Uchwała Nr 491 /11 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 491 /11  Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 4 kwietnia 2011 r.

w sprawie rozwiązania Umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.06.02.01-32-005/10-00 dotyczącej projektu pn. „Przebudowa Opery na Zamku w Szczecinie" zawartej w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 - 2013.

Biuro ds. Kontraktowania Wydziału Wdrażania RPO, w ramach swoich kompetencji oraz zgodnie z zapisami Instrukcji Wykonawczej Instytucji Zarządzającej RPO WZ, przedkłada wniosek w sprawie rozwiązania Umowy o dofinansowanie o numerze UDA-RPZP.06.02.01-32-005/10-00 dotyczącej projektu pn. „Przebudowa Opery na Zamku w Szczecinie", zawartej w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 - 2013.

Uchwałą Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr 1712/10 z dnia 21 września 2010 r. Beneficjentowi zostało przyznane dofinansowanie w wysokości 14 968 875,00 zł (w tym środki pochodzące z EFRR: 14 968 875,00 zł) na realizację projektu pn. „Przebudowa Opery na Zamku w Szczecinie" (Załącznik nr 2 do wniosku). W dniu 29 października 2010 r. podpisano z Beneficjentem umowę o dofinansowanie przedmiotowego projektu (Załącznik nr 3 do wniosku), którego realizacja zgodnie z zapisami wniosku i umowy o obejmowała okres od 01.01.2009 r. do 30.09.2012 r.

Zgodnie z Wytycznymi dla Wnioskodawców ubiegających się o dofinansowanie projektu w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 - 2013 Poddziałanie 6.2.1 Rozwój infrastruktury kulturalnej na obszarze metropolitalnym Projekty Indywidualne, co do zasady dofinansowaniu podlegają przedsięwzięcia realizowane na terenie, bądź w obiekcie należącym do Wnioskodawcy, lub użytkowanym przez niego na podstawie wieloletniej umowy dzierżawy/najmu, itp. Dopuszcza się prawo dysponowania nieruchomością w formie dzierżawy/najmu/użyczenia na okres realizacji projektu oraz minimum 5 lat od daty zakończenia realizacji projektu. Wnioskodawca musi posiadać prawo do dysponowania nieruchomością w celach realizacji projektu na powyżej wskazany okres przystępując do podpisania umowy o dofinansowanie. Posiadanie tego prawa Wnioskodawca potwierdza składając „Oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością w celu realizacji projektu". Na etapie ubiegania się o dofinansowanie Wnioskodawca nie musi posiadać prawa do dysponowania nieruchomością w celach realizacji projektu. Jednakże Wnioskodawca jest zobowiązany do wskazania we Wniosku o dofinansowanie przewidywanej lokalizacji miejsca realizacji projektu.

Jak zostało ustalone w toku kontroli doraźnej przeprowadzonej w dniach od 07.02.2011 r. do 11.02.2011 r. na miejscu realizacji przedmiotowego projektu, obejmującej okres od 06.01.2009 r. do 11.02.2011 r. (Załącznik nr 4 do wniosku), w dniu składania ww. oświadczenia, tj. 30.07.2010 r., Beneficjent nie dysponował prawem do dysponowania nieruchomością w oparciu o przywołaną w oświadczeniu umowę użyczenia z dnia 31.05.1996 r., ale w oparciu o umowę z dnia 29.07.2010 r., na podstawie, której Beneficjent miał prawo korzystać z nieruchomości do dnia 30.06.2015 r. Umowa ta, w przeciwieństwie do umowy użyczenia z 1996 r., ograniczała czasowo możliwość korzystania z nieruchomości przez Beneficjenta. Dodatkowo należy zauważyć, iż Beneficjent zawarł z administratorem nieruchomości tj. Zamkiem Książąt Pomorskich w Szczecinie aneks nr 2, na mocy którego strony ustaliły, że Opera będzie miała prawo do korzystania nieruchomości do września 2018 r.,  jednakże nie zostało potwierdzone, aby aneks został zawarty najpóźniej w dniu podpisania umowy o dofinansowanie. Okoliczność ta powoduje, że Beneficjent w dniu 30.07.2010 r. nie złożył prawdziwego oświadczenia o prawie dysponowania nieruchomością.

Ocenę zespołu kontrolującego Wydziału Wdrażania RPO potwierdziła również opinia prawna zewnętrznej kancelarii Biura Radców Prawnych z dnia 28.02.2011 r. (Załącznik nr 5 do wniosku). Opiniujący wskazał, iż nie da się pominąć faktu , że umowa użyczenia z dnia 29.07.2010 r. ograniczała czasowo możliwość dysponowania nieruchomością przez Operę na Zamku do dnia 30.06.2015 r. Mimo tego jednak Beneficjent powołując się w oświadczeniu z dnia 30.07.2010 r. na umowę użyczenia z 1996 r. poświadczył, że posiada prawo do dysponowania tą nieruchomością do upływu pięciu lat od zakończenia realizacji projektu. Wobec czego złożone w tym dniu oświadczenie stanowiące załącznik nr 8 do wniosku o dofinansowanie projektu (Załącznik nr 6 do wniosku), jest oświadczeniem potwierdzającym nieprawdę, gdyż Beneficjent nie posiadał prawda do dysponowania nieruchomością w dniu udzielenia dofinansowania. Dodatkowo opiniujący wskazał, iż zgodnie z art. 207 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2009, Nr 157, poz. 1240 ze zm.), w przypadku, gdy środki przeznaczone na realizację programów finansowych z wykorzystaniem środków europejskich są:

1) wykorzystywane niezgodnie z przeznaczeniem,

2) wykorzystywane z naruszeniem procedur, o których mowa w art. 184,

3) pobranie nienależne lub w nadmiernej wysokości

- podlegają zwrotowi przez beneficjenta wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych.

Środkami pobranymi nienależnie są natomiast środki udzielone bez podstawy prawnej, czyli także przyznane na podstawie dokumentu potwierdzającego nieprawdę. Tym samym, niezależnie od tego, że faktycznym właścicielem nieruchomości jest Województwo Zachodniopomorskie, które gwarantuje prawo do dysponowania nieruchomością przez Beneficjenta, istnieją przesłanki  do rozwiązania z beneficjentem umowy, a także zgłoszenia nieprawidłowości, o jakich mowa w art. 207 u.f.p.

Mając na uwadze powyższe oraz zapisy § 18 ust. 1 pkt 11) umowy o dofinansowanie wskazujące, iż Instytucja Zarządzająca RPO WZ może rozwiązać niniejszą Umowę bez wypowiedzenia, gdy  Beneficjent złożył lub przedstawił Instytucji Zarządzającej RPO nieprawdziwe, sfałszowane, podrobione, przerobione lub poświadczające nieprawdę albo niepełne dokumenty i informacje w celu uzyskania dofinansowania w ramach niniejszej Umowy oraz przywołaną powyżej opinią prawną, Wydział Wdrażania RPO sugeruje rozwiązanie umowy o dofinansowanie przedmiotowego projektu.

Należy zaznaczyć, iż IZ RPO WZ przekazała Beneficjentowi płatność zaliczkową w kwocie 3 900 000 zł, z czego Beneficjent zwrócił niewykorzystaną część zaliczki w kwocie 2 833 734,55 zł.

Powyższa sytuacja zobligowała Wydział Wdrażania RPO do zgłoszenia w dniu 01.04.2011 r. informacji o wystąpieniu nieprawidłowości w projekcie (Załącznik nr 7 do wniosku). Dalsze postępowanie w tym zakresie leży do kompetencji Wydziału Zarządzania RPO.