Uchwała Nr 20/03 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 16 stycznia 2003 r.

w sprawie zaopiniowania projektu „Planu Gospodarki Odpadami dla Gminy Miejskiej Darłowo”.

Na podstawie art. 14 ust. 7 pkt. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. z 2001 r. Nr 62, poz. 628 ze zm.).-

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

Wydaje się opinię dotyczącą projektu „Planu Gospodarki Odpadami dla Gminy Miejskiej Darłowo”, która stanowi załącznik nr 1 do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Departamentu Rolnictwa, Rozwoju Wsi i Środowiska.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Załącznik nr 1
do Uchwały nr 20/03
z dnia 16 stycznia 2003

O P I N I A

dotyczy: projektu „planu Gospodarki Odpadami dla Gminy Miejskiej Darłowo”

Wymóg planowania gospodarki odpadami, zgodnie z obowiązującymi przepisami ma doprowadzić do stworzenia w kraju spójnego systemu gospodarowania odpadami. Art. 15 pkt. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia o odpadach (Dz.U. z 2001 Nr 62 poz. 268) określa, że: „wojewódzki, powiatowy lub gminny plan gospodarki odpadami powinien być opracowany zgodnie z planami wyższego szczebla”.
Zgodnie z art. 10 ustawy z dnia 21 lipca 2001 o wprowadzeniu ustawy Prawo ochrony środowiska, ustawy o odpadach oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. z 2001 Nr 100 poz. 1085) sejmiki województw uchwalą nowe wojewódzkie programu ochrony środowiska do dnia 30 czerwca 2003 r., rady powiatów – powiatowe programy ochrony środowiska do dnia 31 grudnia 2003 r., a rady gmin – gminne programy ochrony środowiska do dnia 30 czerwca 2004 r.
Zgodnie z art. 14 ust. 6 ustawy o odpadach: wojewódzki, powiatowy i gminny plan gospodarki stanowi część odpowiedniego programu ochrony środowiska i jest tworzony w trybie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie środowiska.

Projekt Planu Gospodarki Odpadami dla Gminy Miejskiej Darłowo, zwany dalej Planem, jest dokumentem spełniającym wymogi formalne, zgodnie z art. 14 ustawy o odpadach i wytycznymi do opracowania powiatowych i gminnych planów gospodarki odpadami.

· Opis sytuacji wyjściowej obejmuje charakterystykę ogólną miasta Darłowa, aktualny stan gospodarki odpadami. Właściwym jest ujęcie wszystkich rodzajów odpadów powstających na obszarze objętym planowaniem, źródła ich powstawania funkcjonującego systemu zbiórki, odzysku, transportu i unieszkodliwiania.
W rozdziale 6.2.2 Bilans odpadów komunalnych, tytuł tab. 6.6 „Szacunkowa ilość zebranych odpadów komunalnych w latach 1998-2002” pozostaje w sprzeczności z zawartością tabeli, w której przedstawiono ilości zebranych odpadów w rozbiciu na miesiące z dokładnością do trzeciego miejsca po przecinku. Takie ujecie obciążone jest dużym błędem i czyni tabelę nieczytelną.
· Proces planistyczny uwzględnia kluczowe elementy wpływające na powstawanie odpadów, poziomy odzysku i recyklingu.
W tabeli 7.2 Wskaźniki generowania strumieni odpadów komunalnych, wykorzystano wartości średnie dla kraju. Takie ujęcie w aktualnym stanie wiedzy jest słuszne, należy jednak w przyszłym procesie planistycznym uwzględniać wskaźniki wynikające z warunków lokalnych.

Planowany odzysk i recykling dla redukcji odpadów biodegradalnych, odpadów wielkogabarytowych, odpadów budowlanych przyjęto zgodnie z założeniami Krajowego Planu Gospodarki Odpadami. Określono również poziomy odzysku odpadów niebezpiecznych.
· W Rozdziale 8 „Koncepcja systemu gospodarki odpadami komunalnymi”, określono właściwie, że z punktu widzenia ekonomicznego i zgodnie z zasadami przyjętymi w Krajowym Planie Gospodarki Odpadami, inwestycje z zakresu gospodarki odpadami powinny mieć charakter ponadlokalny. Zgodnie z tą koncepcją w tab. 6.2 podano ilości odpadów z obszaru gmin sąsiadujących. Łączna liczba mieszkańców objętych wspólną gospodarką odpadami wynosi niecałe 60 000 mieszkańców. Z pewnością bardzo cenną byłaby inicjatywa rzeczywistego włączenia w proces planistyczny przedstawicieli ościennych gmin i wspólna akceptacja planowanych przedsięwzięć, co uczyni je możliwymi do realizacji.
· Planowane inwestycje obejmują nowe składowisko, sortownię odpadów, linię do rozbiórki odpadów wielkogabarytowych, kompostownię, mobilny punkt zbiórki odpadów niebezpiecznych. (planowane jest „składowisko odpadów resztkowych”- nie funkcjonuje w polskim ustawodawstwie taka kategoria). Realizacja wymienionych inwestycji dla potrzeb 15 000 społeczności budzi obawy o efekty ekonomiczne planowanych przedsięwzięć.
Planowane inwestycje są zgodne z wytyczonymi celami, należy jednak szczegółowo przeanalizować efekty ekonomiczne pod katem liczby mieszkańców włączonych w nowo tworzony system gospodarki odpadami.

Proces planowania powinien zapewnić udział przedstawicieli władz politycznych i administracji, mogą nimi być uczestnicy systemu gospodarki odpadami, przemysłu (wytwórcy).

Przy realizacji inwestycji należy pamiętać o włączeniu społeczności lokalnej w proces planowania. Udział społeczeństwa jest zagwarantowany w ustawie - Prawo ochrony środowiska, pozostaje w zgodzie z konwencją Aarhus.

Obok części planistycznej dokument zawiera część informacyjną, która jest cennym źródłem w zakresie obowiązującego ustawodawstwa krajowego, wymienione są szczegółowo wszystkie aktualnie obowiązujące przepisy prawne w zakresie gospodarki odpadami, dyrektywy unijne. Opis wchodzi szczegółowo między innymi w zasady postępowania z odpadami niebezpiecznymi w UE: dyrektywa 75/439/EWG dotycząca postępowania z olejami odpadowymi, dyrektywa 76/403/EWG i 96/59/WE dotycząca postępowania z PCB, dyrektywa 78/176/EWG, 82/883/EWG, 92/112/EWG dotycząca postępowania z odpadami pochodzącymi z przemysłowego wykorzystania dwutlenku tytanu, dyrektywa 91/157/EWG dotycząca postępowania z bateriami i akumulatorami, przepisy unii w zakresie składowisk i opakowań. Wydaje się, że wyłączenie części informacyjnej, niejednokrotnie edukacyjnej, poza część planistyczną spowodowałoby, że układ dokumentu byłby bardziej przejrzysty. Proponuje się informacje dodatkowe włączyć do aneksów.

Przekazując powyższe uwagi, pragniemy wyrazić nadzieję, że ich wykorzystanie przyczyni się do stworzenia kompleksowego systemu zarządzania gospodarką odpadami Miasta i Gminy Darłowo.