Uchwała Nr 1983/13 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 1983/13 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 03 grudnia 2013 r.

w sprawie podjęcia decyzji o umorzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w przedmiocie zwrotu środków z tytułu płatności dokonanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013, na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-062/10-00 zawartej w dniu 29 marca 2012 r. przez Województwo Zachodniopomorskie z Beneficjentem – BTC CONNECT Sp. z o. o. - na realizację projektu pn. „Wzrost konkurencyjności BTC CONNECT Sp. z o.o. poprzez wdrożenie innowacji produktowej i procesowej”.

Na podstawie art. 25 pkt 1, art. 26 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.), art. 207 ust. 10 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885. t.j. ze zm.), art. 41 ust. 2 pkt 4 oraz art. 46 ust. 2a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013 r., poz. 596. ze zm.) oraz art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 t.j. ze zm.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

Podejmuje się decyzję o umorzeniu postępowania administracyjnego wszczętego z urzędu w przedmiocie zwrotu środków z tytułu płatności dokonanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013, na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-062/10-00 zawartej w dniu 29 marca 2012 r. przez Województwo Zachodniopomorskie z Beneficjentem – BTC CONNECT
Sp. z o. o. - na realizację projektu pn. „Wzrost konkurencyjności BTC CONNECT Sp. z o.o. poprzez wdrożenie innowacji produktowej i procesowej”.
Decyzja, o której mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

Beneficjent BTC CONNECT Sp. z o. o. z siedzibą przy ul. Południowej 25 w Szczecinie, w dniu 29 marca 2012 r. zawarł z Województwem Zachodniopomorskim reprezentowanym przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego, pełniącym na podstawie art. 25 pkt 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm., zwana dalej u.z.p.p.r.) rolę Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013 (zwanej dalej IZ RPO WZ), umowę o dofinansowanie projektu nr UDA-RPZP.01.01.02-32-062/10-00 pn. „Wzrost konkurencyjności BTC CONNECT Sp. z o.o. poprzez wdrożenie innowacji produktowej i procesowej”.

Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 18 grudnia 2009 r. w sprawie wydatków i trybu udzielania i rozliczania zaliczek oraz zakresu i terminów składania wniosków o płatność w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich(Dz. U. z 2009 r. poz. 223 nr 1786, dalej: rozporządzenie) wydane na podstawie delegacji z art. 189 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885. t.j. ze zm., zwanej dalej u.f.p.), zawiera szczegółowe regulacje w zakresie płatności zaliczkowych. Zgodnie z powyższym rozporządzeniem, dopuszczalność ewentualnych zaliczek, jak również termin, wysokość i sposób wypłacania zaliczek, powinny być określone w umowie o dofinansowanie projektu (§ 3 ust. 1 i 2 rozporządzenia).

W analizowanej sprawie IZ RPO WZ na mocy § 5 ust. 1 pkt 1 umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-062/10-00 zobowiązała się do przekazania Beneficjentowi części dofinansowania w formie zaliczki. Pierwsza transza dofinansowania w formie zaliczki mogła zostać przekazana Beneficjentowi na podstawie poprawnego wniosku o płatność, natomiast następne transze - na podstawie poprawnego wniosku o płatność stanowiącego rozliczenie dotychczas otrzymanych transz zaliczki (§ 5 ust. 4 umowy). W tym miejscu należy zaznaczyć, iż rozliczenie zaliczki polega na wykazaniu przez Beneficjenta wydatków kwalifikowalnych we wnioskach o płatność złożonych do właściwej instytucji, w terminach i na warunkach określonych w umowie o dofinansowanie oraz zgodnie z systemem realizacji danego programu operacyjnego, lub na zwrocie zaliczki (§ 5 ust. 1 rozporządzenia). Warunkiem rozliczenia wydatków lub przekazania Beneficjentowi środków dofinansowania jest złożenie przez Beneficjenta do IZ RPO WZ poprawnego, kompletnego i spełniającego wymogi formalne, merytoryczne i rachunkowe wniosku o płatność wraz załącznikami (§ 6 ust. 1 pkt 1 umowy).

Beneficjent w dniu 17 kwietnia 2013 r. otrzymał pierwszą transzę zaliczki w wysokości 100 000,00 zł. Następnie w dniu 16 lipca 2013 r. dokonał zwrotu na konto IZ RPO WZ środków zaliczki w kwocie 92 873,66 zł oraz odsetek bankowych narosłych na koncie dotyczącym zaliczki w wysokości 620,53 zł (z wyciągów bankowych wynika, iż rachunek dotyczący zaliczki jest oprocentowany). Wskazać należy, iż wniosek rozliczający zaliczkę został złożony w terminie 3 miesięcy od daty jej otrzymania, ale z uwagi na uznanie jednego z dokumentów (tj. faktura nr 1222/01/2013) za niekwalifikowalny (zapłacony po terminie realizacji projektu), zaliczka nie została rozliczona w 100%. W związku z tym Beneficjent w terminie 3 miesięcy od daty otrzymania środków rozliczył jedynie 92,87% przyznanej zaliczki.

Z uwagi na powyższe IZ RPO WZ pismem z dnia 19 sierpnia 2013 r., wezwała Beneficjenta do zwrotu nierozliczonej kwoty zaliczki w wysokości 7 126,34 zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych lub wyrażenia zgody na potrącenie środków z płatności końcowej przysługującej Beneficjentowi w terminie 14 dni od daty otrzymania wezwania. Zgodnie bowiem z treścią art. 207 ust. 8 u.f.p., w przypadku stwierdzenia okoliczności, że środki zostały wykorzystane z naruszeniem procedur instytucja, która podpisała umowę z beneficjentem, wzywa go do zwrotu środków lub do wyrażenia zgody na pomniejszenie kolejnych płatności w terminie 14 dni od dnia doręczenia wezwania. Ponadto Beneficjent został poinformowany o konieczności zwrotu naliczonych odsetek bankowych z uwagi na fakt, iż rachunek dotyczący zaliczki był oprocentowany.

Pismem z dnia 19 sierpnia 2013 r. (które wpłynęło do IZ RPO WZ w dniu 27 sierpnia 2013 r.) Beneficjent wniósł o rozwiązanie ww. umowy o dofinansowanie. Jednocześnie Strona zobowiązała się do zwrotu otrzymanego dofinansowania wraz z odsetkami.

Zgodnie z § 17 ust. 3 umowy o dofinansowanie, umowa może zostać rozwiązana na wniosek Beneficjenta pod warunkiem zwrotu przez Beneficjenta dofinansowania wraz z odsetkami w wysokości jak dla zaległości podatkowych naliczonymi od dnia przekazania dofinansowania w terminie i na rachunek wskazany przez IZ RPO WZ.

W odpowiedzi na ww. pismo IZ RPO WZ, pismem z dnia 30 sierpnia 2013 r. wezwała Beneficjenta do zwrotu środków w wysokości 660,00 zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych (tj. pozostałe środki przekazane na rzecz Beneficjenta), które to środki zostały zwrócone przez Beneficjenta w dniu 12 września 2013 r.

Beneficjent pismem z dnia 5 września 2013 r. zwrócił się do IZ RPO WZ z prośbą o doprecyzowanie kwoty zwrotu wskazanej w piśmie z dnia 19 sierpnia 2013 r. W odpowiedzi na powyższe IZ RPO WZ pismem z dnia 12 września 2013 r. udzieliła Beneficjentowi szczegółowej odpowiedzi na ww. zapytanie.

Z uwagi na wykorzystaniem środków przekazanych z tytułu płatności dokonanych w ramachumowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-062/10-00 z naruszeniem procedur oraz z uwagi na bezskuteczny upływ terminu wskazanego w wezwaniu do zwrotu z dnia 19 sierpnia 2013 r., mając na uwadze fakt, iż do zadań IZ RPO WZ należy m.in. odzyskiwanie kwot podlegających zwrotowi w oparciu o art. 26 ust. 1 pkt 15 u.z.p.p.r., w tym wydawanie decyzji o zwrocie środków przekazanych na realizację programów, projektów lub zadań, o której mowa w przepisach o finansach publicznych, IZ RPO WZ podjęła czynności zmierzające do odzyskania należnej jej kwoty. Zgodnie bowiem z art. 207 ust. 1 u.f.p. w przypadku, gdy środki przeznaczone na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich są:

1) wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem,

2) wykorzystane z naruszeniem procedur, o których mowa w art. 184,

3) pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości

– podlegają zwrotowi przez beneficjenta wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, liczonymi od dnia przekazania środków, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji o zwrocie na wskazany w tej decyzji rachunek bankowy, z zastrzeżeniem ust. 8 i 10.

W analizowanej sprawie w związku z uznaniem wydatku poniesionego w ramach faktury nr 1222/01/2013 za niekwalifikowalny, a w konsekwencji nierozliczeniem w całości przekazanej na rzecz Strony zaliczki, Beneficjent niewątpliwie naruszył obowiązujące go w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego (zwanego dalej RPO WZ) procedury. Podkreślić należy, iż Beneficjent zobowiązał się do realizacji projektu w oparciu o wniosek o dofinansowanie, z należytą starannością, rzetelnie, racjonalnie i oszczędnie, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa i procedurami w ramach programu oraz w sposób, który zapewni prawidłową i terminową realizację projektu, a także osiągnięcie celów zakładanych we wniosku o dofinansowanie (§ 4 ust. 4 umowy).

Mając powyższe na uwadze, z dniem 6 września 2013 r. wobec Beneficjenta wszczęte zostało postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu środków z tytułu płatności otrzymanych w ramach umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-062/10-00. Jednocześnie Beneficjent został poinformowany o możliwości złożenia dowodów, wyjaśnień i zastrzeżeń w sprawie.

IZ RPO WZ wydłużyła termin na zakończenie postępowania administracyjnego w przedmiocie zwrotu środków z tytułu dokonanych płatności w ramach RPO WZ, z uwagi na terminy przewidziane na zapoznanie się przez Beneficjenta z zebranym w sprawie materiałem dowodowym oraz umożliwienie wypowiedzenia się co do zgromadzonych materiałów oraz zgłoszonych żądań. Nadto pismem z dnia 8 października 2013 r. Beneficjent został poinformowany o zamiarze zakończenia postępowania w przedmiotowej sprawie oraz został pouczony o prawach wynikających z art. 10 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm., zwanej dalej k.p.a.).

W dniu 31 października 2013 r. do IZ RPO WZ wpłynęło potwierdzenie wykonania przelewu na kwotę 7 525,34 zł (w tym należność główna: 7 126,34 zł oraz odsetki: 399,00 zł) oraz na kwotę odsetek bankowych w wysokości 80,71 zł. Następnie w dniu 13 listopada 2013 r. Beneficjent dokonał zwrotu środków w wysokości 2,00 zł (należność główna: 1,89 zł oraz odsetki: 0,11 zł).

Zgodnie z art. 207 ust. 10 u.f.p. decyzji o zwrocie środków wykorzystanych z naruszeniem procedur nie wydaje się, jeżeli dokonano zwrotu przed jej wydaniem. Wobec tego wszczęte postępowanie administracyjne stało się bezprzedmiotowe po dokonaniu przez Beneficjenta całkowitego zwrotu środków, a gdy z jakiejkolwiek przyczyny prowadzenie postępowania staje się bezprzedmiotowe organ umarza postępowanie na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. Bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego, o której stanowi powyższy zapis, oznacza, że brak jest któregoś z elementów materialnego stosunku prawnego, a wobec tego nie można wydać decyzji załatwiającej sprawę przez rozstrzygnięcie jej, co do istoty (Wyrok NSA z dnia 24.01.2012 r., II OSK 2104/10). Umorzenie jako środek ostateczny, niweczący dotychczasowe wyniki postępowania jest stosowany, gdy osiągnięcie celu postępowania administracyjnego staje się bezzasadne z uwagi na okoliczności stanowiące trwałą i nieusuwalną przeszkodę do jego kontynuowania.