Uchwała Nr 486/16 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 486/16
Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego
z dnia 30 marca 2016 r.

w sprawie cofnięcia oświadczenia woli o rozwiązaniu umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.01-32-228/09-00 dotyczącej projektu pt. „Utworzenie kina w Międzyzdrojach” zawartej z Beneficjentem HEUREKA Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013.

Na podstawie art. 25 pkt 1, art. 26 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2016 r., poz. 383 t.j.), art. 41 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2015 r. poz. 1392 t.j.).

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego

uchwala, co następuje:

§ 1

Cofa się oświadczenie woli o rozwiązaniu umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.01-32-228/09-00 dotyczącej projektu pt. „Utworzenie kina w Międzyzdrojach” zawartej w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 z Beneficjentem HEUREKA Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, zawarte w uchwale Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr 1794/14 z dnia 13 października 2014 r.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Wydziału Wdrażania RPO.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

28 sierpnia 2009 r.  przedsiębiorstwo HEUREKA Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w odpowiedzi na ogłoszenie o konkursie nr RPOWZ/1.1.1/Schemat A/2009/1 złożyło w Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013 (IZ RPO WZ) wniosek o dofinansowanie projektu nr WND-RPZP.01.01.01-32-228/09 pt. „Utworzenie kina w Międzyzdrojach”.
28 maja 2010 r. uchwałą Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr 891/10 Wnioskodawcy HEUREKA Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością przyznano dofinansowanie na realizację przedmiotowego projektu w wysokości 336 408,00 zł (w tym środki pochodzące z EFRR: 285 946,78 zł oraz budżetu państwa: 50 461,22 zł).
W dniu 17 września 2010 r. podpisano z Beneficjentem umowę o dofinansowanie projektu nr WND-RPZP.01.01.01-32-228/09 pt. „Utworzenie kina w Międzyzdrojach”.
Podczas kontroli na miejscu realizacji projektu oraz na podstawie przedstawionych dokumentów związanych z realizowaną inwestycją stwierdzono, że prace zadeklarowane we wniosku o dofinansowanie są kontynuacją prac objętych projektem budowlanym z 2007 i 2008 roku oraz pozwoleniem na budowę - decyzją nr 452/2008 z dnia 5 września 2008 r. (pn. „Rozbudowa i nadbudowa budynku Gabinetu Figur Woskowych o salę kinową z zapleczem oraz planetarium w dz. o nr ewid. g r. 218/2 przy ul. Bohaterów Warszawy 19 w Międzyzdrojach”).
Proces budowlany zakończony został dopiero po wykonaniu wszystkich robót (również tych wskazanych w dokumentacji aplikacyjnej jako prace adaptacyjne) i uzyskaniu pozwolenia na użytkowanie sali kina wraz z kawiarnią, tj. decyzji nr 1/10 z dnia 5 stycznia 2010 r. W wyniku przeprowadzonych czynności kontrolnych ustalono, że zakres prac objętych projektem stanowił końcową fazę realizacji większego przedsięwzięcia inwestycyjnego, które zostało zapoczątkowane przed złożeniem dokumentacji aplikacyjnej i trwało w okresie realizacji projektu.
Ponadto IZ RPO WZ stwierdziła, że wskazany zakres projektu w rzeczywistości odnosił się do inwestycji rozpoczętej przed złożeniem wniosku aplikacyjnego, co oznacza naruszenie tzw. „efektu zachęty”, którego wystąpienie było jednym z podstawowych warunków, jakie musiał spełnić Beneficjent ubiegając się o dofinansowanie w ramach konkursu nr RPOWZ/1.1.1/Schemat A/2009/1.
W toku czynności kontrolnych stwierdzono, iż Beneficjent w dniu 24 listopada 2009 r. podpisał z Polskim Instytutem Sztuki Filmowej w Warszawie umowę nr DUM-6-4468/2009 o udzielenie dotacji na dofinansowanie przedsięwzięcia z zakresu rozwoju kin w kwocie 100 000,00 zł w ramach Programu Operacyjnego Polskiego Instytutu Sztuki Filmowej „Rozwój kin i dystrybucja filmu” na rok 2009 r. W ramach ww. umowy, na podstawie faktury VAT nr Z29/R/SZ/2009/10/00001 z dnia 08 października 2009 r. Beneficjent otrzymał kwotę 50 000,00 zł na zakup i montaż wyposażenia kinotechnicznego. Ww. faktura została przedstawiona do refundacji również w ramach rozliczenia projektu pt. „Utworzenie kina w Międzyzdrojach”. W związku z powyższym stwierdzono, iż w odniesieniu do tych samych wydatków kwalifikowalnych doszło do kumulacji pomocy w formie podwójnego finansowania projektu. Zgodnie z § 13 ust.1 i 2 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 11 października 2007 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych (Dz. U. z 2007 r. nr 193, poz. 1399, dalej: rozporządzenie MRR z dnia 11 października 2007 r.) pomoc udzielana w odniesieniu do tych samych wydatków kwalifikowalnych lub tej samej inwestycji podlega sumowaniu z każdą inną pomocą udzieloną Beneficjentowi, niezależnie od jej formy i źródła. Łączna wartość pomocy nie może przekroczyć maksymalnej intensywności pomocy określonej w § 8 ust. 1 i 2 rozporządzenia MRR z dnia 11 października 2007 r. Tymczasem wnioskowana przez Beneficjenta pomoc w ramach RPO WZ na realizację przedmiotowego projektu stanowiła już maksymalny dopuszczalny poziom pomocy zgodnie z § 2 ust. 5 umowy o dofinansowanie (tj. 60% całkowitych wydatków kwalifikowalnych projektu).
W związku z powyższym, uchwałą nr 1794/14 z dnia 13 października 2014 r. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego zdecydował o rozwiązaniu umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.01-32-228/09-00 na realizację projektu pn. „Utworzenie kina w Międzyzdrojach” na podstawie § 18 ust. 1 pkt 2 i 11 umowy o dofinansowanie.
Jednocześnie, z uwagi na fakt, iż Beneficjent wykorzystał środki przekazane na realizację projektu z naruszeniem procedur, IZ RPO WZ pismem z dnia 4 listopada 2014 r., wezwała Beneficjenta do zwrotu środków w łącznej kwocie 310 951,85 zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych. Zgodnie bowiem z treścią art. 207 ust. 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 t.j. ze zm., dalej: ufp), w przypadku stwierdzenia okoliczności, że środki zostały wykorzystane z naruszeniem procedur instytucja, która podpisała umowę z beneficjentem, wzywa go do zwrotu środków lub do wyrażenia zgody na pomniejszenie kolejnych płatności w terminie 14 dni od dnia doręczenia wezwania.
Wobec bezskutecznego upływu terminu wskazanego w ww. wezwaniu z dniem 8 grudnia 2014 r. wobec Beneficjenta wszczęte zostało z urzędu postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu środków otrzymanych w ramach umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.01-32-228/09-00. Jednocześnie Beneficjent został poinformowany o możliwości złożenia dowodów, wyjaśnień i zastrzeżeń w sprawie.
W toku wszczętego postępowania administracyjnego oraz w następstwie analizy całości zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego (w tym również postanowienia Prokuratury Rejonowej w Świnoujściu z dnia 30 kwietnia 2015 r. wraz z uzasadnieniem oraz postanowienia Sądu Rejonowego Szczecin – Centrum w Szczecinie z dnia 11 lutego 2016 r. wraz z uzasadnieniem) IZ RPO WZ zweryfikowała swoje stanowisko i ustaliła, iż w przedmiotowej sprawie spełnione zostały wymogi dla uzyskania przez Beneficjenta dofinansowania na realizację projektu pn. „Utworzenie Kina w Międzyzdrojach”, tym samym Beneficjent nie wykorzystał przekazanego na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.01-32-228/09-00 dofinansowania z naruszeniem procedur obowiązujących go w ramach RPO WZ. Po analizie dokumentów oraz ustaleń dotyczących stanu faktycznego IZ RPO WZ doszła do następujących wniosków:
- z decyzji o pozwoleniu na budowę nr 452/2008 z dnia 5 września 2008 r. wynika wprost, że zamierzenie budowlane, na które została wydana to „Rozbudowa i nadbudowa budynku Gabinetu Figur Woskowych o salę kinową z zapleczem oraz planetarium w dz. o nr ewid. gr. 2018/2 przy ul. Bohaterów Warszawy 19 w Międzyzdrojach”. Należy wyodrębnić możliwość wykonania poszczególnych prac wykończeniowych będących przedmiotem projektu, bowiem samo ich wykonanie nie wymagało wcześniejszego uzyskania pozwolenia na budowę;
- haki, które posłużyły do montażu sufitu w sali kinowej nie były przedmiotem projektu. Beneficjent zakupił je na własny koszt, jako ekonomiczne rozwiązanie w kwestii montażu okablowania elektrycznego, które mogło w przyszłości również posłużyć do zamontowania sufitu. Beneficjent zakupione haki dostarczył wykonawcy robót elektrycznych, który wykonał zaplanowane prace polegające na montażu okablowania. Następnie w dniu 2 września 2009 r. Beneficjent zawarł umowę z wykonawcą sufitu podwieszanego, który zamontował sufit podwieszany już po dacie złożenia wniosku o dofinansowanie. Beneficjent zatem dokonując montażu sufitu po dacie złożenia wniosku o dofinansowanie tj. po dniu 28 sierpnia 2009 r. postąpił zgodnie z obowiązującymi go procedurami. Powyższe świadczy zatem o rozpoczęciu realizacji projektu po dacie złożenia wniosku o dofinansowanie, a zatem z zachowaniem zasad wskazanych w Wytycznych, rozporządzeniu MRR z dnia 11 października 2007 r., a także rozporządzeniu Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. Tym samym nie doszło do naruszenia tzw. „efektu zachęty”, którego wystąpienie było jednym z podstawowych warunków, jakie musiał spełnić Beneficjent ubiegając się o dofinansowanie w konkursie nr RPOWZ/1.1.1/Schemat A/2009/1;
- Beneficjent wydatkował dofinansowanie przekazane w ramach RPO WZ na zakup i montaż wyposażenia kinotechnicznego w kwocie 50 000,00 zł, co było przedmiotem projektu pn. „Utworzenie kina w Międzyzdrojach” (Zadanie nr 2: „Zakup i montaż wyposażenia kinotechnicznego”, Wydatek nr 1: „Zakup i montaż wyposażenia kinotechnicznego”), a dofinansowanie z PISF na zakup foteli kinowych, które nie były przedmiotem projektu, Beneficjent wydatkował środki przekazane mu w ramach RPO WZ zgodnie z procedurami.

Z uwagi na odstąpienie od stwierdzenia nieprawidłowości w projekcie pn. „Utworzenie kina w Międzyzdrojach”, w oparciu o art. 105 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego dnia 30 marca 2016 r. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego wydał decyzję nr WWRPO/14/W/2016 o umorzeniu w całości postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu wobec Beneficjenta – HEUREKA Sp. z o.o. z siedzibą w Międzyzdrojach przy ul. Bohaterów Warszawy 19, w przedmiocie zwrotu środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.01-32-228/09-00 zawartej w Szczecinie w dniu 17 września 2010 r. na realizację projektu pn. „Utworzenie kina w Międzyzdrojach”.

W związku z powyższym Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego cofa oświadczenie woli o rozwiązaniu umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.01-32-228/09-00 dotyczącej projektu pt. „Utworzenie kina w Międzyzdrojach” zawartej z Beneficjentem HEUREKA Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013.