Uchwała Nr 2170a/19 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 2170a/19
Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego
z dnia 11 grudnia 2019 r.

w sprawie zmiany uchwały nr 413/19 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 11 marca 2019 r. w sprawie wydłużenia terminu zakończenia projektu nr RPZP.04.09.00-32-0027/16 pn. „Wzmocnienie potencjału rozwojowego wyspy Karsibór w oparciu o cenne walory przyrodnicze i kulturowe – budowa przystani kajakowej na wyspie Karsibór”, realizowanego na podstawie umowy o dofinansowanie nr RPZP.04.09.00-32-0027/16-00 zawartej z beneficjentem Gminą Miasto Świnoujście w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2014 – 2020, Oś Priorytetowa 4 Naturalne otoczenie człowieka, Działanie 4.9 Rozwój zasobów endogenicznych, do dnia 30 października 2019 r., tj. ponad maksymalny termin wskazany w Regulaminie konkursu (31.12.2018 r.).

Na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2018 r., poz. 1431 j.t. ze zm.), w związku z art. 41 ust. 1 i 2 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2019 r., poz. 512 j.t.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego
uchwala, co następuje:

§ 1

W uchwale nr 413/19 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 11 marca 2019 r. w sprawie wydłużenia terminu zakończenia projektu nr RPZP.04.09.00-32-0027/16 pn. „Wzmocnienie potencjału rozwojowego wyspy Karsibór w oparciu o cenne walory przyrodnicze i kulturowe – budowa przystani kajakowej na wyspie Karsibór”, realizowanego na podstawie umowy o dofinansowanie nr RPZP.04.09.00-32-0027/16-00 zawartej z beneficjentem Gminą Miastem Świnoujście w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2014 – 2020, Oś Priorytetowa 4 Naturalne otoczenie człowieka, Działanie 4.9 Rozwój zasobów endogenicznych, do dnia 30 października 2019 r., tj. ponad maksymalny termin wskazany w Regulaminie konkursu (31 grudnia 2018 r.) § 1 otrzymuje brzmienie:

„Podejmuje się decyzję o wyrażeniu zgody na wydłużenie terminu zakończenia projektu nr RPZP.04.09.00-32-0027/16 pn. „Wzmocnienie potencjału rozwojowego wyspy Karsibór w oparciu o cenne walory przyrodnicze i kulturowe – budowa przystani kajakowej na wyspie Karsibór”, realizowanego na podstawie umowy o dofinansowanie nr RPZP.04.09.00-32-0027/16-00 zawartej z beneficjentem Gminą Miastem Świnoujście w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2014 – 2020, Oś Priorytetowa 4 Naturalne otoczenie człowieka, Działanie 4.9 Rozwój zasobów endogenicznych, do dnia 30 czerwca 2020 r., tj. ponad maksymalny termin wskazany w Regulaminie konkursu (31 grudnia 2018 r.), wydłużony uchwałą nr 413/19 z dnia 11 marca 2019 r. do dnia 30 października 2019 r.”

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Wydziału Wdrażania Regionalnego Programu Operacyjnego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

Zapisy Regulaminu konkursu nr RPZP.04.09.00-IZ.00-32-001/16 określają maksymalny termin na realizację projektów, tj. 31 grudnia 2018 r. Przedmiotowy projekt został oceniony pozytywnie w zakresie kryterium pn. „Poprawność okresu realizacji”, w ramach którego oceniane było, czy okres projektu nie wykracza poza datę końcową określoną w Regulaminie konkursu.

Każda umowa o dofinansowanie projektu zawiera zapis, iż okres i terminy realizacji projektu oraz okres kwalifikowalności wydatków są zgodne z okresem i terminami wskazanymi we wniosku o dofinansowanie oraz, iż za zgodą Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego (IZ RPO WZ) okres i powyższe terminy mogą ulec zmianie. Wszystkie projekty w ramach ww. konkursu były weryfikowane, m.in. pod kątem spełnienia kryterium dotyczącego poprawności okresu realizacji projektu.

W związku z wejściem w życie w dniu 2 września 2017 r. zmiany ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (dalej: ustawa wdrożeniowa) wprowadzono artykuł 52a w brzmieniu: Umowa o dofinansowanie projektu oraz decyzja o dofinansowaniu projektu mogą zostać zmienione, w przypadku gdy zmiany nie wpływają na spełnianie kryteriów wyboru projektu w sposób, który skutkowałby negatywną oceną tego projektu.

Dnia 12.02.2018 r. Kancelaria Radców Prawnych wydała opinię opartą na analizie korespondencji prowadzonej przez Wydział Wdrażania RPO z Ministerstwem Rozwoju w okresie październik 2017 r. – styczeń 2018 r., dotyczącą możliwości wyrażenia przez IZ RPO WZ zgody na wydłużenie terminów zakończenia realizacji projektów ponad terminy wskazane w obowiązujących regulaminach. Powołując się na treść art. 52a ustawy wdrożeniowej oraz stanowisko Ministerstwa Rozwoju, jako autora powyższej regulacji oraz inicjatora jej wprowadzenia do ww. ustawy, stwierdzono możliwość wydłużenia terminów realizacji projektów wyłącznie w sytuacji gdy:
a) regulamin konkursu lub wzór umowy/decyzji, a następnie jej treść przewidują taką możliwość;
b) zgodę na odstąpienie przez Instytucję Zarządzającą od kryterium dotyczącego terminu zakończenia realizacji projektu wyraził Komitet Monitorujący;
c) umowa o dofinansowanie została zawarta lub decyzja o dofinansowaniu została podjęta przed 02.09.2017 r., tj. przed wejściem w życie ustawy zmieniającej.

Warunek, o którym mowa w punkcie c), został doprecyzowany w korespondencji między Dyrekcją Wydziału Wdrażania Regionalnego Programu Operacyjnego a Ministerstwem Inwestycji i Rozwoju (e-mail z Ministerstwa z dnia 28.11.2018 r.), w wyniku której ustalono, iż „Ustawodawca nie przewidział przepisów przejściowych w odniesieniu do art. 52a ustawy, wobec czego nie istnieją jednoznaczne i bezpośrednie podstawy różnicowania sytuacji beneficjentów aneksujących umowy o dofinansowanie, w zależności od terminu zawarcia umowy lub momentu rozpoczęcia procesu wyboru projektów, w wyniku których umowy te zostały zawarte”.

Z uwagi na liczne sygnały poszczególnych Instytucji Organizujących Konkursy w zakresie ww. artykułu 52a Ministerstwo Inwestycji i Rozwoju (MIR) wystosowało do Marszałków wszystkich województw pismo z dnia 21.05.2018 r. (znak: DP.I.7610.1.2018) o możliwości dalszej realizacji umów o dofinansowanie projektów w kontekście ww. artykułu ustawy wdrożeniowej. W przywołanym piśmie MIR wskazano przesłanki uzasadniające możliwość realizacji umowy o dofinansowanie projektu bez jej rozwiązywania w kontekście art. 52a ustawy wdrożeniowej.

W ślad za stanowiskiem MIR wyrażonym w ww. piśmie Komitet Monitorujący Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2014-2020 podjął uchwałę w sprawie sposobu oceny kryterium wyboru projektów pn. „Poprawność okresu realizacji” lub „Poprawność okresu realizacji projektu”. W myśl wyżej przywołanej uchwały nr 56/18 z dnia 24 września 2018 r. Komitet Monitorujący uznał za dopuszczalne dokonywanie przez IZ RPO WZ oceny w ramach przywołanych kryteriów w sposób umożliwiający wydłużenie terminu realizacji projektu ponad datę określoną w Regulaminie naboru/konkursu. Sposób oceny uznaje się za dopuszczalny w przypadku stwierdzenia przez IZ RPO WZ zasadności wyrażenia zgody na wydłużenie okresu zakończenia projektu ponad datę określoną w Regulaminie naboru/konkursu, każdorazowo po rozważeniu okoliczności konkretnego przypadku oraz w oparciu o wskazania zawarte w piśmie MIR z dnia 21.05.2018 r.

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego, mając na względzie przedstawione przez Beneficjenta okoliczności związane ze zmianą terminu zakończenia realizacji projektu,  na mocy uchwały nr 413/19 w dniu 11 marca 2019 r. wyraził zgodę na wydłużenie ww. terminu  do dnia 30.10.2019 r.

W dniu 15.10.2019 r. Beneficjent ponownie przedłożył wniosek w sprawie wydłużenia okresu realizacji projektu do dnia 30.06.2020 r. W wyniku analizy przedstawionych przez Beneficjenta okoliczności, Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego stwierdził, że zostały spełnione przesłanki wskazane w piśmie MIR z dnia 21.05.2018 r., do których odwołuje się Komitet Monitorujący w uchwale nr 56/18 z dnia 24.09.2018 r.

W związku z powyższym Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego zdecydował o wyrażeniu zgody na przedłużenie terminu zakończenia realizacji projektu nr RPZP.04.09.00-32-0027/16 pn. „Wzmocnienie potencjału rozwojowego wyspy Karsibór w oparciu o cenne walory przyrodnicze i kulturowe – budowa przystani kajakowej na wyspie Karsibór” realizowanego przez Beneficjenta Gminę Miasto Świnoujście do dnia 30 czerwca 2020 r., tj. poza maksymalny termin realizacji projektów, określony w Regulaminie konkursu nr RPZP.04.09.00-IZ.00-32-001/16 ogłoszonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2014-2020.