Uchwała Nr 1280/13 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 1280/13 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego
z dnia 07 sierpnia 2013 r.

w sprawie wstrzymania wykonania decyzji nr WWRPO/17/W/2013 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 16 maja 2013 r. o uchyleniu w całości decyzji administracyjnej nr WWRPO/9/W/2013 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 27 lutego 2013 r. i orzeczeniu zwrotu od Beneficjenta – Jacka Podolskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej „MEDITEST. Diagnostyka Medyczna" Jacek Podolski, z siedzibą w Szczecinie przy ul. Bronisławy 14 D, środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2007-2013, na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.03-32-001/09-00 z dnia 25 lutego 2010 r. na realizację projektu pn. „Innowacyjne laboratorium patologii molekularnej – rozszerzenie działalności NZOZ "MEDITEST. Diagnostyka Medyczna" w Szczecinie o najnowsze metody diagnostyki cytologicznej i molekularno-genetycznej", w łącznej wysokości 35 400,74 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych.

Na podstawie art. 25 pkt 1 ustawy z dnia 06 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.), art. 41 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013 r., poz. 596. ze zm.) oraz art. 61 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., nr 270 tekst jednolity ze. zm).

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Postanawia się o wstrzymaniu wykonania decyzji nr WWRPO/17/W/2013 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 16 maja 2013 r. o uchyleniu w całości decyzji administracyjnej nr WWRPO/9/W/2013 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 27 lutego 2013 r. i orzeczeniu zwrotu od Beneficjenta – Jacka Podolskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej „MEDITEST. Diagnostyka Medyczna" Jacek Podolski, z siedzibą w Szczecinie przy ul. Bronisławy 14 D, środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2007-2013, na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.03-32-001/09-00 z dnia 25 lutego 2010 r. na realizację projektu pn. „Innowacyjne laboratorium patologii molekularnej – rozszerzenie działalności NZOZ "MEDITEST. Diagnostyka Medyczna" w Szczecinie o najnowsze metody diagnostyki cytologicznej i molekularno-genetycznej", w łącznej wysokości 35 400,74 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych.
2. Postanowienie, o którym mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

Beneficjent – Jacek Podolski prowadzący działalność gospodarczą pod firmą Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej „MEDITEST. Diagnostyka Medyczna" Jacek Podolski, z siedzibą w Szczecinie przy ul. Bronisławy 14 D, dnia 25 lutego 2010 r. zawarł z Województwem Zachodniopomorskim, reprezentowanym przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego, pełniącym na podstawie art. 25 pkt 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm., zwana dalej: u.z.p.p.r.) rolę Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013 (zwanej dalej: IZ RPO WZ), umowę o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.03-32-001/09-00 na realizację projektu pn. „Innowacyjne laboratorium patologii molekularnej – rozszerzenie działalności NZOZ "MEDITEST. Diagnostyka Medyczna" w Szczecinie o najnowsze metody diagnostyki cytologicznej i molekularno-genetycznej" (zwana dalej: umową), Oś priorytetowa 1 „Gospodarka – Innowacje – Technologie", Działanie 1.1 „Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw poprzez innowacyjne inwestycje", Poddziałanie 1.1.3 „Inwestycje MSP w nowe technologie".
W dniu 16 maja 2013 r. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego podjął decyzję nr WWRPO/9/W/2013 o uchyleniu w całości decyzji administracyjnej nr WWRPO/9/W/2013 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 27 lutego 2013 r. i orzeczeniu zwrotu od Beneficjenta – Jacka Podolskiego prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą: Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej „MEDITEST. Diagnostyka Medyczna" Jacek Podolski, z siedzibą w Szczecinie przy ul. Bronisławy 14 D, środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2007-2013, na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.03-32-001/09-00 z dnia 25 lutego 2010 r. na realizację projektu pn. „Innowacyjne laboratorium patologii molekularnej – rozszerzenie działalności NZOZ "MEDITEST. Diagnostyka Medyczna" w Szczecinie o najnowsze metody diagnostyki cytologicznej i molekularno-genetycznej", w łącznej wysokości 35 400,74 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych.
Podstawą wydania przedmiotowej decyzji było wykorzystanie przez Beneficjenta środków przekazanych mu na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.03-32-001/09-00 niezgodnie z procedurami obowiązującymi w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego (zwanego dalej RPO WZ), do których stosowania był zobowiązany przystępując do konkursu nr RPOWZ/1.1.3/2009/1, a następnie w dniu 25 lutego 2010 r. podpisując umowę o dofinansowanie. Jednocześnie działanie Beneficjenta wypełniło także przesłanki art. 207 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2009 r., Nr 157, poz. 1240 ze zm.) tj. pobrania środków nienależnie.
Beneficjent składając wniosek o dofinansowanie w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 (zwanego dalej: RPO WZ) oświadczył, że nie może odzyskać poniesionego w ramach realizacji dofinansowanego projektu podatku od towarów i usług, jednocześnie zobowiązał się do zwrotu zrefundowanej w ramach projektu części poniesionego podatku VAT, jeżeli zaistnieją przesłanki umożliwiające odzyskanie tego podatku zgodnie z ustawą o podatku od towarów i usług z dnia 11 marca 2004 r. (zwaną dalej u.p.t.u.).
W przedłożonym, po terminie wynikającym z umowy o dofinansowanie, oświadczeniu dot. kwalifikowalności VAT, Beneficjent poinformował IZ RPO WZ, iż jest czynnym płatnikiem podatku VAT od czerwca 2009 r., w związku z prowadzaniem działalności podlegającej opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług tj. działalność w zakresie prowadzenia badań weterynaryjnych oraz badań próbek DNA w celu ustalenia ojcostwa. Dodatkowo oświadczył, że wszystkie zakupy realizowane w ramach projektu dokonywane były w związku ze sprzedażą na stawce podatku VAT zwolnionej z zasad opodatkowania podatkiem od towarów i usług, a wydatki poniesione w ramach projektu mają odzwierciedlenie w Ewidencji środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych w wartości brutto.
IZ RPO WZ poinformowała Beneficjenta, iż nie ujął on w ramach ww. oświadczenia wszystkich wydatków projektu, w ramach których poniesiono koszt podatku od towarów i usług uznany przez IZ RPO WZ za kwalifikowany. Beneficjent w ramach realizowanego projektu, nabył również nieruchomość, a także przeprowadził szereg prac budowlanych związanych z jej adaptacją na potrzeby prowadzonej działalności. O ile w ramach Zadania nr 1 Wydatku nr 1 „Zakup spółdzielczego prawa własności dwóch lokali użytkowych przy ul. Bronisławy 14 C i 14 D w Szczecinie o łącznej pow. 269,04 m2" nie poniesiono kosztów podatku VAT, to w ramach Wydatku nr 2 „Zakup robót ogólnobudowlanych i instalacyjnych celem adaptacji zakupionych nieruchomości (roboty ogólnobudowlane, instalacje wodno-kanalizacyjna, elektryczna oraz wentylacja mechaniczna i klimatyzacja)", Beneficjent, uznając brak możliwości odzyskania poniesionego podatku od towarów i usług, przedstawił do rozliczenia w całości koszt poniesionego podatku w wysokości 73 751,57 zł jako kwalifikowany do objęcia wsparciem. Niemniej jednak Beneficjent wskazał, że ww. środek trwały służy do wykonywania zarówno czynności opodatkowanych jak i zwolnionych z podatku VAT.
Biorąc pod uwagę powyższe, IZ RPO WZ uznała, że z uwagi na prawną możliwość odzyskania części podatku naliczonego, mając na względzie zakaz podwójnego dofinansowania, jak również możliwość zmiany strukturę sprzedaży (IZ RPO WZ nie ma możliwości zweryfikowania faktu, czy wykazywany obecnie przez Beneficjenta procent podatku naliczonego pozostanie na podobnym poziomie przez cały okres możliwości dokonania korekty w myśl przepisów ustawy o podatku od towarów i usług., albowiem struktura sprzedaży Beneficjenta może ulec znaczącej zmianie, co w efekcie może doprowadzić do podwójnego finansowania wydatku, a w konsekwencji do narażenia budżetu Unii Europejskiej na szkodę), IZ RPO WZ nie uznała kwalifikowalności podatku od towarów i usług w łącznej wysokości 35 400,74 zł.
Z uwagi na brak zwrotu środków, IZ RPO WZ upomnieniem nr UP RPOWZ/5/2013 z dnia 26 czerwca 2013 r. w oparciu o treść 15 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2012 r., poz. 1015 j.t. ze. zm.) wezwała do uregulowania, w terminie 7 dni od dnia doręczenia upomnienia, niezwróconych przez Beneficjenta środków w wysokości wskazanej w decyzji administracyjnej.
Pełnomocnik Beneficjent w skardze skierowanej za pośrednictwem Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, która wpłynęła do Kancelarii Ogólnej Urzędu Marszałkowskiego Województwa Zachodniopomorskiego w dniu 9 lipca 2013 r., zawarł wniosek o wstrzymanie wykonalności przedmiotowej decyzji.
Następnie pismem z dnia 4 lipca 2013 r., sprostowanym pismem z dnia 2 sierpnia 2013 r. Pełnomocnik Beneficjenta wniósł o nieegzekwowanie kwoty stwierdzonej decyzją administracyjną nr WWRPO/17/W/2013 ze względu na wniesienie przez Beneficjenta skargi na przedmiotową decyzję. Beneficjent wskazał, iż egzekwowanie ww. kwoty w chwili obecnej – pomimo wiedzy o dalszych krokach Beneficjenta spowoduje nieodwracalne skutki prawne.
Stosowanie do treści art. 61 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, zwana dalej: p.p.s.a) w razie wniesienia skargi na decyzję lub postanowienie - organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.
Z uwagi na fakt, iż rozstrzygnięcie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie skargi na decyzję Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/17/W/2013 z dnia 16 maja 2013 r. może mieć wpływ na dalsze postępowanie w sprawie, Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego przychyla się do wniosku Beneficjenta.