Uchwała Nr XXI/201/01 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr XXI/201/01 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 9 kwietnia 2001 roku

w sprawie zasad udzielania z budżetu Województwa Zachodniopomorskiego dotacji podmiotowych oraz dotacji celowych na finansowanie lub dofinansowanie zadań zleconych do realizacji podmiotom nie zaliczanym do sektora finansów publicznych

 

Na podstawie art.18 pkt. 7 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie województwa (Dz.U. Nr 91, poz. 576 z późn. zm.) oraz art. 118 ust. 3 ustawy z dnia 26 listopada 1998 roku o finansach publicznych (Dz.U.Nr 155, poz.1014 z późn. zm.)


Sejmik Województwa Zachodniopomorskiego

u c h w a l a, co następuje:

Ustala się zasady udzielania z budżetu Województwa Zachodniopomorskiego dotacji podmiotowych oraz dotacji celowych na finansowanie zadań zleconych do realizacji podmiotom nie zaliczanym do sektora finansów publicznych – zgodnie z załącznikiem Nr 1 do niniejszej uchwały.

Realizację uchwały powierza się Zarządowi Województwa Zachodniopomorskiego.

Traci moc uchwała Nr VI/42/99 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 29 czerwca 1999 roku w sprawie rodzaju, zasad, i trybu przyznawania dotacji z budżetu Województwa Zachodniopomorskiego.

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

Projektowana uchwała porządkuje oraz zmienia niektóre uregulowania zawarte w uchwale Nr VI/42/99 Sejmiku Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 29 czerwca 1999 roku w sprawie rodzaju, zasad i trybu przyznawania dotacji z budżetu Województwa Zachodniopomorskiego. Celem wprowadzenia nowego tekstu uchwały jest uwzględnienie w zawartych w niej uregulowaniach interpretacji i wyjaśnień w sprawach obowiązujących przepisów ustawowych, otrzymanych w ciągu roku 2000, a więc nie znanych w okresie uchwalania uchwały, o której mowa na wstępie.



W projektowanej uchwale uwzględniono tylko dwa rodzaje dotacji:

1) podmiotowe,

2) celowe na finansowanie lub dofinansowanie zadań zleconych do realizacji podmiotom nie zaliczanym do sektora finansów publicznych,

bowiem ustawowy obowiązek Sejmiku ustalenia zasad udzielania dotacji dotyczy wyłącznie tych dotacji. Z uregulowań uchwały wyłączono dotacje celowe na finansowanie inwestycji udzielane, jak wskazuje praktyka, na indywidualnych zasadach oraz dotacje przedmiotowe, praktycznie nie występujące. (Występujące w budżecie Województwa dopłaty do ulgowych i bezpłatnych przewozów pasażerskich zakwalifikowane początkowo do dotacji przedmiotowych, zmienione zostały na dotacje podmiotowe, w dostosowaniu do zasad określonych przez Ministra Finansów przy opracowywaniu projektu budżetu państwa).

Zakres stosowania dotacji podmiotowych w projekcie uchwały dostosowano do obowiązującej z dniem 1 stycznia 2001 roku klasyfikacji budżetowej.

Zasadą generalnie obowiązującą w świetle projektowanej uchwały (niezmienioną w stosunku do uchwały dotychczas obowiązującej) jest uchwalanie łącznych kwot dotacji podmiotowych przez Sejmik Województwa Zachodniopomorskiego, uwidocznionych w załączniku do uchwały budżetowej.

Podział uchwalonych przez Sejmik kwot dotacji podmiotowych pomiędzy poszczególne jednostki w projekcie uchwały zapisany został jako uprawnienie Zarządu. Uprawnienie to w świetle ustawy o finansach publicznych jest obowiązkiem polegającym na opracowywaniu układu wykonawczego budżetu, w szczegółowości uchwalonej przez Sejmik. Szczegółowość ta uwzględnia podział na paragrafy klasyfikacji budżetowej i realizatorów wydatków.

W odniesieniu do samodzielnych publicznych zakładów opieki zdrowotnej uprawnienie Zarządu do przyznawania dotacji potwierdzone zostało dodatkowo rozstrzygnięciem Naczelnego Sądu Administracyjnego, zawartym w wyroku II S.A./Kd 1119/99 OSS 2000/2 /51 z dnia 3 listopada 1999r., w świetle którego organem tworzącym dla tych jednostek, a więc przyznającym dotację ( o czym mowa w art.55 ust.2 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 roku o zakładach opieki zdrowotnej) jest zarząd województwa.

Zmiana zapisów § 11 oraz § 12 dotychczasowej uchwały uwidoczniona w § 4 projektowanej uchwały związana jest zatem z koniecznością dostosowania kompetencji Sejmiku i Zarządu do przepisów ustawowych, a ponadto ma na celu usprawnienie dysponowania uchwalonymi kwotami dotacji i przyspieszenie ich przekazywania na konto zainteresowanych podmiotów.

Ø Zawarte w projekcie uchwały zasady przyznawania dotacji celowych podmiotom niepublicznym realizującym zlecone im zadania należące do właściwości samorządu województwa uwzględniają poniższe zmiany w stosunku do uchwały dotychczas obowiązującej:

1) przedłużenie terminu składania wniosków przez zainteresowane podmioty niepubliczne do 15 września roku poprzedzającego rok planowy, a w uzasadnionych przypadkach przyjmowanie wniosków także po upływie tego terminu (§ 10 projektu uchwały),

2) kierowanie do podmiotów niepublicznych (przez Zarząd Województwa) oferty realizacji konkretnych zadań województwa (§ 10 projektu uchwały),

3) uściślenie kryteriów wyboru realizatorów zadań (§ 11 i § 12 ust. 2 projektu uchwały),

4) ustalenie procedury wyboru realizatorów zadań – na podstawie propozycji komisji z udziałem przedstawiciela merytorycznej Komisji stałej Sejmiku (§ 12 ust. 3 projektu uchwały),

5) podejmowanie przez Zarząd decyzji o wysokości dotacji dla poszczególnych realizatorów zadań - w granicach kwot dotacji uchwalonych w budżecie w poszczególnych działach i rozdziałach (§ 12 ust. 4 projektu uchwały),

6) doprecyzowanie zapisów wymagających uwzględnienia w umowach (§ 13 projektu uchwały),

7) obowiązek zapewnienia jawności postępowania o udzielenie dotacji i jej rozliczenia (§ 16 projektu uchwały).

Określone w projekcie uchwały uprawnienia Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego do dokonywania podziału uchwalonych przez Sejmik wydatków na dotacje w działach i rozdziałach pomiędzy poszczególne podmioty zgodne są z przepisami zawartymi w art.124 ustawy o finansach publicznych.

W świetle przywołanego przepisu podział dotacji pomiędzy poszczególne jednostki oraz wybór jednostki, której może zostać zlecone zadanie, wiążący się z wykonywaniem budżetu należy do kompetencji Zarządu, podobnie jak dokonywanie w toku wykonywania budżetu – zmian w planie wydatków w zakresie określonym w art. 128 ustawy o finansach publicznych.

Podstawę powyższej interpretacji stanowią wyjaśnienia Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie zawarte w Biuletynie Informacyjnym Nr 1 (5) z 2000 roku.