Uchwała Nr 150/04 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 150/04 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 17 marca 2004 r

w sprawie zasięgnięcia opinii Komisji Budżetu i Spraw Samorządowych na temat udzielania poręczeń kredytów przez Województwo Zachodniopomorskie

Na podstawie § 60 ust. 1 Statutu Województwa Zachodniopomorskiego /Dz. Urz. Województwa Zachodniopomorskiego z 2001 r. Nr 12, poz. 251 ze zm./

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje :

Postanawia się wystąpić o opinię do Komisji Budżetu i Spraw Samorządowych w sprawie udzielania poręczeń kredytów.

Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Departamentu Zdrowia i Polityki Społecznej Urzędu Marszałkowskiego Województwa Zachodniopomorskiego.

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE
do uchwały w sprawie zasięgnięcia opinii Komisji Budżetu i Spraw Samorządowych na temat udzielania poręczeń kredytów przez Województwo Zachodniopomorskie

Konieczne jest uzyskanie opinii Komisji Budżetu i Spraw
Samorządowych na temat udzielania poręczeń kredytów przez Województwo Zachodniopomorskie. Sytuacja finansowa zakładów opieki zdrowotnej w ostatnim czasie w znacznym stopniu pogorszyła się powodując niepokój o dalsze istnienie tych placówek. Zagrożenie bytu szczególnie szpitali o zasięgu regionalnym i międzyregionalnym budzi wątpliwości, co do skuteczności zarówno nadzoru jak również samego zarządzania i warunków, w jakich te zakłady pracują.
Pogarszająca się sytuacja finansowa zakładów spowodowana jest w
praktyce niemożliwością bieżącej obsługi zobowiązań tych zakładów, które niejednokrotnie wynikają z niezbyt trafnych rozwiązań systemowych, a także dokonywanych przez płatnika niekorzystnych zmian finansowania usług medycznych.
Jedną z możliwości rozwiązania problemów związanych ze zmaganiem się z ogromnym bagażem długów w zarówno codziennej pracy i funkcjonowaniu szpitali jak też w ujęciu długookresowym jest poręczenie kredytów przez Województwo Zachodniopomorskie.
Planowane zmiany ustawowe i restrukturyzacja zakładów opieki zdrowotnej zawarte w Projekcie ustawy o pomocy publicznej i restrukturyzacji publicznych zakładów opieki zdrowotnej oraz zmianie niektórych ustaw, po ich zatwierdzeniu będą umożliwiały łatwiejsze zarządzanie długami i dadzą szansę na zmniejszenie zobowiązań.
Departament Zdrowia i Polityki Społecznej dokonał analizy sytuacji finansowej podległych jednostek, w oparciu o prognozy przychodów i kosztów na 2004 r. oraz aktualny poziom ich zadłużenia.
Z dokonanej analizy za lata 2002-2003 wynika, iż w najtrudniejszej sytuacji finansowej ze względu na stan zadłużenia oraz poziom ujemnego wyniku finansowego są następujące zakłady opieki zdrowotnej: ZOZ Kołobrzeg, Specjalistyczny Szpital Szczecin Zdunowo, ZOZ Gryfice, Samodzielny Publiczny Wojewódzki Zakład Gruźlicy i Chorób Płuc w Szczecinie oraz Zakład Opiekuńczo-Leczniczy w Tucznie. Znaczne pogorszenie kondycji nastąpiło również w Wojewódzkim Szpitalu w Koszalinie.
Należy przy tym podkreślić , iż z prognozy sytuacji finansowej zakładów na 2004 r. wynika, że ZOZ Kołobrzeg mimo korzystniejszego w porównaniu do roku 2003 kontraktu, w dalszym ciągu nie wykazuje możliwości zbilansowania. Brak zbilansowania w styczniu wykazują również Szpital w Zdunowie oraz Wojewódzki Szpital w Koszalinie.
Natomiast ZOZ Gryfice, ZOL Tuczno oraz SPWZGiCP w Szczecinie w styczniu 2004 r. w wyniku ustalenia nowych zasad finansowania z płatnikiem oraz przeprowadzonych działań oszczędnościowych, osiągnęły stan zbilansowania.
Szpital Janosik (SPWZGiCP w Szczecinie) osiągnął nawet zysk w kwocie 40 tys. zł.
Samodzielny Publiczny Wojewódzki Zakład Gruźlicy i Chorób Płuc w Szczecinie wykazuje najkorzystniejszą prognozowaną sytuację finansową na 2004 rok – zakłada pełne zbilansowanie i uzyskanie dodatniego wyniku finansowego na poziomie proporcjonalnie najwyższym spośród wszystkich spzoz-ów Samorządu Województwa.
Zakład charakteryzuje się jednak wysokim poziomem zobowiązań, który na 31.12.2003 r. wynosił 6 423 886,59 zł.
Bieżąca obsługa zadłużenia nie jest możliwa i mimo wprowadzania zmian
funkcjonalnych i organizacyjnych przyrost środków finansowych nie pozwala na
spłatę zaległości. Z dnia na dzień narastające lawinowo odsetki doprowadzają do
zachwiania gospodarki zakładu i bezpośrednio wpływają na zagrożenie zaprzestania działalności statutowej.
Dzięki uzyskaniu poręczenia województwa do zaciągniętego kredytu będzie mógł nadal funkcjonować i wypracować taki wewnętrzny system zarządzania, który pozwoli rozwinąć działalność.
Realizowany program naprawczy, którego efektem jest osiągnięty stan zbilansowania w miesiącu styczniu 2004 r. wskazują, iż Zakład jest w stanie funkcjonować, a ewentualna likwidacja Zakładu z uwagi na brak wypłacalności byłaby rozwiązaniem niekorzystnym. Likwidacja zakładu w chwili obecnej spowodowałaby koszt dla województwa w granicach 8 mln zł. i utratę zakładu który jako jeden w regionie szczecińskim wykonuje usługi w zakresie leczenia gruźlicy.
Jednostka ta planowana jest do pilotażowego wdrożenia przekształcenia w spółkę użyteczności publicznej, dzięki czemu możliwe będzie zrestrukturyzowanie części zobowiązań.
W przypadku zakwalifikowania zakładu do pilotażu koniecznym byłoby zaciągnięcie kredytu w wysokości 4,5 mln zł., natomiast w przypadku nie przyjęcia ustawy o restrukturyzacji zakładów konieczny byłby kredyt w wysokości 6 mln. zł., na okres 10 lat, przy czym spłata należności głównej zostałaby odroczona na okres 1 roku. Oba kredyty musiałyby być poręczone przez Województwo Zachodniopomorskie.
Zaciągnięcie kredytu pozwoliłby na normalne funkcjonowanie jednostki bez narażania na generowanie kolejnych długów. Okres karencji, w którym dokonuje się spłaty samych odsetek, umożliwiłoby prowadzenie działań marketingowych w celu uzyskania nowych źródeł przychodów.
W przypadku wejścia w życie ustawy o restrukturyzacji i zakwalifikowania zakładu do umorzenia zobowiązań publiczno-prawnych, należy mieć na uwadze możliwość rezygnacji z części kredytu przeznaczonego na spłatę tych zobowiązań.
Koszt spłat rat kredytu wraz z odsetkami będzie mniejszy od obecnie ponoszonych kosztów związanych z obsługą zobowiązań.
W świetle obowiązujących przepisów prawnych jest to możliwe pod warunkiem:
- określenia w uchwale dotyczącej budżetu województwa łącznej kwoty wszystkich udzielanych poręczeń oraz ich terminów;
- wysokość poręczeń z odsetkami i kredytów nie może przekroczyć 15% planowanych na dany rok dochodów województwa.
Departament Zdrowia i Polityki Społecznej przeprowadził telefoniczny sondaż
dotyczący ofert kredytowych w kilku wybranych bankach. Z uzyskanych informacji wynika, iż banki oferują kredyty na spłatę zadłużenia zakładów w dwóch podstawowych formach:
- kiedy kredytobiorcą jest jednostka samorządu terytorialnego,
- kiedy kredytobiorcą jest zadłużony zakład.
W rankingu nie ujęto banków: Bank Zachodni WBK, PKO SA, Bank Śląski, Bank Gospodarki Żywnościowej oraz Kredyt Bank, ponieważ między innymi procedura udzielania kredytu obwarowana jest dużą ilością informacji ekonomiczno-finansowych o sytuacji kredytobiorcy i poręczyciela. Spośród innych banków wybrano Górnośląski Bank Gospodarczy z siedzibą w Katowicach i Nordea Bank Polska z siedzibą w Gdańsku, które specjalizują się w udzielaniu kredytów dla jednostek samorządu terytorialnego.
Banki stosują różne formy zabezpieczenia kredytu, zwykle ustalane w drodze negocjacji, z których najpopularniejsza jest forma złożenia weksla in blanco.
Dla zoz-ów wymagane jest poręczenie przez organ założycielski, a dla jednostek samorządu województwa – poręczenie w formie uchwały Sejmiku.
Każdy wniosek rozpatrywany jest indywidualnie. W zależności od wysokości kredytu, okresu kredytowania, formy zabezpieczenia, zdolności kredytowej kredytobiorcy, banki mogą również odstąpić od poręczenia (dot. Górnośląskiego Banku Gospodarczego SA).
Aby określić szczegółowe warunki kredytowania spzoz-ów Samorządu Województwa Zachodniopomorskiego, banki wymagają podstawowych danych - między innymi kwoty kredytu, celu przeznaczenia kredytu (oddłużenie spzoz), czasu kredytowania i możliwości zabezpieczenia.
W związku z powyższym wnioskujemy o udzielenie zgody na wystąpienie do ww. banków z zapytaniem zawierającym powyższe informacje.
Należy przy tym podkreślić, iż wybór oferty kredytowej zarówno w przypadku, gdy kredytobiorcą jest jednostka samorządu terytorialnego, czy też zadłużony zakład opieki zdrowotnej, musi zostać poprzedzony przeprowadzeniem procedury o zamówienia publiczne w formie przetargu nieograniczonego, zgodnie z ustawą o zamówieniach publicznych.
Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego sugeruje, aby ewentualne poręczenia kredytów dla SP ZOZ-ów przez Województwo Zachodniopomorskie dotyczyły zabezpieczenia na nieruchomościach jednostek, lub aby jednostki szukały możliwości wzięcia kredytu bez poręczeń.