Uchwała nr 148/04 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała nr 148/04 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 11 marca 2004

w sprawie powierzenia Zachodniopomorskiej Agencji Rozwoju Regionalnego S.A. w Szczecinie wykonywania obowiązków Urzędu Marszałkowskiego jako Instytucji Wdrażającej - Beneficjenta Końcowego dla działań 2.5, 2.6 i 3.4 Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego.

 

Na podstawie art. 8 ust.1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 o samorządzie województwa (Tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590, z późn. zm.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

1. Powierza się Zachodniopomorskiej Agencji Rozwoju Regionalnego S.A. w Szczecinie wykonywanie obowiązków Urzędu Marszałkowskiego jako Instytucji Wdrażającej - Beneficjenta Końcowego dla działań: 2.5 - „Promocja przedsiębiorczości”, 2.6 - „Regionalne strategie innowacyjne i transfer wiedzy” i 3.4 - „Mikroprzedsiębiorstwa” Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego.

2. Powierzenie obowiązków, o jakich mowa w pkt 1, następuje w drodze zawarcia umowy, określającej w szczególności:

a) szczegółowy zakres obowiązków stron umowy, w tym obowiązków związanych z uzgadnianiem przez Zachodniopomorskiej Agencji Rozwoju Regionalnego S.A. w Szczecinie strony merytorycznej powierzonych zadań z właściwymi departamentami Urzędu Marszałkowskiego;

b) szczegółowy zakres praw stron umowy, w tym prawa Zachodniopomorskiej Agencji Rozwoju Regionalnego S.A. w Szczecinie do bezpośredniego korzystania ze środków Pomocy Technicznej przewidzianej w priorytecie IV ZPORR dla Instytucji Wdrażającej - Beneficjenta Końcowego, oraz prawa Zarządu Województwa do reprezentacji w Komisjach Oceny Projektów;

c) szczegółowy zakres i formy nadzoru sprawowanego w imieniu Zarządu Województwa przez Departament Integracji Europejskiej.

3. Umowa zostanie zawarta na rok 2004, z możliwością przedłużenia w drodze zawarcia stosownych aneksów.


Zobowiązuje się Dyrektora Departamentu Integracji Europejskiej do przedłożenia Zarządowi Województwa projektu Umowy, o której mowa w §1 ust. 2.


Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Departamentu Integracji Europejskiej.


Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.


UZASADNIENIE
Zgodnie z zapisami dokumentu programowego „Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego” (ZPORR) Urząd Marszałkowski jest - od pierwszej wersji projektu tego dokumentu - w systemie wdrażania programu - Jednostką Uczestniczącą w Zarządzaniu programem, a zadania z tym związane wykonuje Departament Integracji Europejskiej. Działania priorytetu II ZPORR, które są finansowane z Europejskiego Funduszu Społecznego, oraz działanie 3.4 w priorytecie III, mają zupełnie odmienną ścieżkę wyboru projektów niż pozostałe działania w priorytetach I i III ZPORR, finansowane z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego.
Do końca 2003 r. utrzymywały się w projekcie dokumentu programowego ZPORR zapisy, stanowiące o tym, że Instytucją Wdrażającą / Beneficjentem Końcowym dla działań 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 i 2.6 ZPORR będzie WUP, a dla działań 2.5 i 3.4 - podmiot wyłoniony w procedurze konkursowej, lub - bezprzetargowo, w drodze nowelizacji ustawy - Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości. Na przełomie 2003 i 2004 r. ukształtowała się koncepcja, aby WUP wdrażał jedynie działania 2.1, 2.3 i 2.4, natomiast Instytucjami Wdrażającymi / Beneficjentem Końcowym dla działań 2.2, 2.5, 2.6 i 3.4 zostały Urzędy Marszałkowskie, z prawem powierzenia wypełniania tych zadań innym jednostkom, lecz przy zachowaniu odpowiedzialności za efekty wdrażania. Taki też zapis zawiera ostateczny projekt dokumentu programowego.

Wykonywanie zadań Instytucji Uczestniczącej w Zarządzaniu ZPORR przewiduje zaangażowanie tylko ok. 18 osób, w tym tylko 6 osób - po dwie na jedno działanie - odnośnie działań 2.2, 2.5 i 2.6 finansowanych z EFS. Znacznie bardziej pracochłonne jest wykonywanie zadań Instytucji Wdrażającej / Beneficjenta Końcowego, które są dużo bardziej rozbudowane - polegają m.in. na rozliczaniu rzeczowym i finansowym wszystkich projektów, którym zostało udzielone dofinansowanie (a będzie ich kilkadziesiąt w każdym działaniu, w każdym kolejnym roku budżetowym). Ponadto obowiązują procedury, nakazujące powstanie kilku odrębnych zespołów do wykonywania tej pracy.
Urząd Marszałkowski, w celu bezpośredniego wykonywania obowiązków Instytucji Wdrażającej / Beneficjenta Końcowego w działaniach 2.5, 2.6 i 3.4 ZPORR musiałby utworzyć zupełnie nową, kilkunastoosobową komórkę organizacyjną, i zatrudnić w niej wykwalifikowanych pracowników. Nie jest to rozwiązanie realne i racjonalne, szczególnie, że proces ten musiałby potrwać, a zadania powinny być podjęte niezwłocznie.

Jednocześnie, Zachodniopomorska Agencja Rozwoju Regionalnego S.A. jest w pełni wykwalifikowanym podmiotem do wykonywania obowiązków Instytucji Wdrażającej / Beneficjenta Końcowego, m.in. posiada akredytację jako Regionalna Instytucja Finansująca, co oznacza, że dysponuje odpowiednimi zasobami do wykonywania przedmiotowego zadania, a profil jej działalności, ukierunkowany na przedsiębiorczość, jest zbieżny z obszarem zadaniowym w działaniach 2.5, 2.6 i 3.4 ZPORR.

Reasumując, racjonalnym i realistycznym rozwiązaniem, pozwalającym na niezwłoczne podjęcie obowiązków Instytucji Wdrażającej / Beneficjenta Końcowego, jest powierzenie tych obowiązków ZARR-owi - dla działań 2.5, 2.6 i 3.4., przy zachowaniu nadzoru merytorycznego (związanego z odpowiedzialnością Urzędu Marszałkowskiego za efekty wdrażania) przez obecną kadrę Departamentu Integracji Europejskiej.

Powierzenie obowiązków, o jakich mowa, winno odbyć się w drodze zawarcia odpowiednio umowy z ZARR S.A.
Przyjmując, że z przejęciem obowiązków wiążą się prawa do korzystania z przewidzianej na ten cel Pomocy Technicznej, co pokryje koszty wykonywania powierzonych zadań, zawarcie umowy, o jakiej mowa, nie wiąże się z zapłatą za świadczone usługi, a więc może być powierzone bez konieczności przeprowadzania procedury przetargowej.
Z uwagi na fakt, że procedurę rozdziału środków na działania finansowane z EFS przeprowadza się w cyklu zbieżnym z rokiem kalendarzowym / budżetowym, w/w umowa winna być zawarta na rok 2004, z możliwością przedłużania kolejnymi aneksami na kolejne lata kalendarzowe.