taki sposób są m.in. usługi cateringowe, usługi ochrony, usługi pocztowe.
2. Podział przesłanek wykluczenia z postępowania na obligatoryjne i fakultatywne, przy czym zastosowanie przesłanek fakultatywnych będzie wymagać każdorazowo ich szczegółowego opisania w ogłoszeniu i SIWZ.
3. Nałożenie na zamawiających obowiązku wymagania od wykonawców, by w określonych sytuacjach osoby zaangażowane w realizację zamówienia, były zatrudniane na podstawie umowy o pracę. Nowe obowiązki organizatorów postępowań reguluje m.in. dodany w projekcie nowelizacji art. 29 ust. 3 a. Zgodnie z treścią przywołanego przepisu, w sytuacji gdy przedmiot zamówienia stanowią usługi lub roboty budowlane, konieczne jest wymaganie od wykonawców lub podwykonawców zatrudniania osób na umowę o pracę w odniesieniu do wskazanych przez zamawiającego czynności objętych przedmiotem zamówienia. Wymóg zatrudniania na podstawie umowy o pracę jest uprawniony, o ile wskazane przez zamawiającego czynności ze swojej istoty polegają na świadczeniu pracy w rozumieniu art. 22 § 1 ustawy Kodeks pracy.
4. Zmniejszenie ilości obowiązków formalnych na etapie ubiegania się o udzielenie zamówienia poprzez: np. ograniczenie podstawowych obowiązków wykonawców do składania oświadczenia o spełnianiu warunków w formie ustandaryzowanego tzw. jednolitego europejskiego dokumentu zamówienia (potwierdzającego spełnianie kryterium warunków udziału w postępowaniu, braku podstaw do wykluczenia wykonawcy, kryteriów selekcji także w odniesieniu do podmiotów trzecich i podwykonawców) czy wprowadzenia zasady, że dokumentów można żądać wyłącznie od wykonawcy, którego oferta została oceniona jako najkorzystniejsza.
5. Ograniczenie możliwości korzystania z kryterium najniższej ceny. Zamawiający będą mogli zastosować kryterium ceny jako jedyne kryterium oceny ofert lub kryterium o wadze przekraczającej 60 proc., jeżeli przedmiot zamówienia ma ustalone standardy jakościowe odnoszące się do wszystkich istotnych cech przedmiotu zamówienia.
6. Zwiększona rola kryteriów jakościowych, społecznych, środowiskowych i innowacyjnych, wyrażająca się m.in. potrzebą, a niekiedy koniecznością uwzględnienia w kryteriach oceny ofert relacji jakości do ceny lub kosztu, dopuszczenie stosowania kryteriów podmiotowych, jeżeli może mieć znaczący wpływ na poziom wykonania zamówienia publicznego.
7. Elektronizacja procesu udzielania zamówień publicznych, która ma być powszechna od kwietnia 2018 r. Polega ona na wprowadzeniu obowiązkowej komunikacji elektronicznej między wykonawcą a zamawiającym. Wymóg ten ma dotyczyć najważniejszych dokumentów w postępowaniu.