UCHWAŁA NR 2080/14 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

UCHWAŁA NR 2080/14

Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 28 listopada  2014 roku

w sprawie bezpośredniego zawarcia umowy o świadczenie usług publicznego transportu zbiorowego w zakresie kolejowych przewozów pasażerskich, dla którego organizatorem jest Województwo Zachodniopomorskie, dla realizacji Rozkładu Jazdy Pociągów  2014/2015 w okresie od 14 grudnia 2014 r. do 12 grudnia 2015 r. ze Spółką z o.o. „Przewozy Regionalne”, w trybie określonym w art. 22 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym oraz akceptacja pisma do Spółki „Przewozy Regionalne” .

Na podstawie z  art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013r., poz. 596 ze zm.) w związku z art. 22 ust. 1, pkt 4 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 5, poz. 13 ze zm.).

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Postanawia się o bezpośrednim zawarciu umowy o świadczenie usług publicznego transportu zbiorowego w zakresie kolejowych przewozów pasażerskich, dla którego organizatorem jest Województwo Zachodniopomorskie, dla realizacji Rozkładu Jazdy Pociągów  2014/2015 w okresie od 14 grudnia 2014 r. do 12 grudnia 2015 r. ze Spółką z o.o. „Przewozy Regionalne”, w trybie określonym w art. 22 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 5, poz. 13 ze zm.).

2. Akceptuje się treść pisma do Spółki „Przewozy Regionalne” .

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Wydziału Infrastruktury i Transportu.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

Z dniem 13 grudnia 2014 roku wygaśnie Umowa zawarta pomiędzy Województwem Zachodniopomorskim a spółką „Przewozy Regionalne” sp. z o.o. na świadczenie usług publicznych w zakresie kolejowych przewozów pasażerskich.

Na posiedzeniu w dniu 28 sierpnia 2013 roku Zarząd Województwa (wyciąg z protokołu nr 198/13) zaakceptował projekt ogłoszenia o zamiarze przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia w trybie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych, którego przedmiotem będzie zawarcie umowy na świadczenie usług w zakresie kolejowych przewozów pasażerskich w województwie zachodniopomorskim od dnia 14 grudnia 2014 roku.

Województwo Zachodniopomorskie w ogłoszeniu o zamiarze przeprowadzenia postępowania wskazało, że wyboru operatora dokona w trybie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych. Zatem tryb konkurencyjny został wskazany jako podstawowa forma wyboru operatora.

Dnia 1 października 2014 roku Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego podjął uchwałę Nr 1713/14 w sprawie wszczęcia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego o wartości powyżej 207.000 euro w trybie ustawy z dnia 29 styczna 2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2013r. poz. 907 ze zm.), w przedmiocie wyboru operatora świadczącego usługi publiczne w zakresie kolejowych przewozów pasażerskich w województwie zachodniopomorskim od dnia 14 grudnia 2014r. do dnia 12 grudnia 2015r.

Termin składania ofert upłynął 26 listopada 2014 roku. W odpowiedzi na  ogłoszenie o rozpoczęciu postępowania zamówienia publicznego ofertę złożyła, jako jedyna, Spółka „Przewozy Regionalne”.

Wartość łączna oferty na całkowite wykonanie przedmiotu zamówienia wynosi 96 175 142,29 zł brutto, w tym:

• dla Zadania Nr 1  - 77 836 082,79 zł brutto (Województwo Pomorskie – 1 584 436,18 zł i Województwo Zachodniopomorskie – 76 251 646,61 zł);
• dla Zadania Nr 2 – 17 647 718,90 zł brutto (Województwo Lubuskie – 1 858 092,45 zł, Województwo Wielkopolskie – 5 661 311,93 zł, Województwo Zachodniopomorskie – 10 128 314,52 zł);
• dla Zadania Nr 3 – 691 340,60 zł brutto (Województwo Zachodniopomorskie – 691 340,90 zł).

Wartość oferty dla wszystkich zadań z tytułu realizacji umowy na terenie województwa zachodniopomorskiego – 87 071 302,03 zł brutto.

Województwo Zachodniopomorskie na przedmiotowe zamówienie przeznaczyło kwotę 79 000 000,00 zł. Różnica pomiędzy kwotą zaoferowaną przez Wykonawcę w części na realizację przewozów na terenie województwa zachodniopomorskiego, a kwotą jaką Województwo Zachodniopomorskie zaplanowało przeznaczyć na realizację zamówienia wynosi 8 071 302,03 zł.

W dniu 27 listopada 2014 roku zamawiający  unieważnił to postępowanie na podstawie  art. 93 ust 1 pkt 4 PZP, gdyż cena jedynej  oferty przewyższyła kwotę, którą zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Zgodnie z zamiarem wyrażonym w ogłoszeniu, dla udzielenia zaplanowanego zamówienia, w zaistniałej sytuacji należałoby powtórzyć tryb konkurencyjny. Jednakże biorąc pod uwagę fakt, że wszczęcie kolejnego trybu konkurencyjnego zbiegnie się w czasie z momentem wygaśnięcia aktualnie obowiązującej Umowy, można stwierdzić, że ciągłość realizacji usług przewozowych w Województwie zostanie zakłócona.
Po dniu 13 grudnia 2014 r. dofinansowanie pasażerskich przewozów regionalnych bez ważnej umowy, nie będzie realizowane. Nie jest także możliwe w tak krótkim czasie wszczęcie i przeprowadzenie postępowania w trybie kolejnego przetargu nieograniczonego. Zatem na chwilę obecną zachodzi bezpośrednie ryzyko zakłócenia w świadczeniu usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego oraz niemożność dochowania terminów określonych przez PZP. Stąd, zastosowanie trybu bezpośredniego zawarcia umowy jest uzasadnione.

Zgodnie z art. 2 pkt 7a Ustawy Prawo zamówień publicznych, przez postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego należy rozumieć postępowanie wszczynane w drodze publicznego ogłoszenia o zamówieniu. Przepisem uzupełniającym do powyższego artykułu PZP jest przepis art. 23 ust. 1 pkt 1 Ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, nakazujący dokonanie publikacji ogłoszenia o zamiarze przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, w tym także przetargu nieograniczonego, w dzienniku urzędowym Unii Europejskiej, w terminie nie krótszym niż jeden rok. Stąd wszczęcie kolejnego konkurencyjnego trybu zamówienia publicznego w celu wyłonienia Operatora z zachowaniem dyspozycji powołanego przepisu jest niemożliwe.

Interes publiczny wymaga zachowania ciągłości przewozów kolejowych stanowiących dla wielu mieszkańców województwa jedyny realny środek dojazdu do pracy, szkół i innych usług publicznych.

Z uwagi na przytoczone fakty oraz mając na względzie konieczność zachowania ciągłości pasażerskich przewozów kolejowych na terenie województwa zachodniopomorskiego po 13 grudnia 2014 roku, zachodzi konieczność zastosowania art. 22 ust. 1 pkt 4 Ustawy o publicznym transporcie zbiorowym.

Art. 22 ust. 1 pkt 4 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym stanowi, że organizator może bezpośrednio zawrzeć umowę o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego w przypadku gdy wystąpi zakłócenie w świadczeniu usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego lub bezpośrednie ryzyko powstania takiej sytuacji zarówno z przyczyn zależnych, jak i niezależnych od operatora, o ile nie można zachować terminów  określonych dla innych trybów zawarcia umowy o świadczenie publicznego transportu zbiorowego, o którym mowa w art. 19 ust. 1 pkt 1 i 2.

Aktualnie spełnione są warunki niezbędne dla zastosowania wskazanego przepisu. Po pierwsze, wystąpiłoby zakłócenie w świadczeniu usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego lub bezpośrednie ryzyko powstania takiej sytuacji wskutek okoliczności zależnych, jak i niezależnych od operatora. Po drugie, nie można zachować terminów  określonych dla innych trybów zawarcia umowy o świadczenie publicznego transportu zbiorowego, o którym mowa w art. 19 ust. 1 pkt 1 i 2.