Uchwała Nr 333/18 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr  333/18
Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego
z dnia 26 lutego  2018 roku

w sprawie opinii do projektu Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Szczecineckiego na lata 2018-2021 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2022- 2025.

Na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa ((Dz.U. z 2017 r. poz. 2096  z późn. zm.), art.17 ust. 2 pkt. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska (Dz.U. z 2017r. poz. 519 z późn. zm.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

Opiniuje się negatywnie projekt Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Szczecineckiego na lata 2018-2021 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2022- 2025.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Wydziału Ochrony Środowiska.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie
Przedłożony Zarządowi Województwa Zachodniopomorskiego do opiniowania projekt Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Szczecineckiego na lata 2018-2021 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2022-2025 nie spełnia wymogów dokumentu programowego. Opisy stanu środowiska to bardzo ogólnikowe wiadomości, nie odnoszą się do analizowanego obszaru, nie identyfikują lokalnych problemów. Nie zawierają wszystkich wymaganych komponentów. W związku z powyższym Analiza SWOT często nie jest oceną lokalnych czynników.  Zestawienia tabelaryczne, które powinny być oceną realizacji podjętych zgodnie
z opisem Wytycznych cel-podjęte zadania- efekt wraz z przypisanym wskaźnikiem nie wnoszą informacji, pozostają bez wpływu na wytyczanie celów i zadań na zaplanowany okres programowy.
Treść rozdziałów nie spełnia wymogów, jakim zgodnie z tytułem powinny odpowiadać. Streszczenie jest opisem Wytycznych nie informuje o problematyce powiatu Szczecinek.
Mapy często pozostają bez legendy, są nieczytelne, obejmują obszar kraju, województwa lub całego dorzecza bez wyodrębnienia obszaru powiatu.
Nazewnictwo jest nieprofesjonalne: gleby brunatno-kwaśne, brunatno-wyługowane.
Nieprawidłowo dobrane wskaźniki. Przykładowo dla celu poprawa jakości powietrza określono jeden wskaźnik: Drogi powiatowe o nawierzchni twardej przy wachlarzu zadań od termomodernizacja budynków, budowa infrastruktury drogowej, monitoring i edukacja.
Przykładowe uwagi do poszczególnych obszarów interwencji:
1. W tab. 6 pominięto zakłady grupy KRONO w Szczecinku, z których emisja wpływa na stan zanieczyszczenia powietrza na terenie miasta.
2. Dane tab. 32 znacząco się różnią od wielkości podawanych w sprawozdaniach z realizacji KPOŚK za 2016 r. (np. wg danych z tabeli - ścieki odprowadzane z terenu miasta Szczecinek i Gminy Szczecinek wynoszą łącznie 1.635 dam3 natomiast wg sprawozdania KPOŚ z aglomeracji Szczecinek (obejmującej teren miasta Szczecinek i miejscowości gm. Szczecinek) odprowadzono 2.658 dam3).
3. W tab. 47 w wykazie podmiotów odpowiedzialnych za realizację należy podać PGW Wody Polskie zamiast ZZMiUW (ZZMiUW zostało zlikwidowane z dniem 31.12.2017 r.).
4. W  tab. 46 w opisie planowanych zadań:  pominięto realizowaną obwodnicę miasta Szczecinek w ciągu DK nr 11, - pominięto planowaną do realizacji (podpisane umowy na projekt i wykonanie) budowę DK  Nr 11 na terenie powiatu szczecineckiego.
Realizacja tych działań będzie miała wpływ na dane podawane w całym projekcie POŚ. Dotyczy stanu zanieczyszczenia powietrz, odprowadzenia wód opadowych, hałasu na znacznej części powiatu szczecineckiego.
5. Błędne nazewnictwo na str. 84 "zezwolenie na wytwarzanie odpadów" - ustawa o odpadach nie przewiduje wydawanie zezwolenia na wytwarzanie odpadów tylko pozwolenie na wytwarzanie odpadów.
6. Str.86 tabela, pkt 19 ERGE MET - nie uwzględniono przetwarzania.
7. Str. 86 tabela pkt 20 KOTECH - powinno być tylko zbieranie.
8. Ocena stanu środowiska pod względem ochrony jakości powietrza została przeprowadzona bardzo ogólnikowo, w tabeli 6 na str. 29 POŚ zabrakło np. największych zakładów z grupy KRONO zlokalizowanych przy ul. Waryńskiego 1, więc trudno mówić o poprawności analizy.
9. W rozdziale Ochrona klimatu i jakości powietrza nie omówiono wyników obliczeń rozprzestrzeniania się zanieczyszczeń wykonywanych przez WIOŚ w Szczecinie na potrzeby rocznej oceny jakości powietrza za 2016 r. Nie wskazano również, czy w niniejszej ocenie powiat znalazł się w wykazie obszarów przekroczeń.
10. Niepoprawny opis tabeli nr 7 - opis tabeli nieadekwatny do zawartości.
11. Analiza SWOT (5.1.5) bardziej odnosi się do strefy zachodniopomorskiej niż do terenu powiatu szczecineckiego. W związku z powyższym zawarto w niej niepoprawne informacje.
12. Rozdział 5.9. Zasoby przyrodnicze
Zwraca się uwagę, iż przedstawiony dokument nie spełnia wymogów Wytycznych do opracowania wojewódzkich, powiatowych i gminnych programów ochrony środowiska, w których zawarto wymóg, aby zadania podejmowane na szczeblu powiatu przyczyniały się do osiągnięcia celów zapisanych
w dokumentach programowych województwa. Stąd też powiatowy POŚ powinien uwzględniać cele wojewódzkie. Należ wskazać niewielką i wybiórczą korelację zapisów dokumentu z założeniami Programu Ochrony Środowiska Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2016-2020
z perspektywą do 2024, (zwłaszcza w odniesieniu do zapisów tabeli 71 oraz rozdziału 9 przedmiotowego dokumentu). W części opisowej dotyczącej form ochrony przyrody nie uwypuklono zagadnień odnoszących się do terenu powiatu i nie dokonano ich analizy, stąd też brakuje rzetelnej analizy SWOT. Analiza SWOT powinna być, bowiem dokonana dla obszarów przyszłej interwencji
i uwzględniać stan środowiska przyrodniczego na terenie powiatu wg wzoru określonego
w Wytycznych do opracowania wojewódzkich, powiatowych i gminnych programów ochrony środowiska. Konsekwencją ww. uchybień jest wadliwe sformułowanie kierunków interwencji
i zadań w tabeli 46 Wykaz kierunków interwencji, celów oraz zadań wyznaczonych w ramach POŚ. Kierunki interwencji i zadania powinny wynikać wprost ze zdefiniowanych zagrożeń i problemów na terenie powiatu.
W zagadnieniach horyzontalnych – nie zawarto wyczerpujących informacji dotyczących aspektu adaptacji (istnieje opis dotyczący zagadnienia zmiany klimatu), błędnie wskazano czynniki stanowiące nadzwyczajne zagrożenia środowiska.
Należy zauważyć, że analiza SWOT, opis zagadnień horyzontalnych oraz cele, kierunki interwencji i zadania w tabeli 46 są kopią zapisów projektu POŚ dla powiatu łobeskiego.
Uchybienia szczegółowe dotyczące części opisowej w zakresie:
-form ochrony przyrody - przekopiowano zestawienia z Waloryzacji przyrodniczej województwa (BKP w Szczecinie, luty 2010), nie uwzględniono aktualnych danych tj. obiektów powołanych bądź zlikwidowanych na przestrzeni 7 lat(!)
- tabeli 44 Ocena realizacji podjętych działań w zakresie ochrony zasobów przyrody – opis realizacji większości zadań jest powieleniem nazwy zadania. Wyjaśnienia wymaga realizacja zadania lp.6, – Jakie ośrodki rehabilitacji dzikich zwierząt na terenie powiatu szczecineckiego otrzymały dotację RDOŚ?. Treść zestawienia nie daje wiedzy na temat stanu i zakresu realizacji zadań na terenie powiatu (brak nawet odniesienia do przedziału czasowego, którego tabela dotyczy).
- tabeli 46 - błędna/ niespecjalistyczna nomenklatura (np. formy ochrony przyrody i obszary prawnie chronione są dwoma różnymi wskaźnikami, sformułowanie „zabiegi pielęgnacyjne na roślinach” itp.), niezgodne z Wytycznymi nazewnictwo 9 obszaru interwencji, ponadto w większości kierunki i zadania nie korespondują z celem, część wskaźników bazowych jest błędna, bez jednostek, nie wskazano wszystkich możliwych wykonawców zadań.
Mając powyższe na uwadze zasadnym jest negatywne zaopiniowanie projektu
Programu Ochrony Środowiska dla Powiatu Szczecineckiego na lata 2018-2021 z uwzględnieniem perspektywy na lata 2022- 2025 r.