Uchwała Nr 121/18 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 121/18

Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 23 stycznia 2018 r.

w sprawie odmowy podpisania umowy o dofinansowanie w ramach projektu nr RPZP.01.05.00-32-0034/16 pn. „Zakup technologii laserowego cięcia oraz gięcia metali inwestycją wspierającą rozwój regionalnych specjalizacji woj. zachodniopomorskiego” ze spółką Metaltechnica Sp. z o. o. sp. k. w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2014 – 2020 oraz w sprawie aktualizacji Listy projektów, które spełniły kryteria wyboru projektów i uzyskały kolejno największą liczbę punktów zatwierdzonej uchwałą nr 2071/17 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 11 grudnia 2017 r. oraz Listy projektów, które nie spełniły kryteriów wyboru projektów lub nie uzyskały wymaganej liczby punktów zatwierdzonej uchwałą nr 1029/17 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 26 czerwca 2017 r. w ramach konkursu nr RPZP.01.05.00-IZ.00-32-001/16 - Działanie 1.5 Inwestycje przedsiębiorstw wspierające rozwój regionalnych specjalizacji oraz inteligentnych specjalizacji, ogłoszonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2014-2020.

Na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 2, art. 9 ust. 2 pkt 2, art. 9 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2017 r., poz. 1460 j.t. ze zm.) w związku z art. 41 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2017 r., poz. 2096 j.t. ze zm.).

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego

uchwala, co następuje:

§ 1

Odmawia się podpisania umowy o dofinansowanie w ramach projektu nr RPZP.01.05.00-32-0034/16 pn. „Zakup technologii laserowego cięcia oraz gięcia metali inwestycją wspierającą rozwój regionalnych specjalizacji woj. zachodniopomorskiego” ze spółką Metaltechnica Sp. z o. o. sp. k. w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2014 – 2020.
W związku z odmową podpisania umowy o dofinansowanie, o której mowa w ust. 1, w ramach konkursu nr RPZP.01.05.00-IZ.00-32-001/16 dla Działania 1.5 Inwestycje przedsiębiorstw wspierające rozwój regionalnych specjalizacji oraz inteligentnych specjalizacji Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2014-2020 aktualizuje się Listę projektów, które spełniły kryteria wyboru projektów i uzyskały kolejno największą liczbę punktów zatwierdzoną uchwałą nr 2071/17 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 11 grudnia 2017 r. oraz Listę projektów, które nie spełniły kryteriów wyboru projektów lub nie uzyskały wymaganej liczby punktów zatwierdzoną uchwałą nr 1029/17 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 26 czerwca 2017 r.
Lista projektów, które spełniły kryteria wyboru projektów i uzyskały kolejno największą liczbę punktów otrzymuje brzmienie zgodne z załącznikiem nr 1 do niniejszej uchwały.
Lista projektów, które nie spełniły kryteriów wyboru projektów lub nie uzyskały wymaganej liczby punktów otrzymuje brzmienie zgodne z załącznikiem nr 2 do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Wydziału Wdrażania RPO.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

W dniu 21 marca 2016 r. wspólnicy spółki cywilnej Kraspol s.c. Tomasz Kraśniewski i Albin Senkowski, w odpowiedzi na konkurs nr RPZP.01.05.00-IZ.00-32-001/16, złożyli wniosek o dofinansowanie projektu pn. „Zakup technologii laserowego cięcia oraz gięcia metali inwestycją wspierającą rozwój regionalnych specjalizacji woj. zachodniopomorskiego”, któremu nadano nr RPZP.01.05.00-32-0034/16.

Decyzją Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 25 sierpnia 2017 r. projekt nr RPZP.01.05.00-32-0034/16 Tomasza Kraśniewskiego oraz Albina Senkowskigo, wspólników spółki cywilnej Kraspol s.c. T. Kraśniewski A. Senkowski, pn. „Zakup technologii laserowego cięcia oraz gięcia metali inwestycją wspierającą rozwój regionalnych specjalizacji woj. zachodniopomorskiego” w wyniku zwiększenia alokacji uzyskał pozytywną ocenę, a wnioskodawcom przyznano dofinansowanie z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, w wysokości 1 527 006,25 zł.

W piśmie z dnia 31 sierpnia 2017 r. o sygnaturze WWRPO-I.4331.(1.5/2016/0034).2017.MK.01 wspólnicy spółki cywilnej Kraspol s.c. Tomasz Kraśniewski i Albin Senkowski zostali poinformowani o pozytywnym wyniku oceny i wyborze do dofinansowania projektu oraz wezwany do złożenia dokumentów niezbędnych do zawarcia umowy o dofinansowanie.

W korespondencji elektronicznej w dniu 8 września 2017 r. poinformowano Wydział Wdrażania Regionalnego Programu Operacyjnego (WW RPO) o zmianie formy prawnej, a wraz z pismem z dnia 13 września 2017 r. uzasadniono zmianę formy prawnej oraz nazwy spółki na Metaltechnica sp. z o.o. sp.k. wskazując, iż były one podyktowane m.in. koniecznością dostosowania zwiększającej się wielkości firmy do czynników finansowych i majątku oraz większej identyfikowalności firmy w branży jak również przedłożono dokumenty potwierdzające zmianę formy prawnej (akty notarialne).

Niniejsze przedłożono do zaopiniowania Zewnętrznej Kancelarii Radców Prawnych. Jak wynika z informacji zawartych w ww. piśmie, a także z załączonych kopii aktów notarialnych, zmiana formy prawnej wnioskodawcy – Tomasza Kraśniewskiego i Albina Senkowskiego, wspólników spółki cywilnej Kraspol s.c. T. Kraśniewski A. Senkowski – przebiegała w trzech etapach:

1. W dniu 30 grudnia 2016 r., ww. wspólnicy spółki cywilnej założyli spółkę Metaltechnica sp. z o.o. Udziały w tej spółce objęli: Tomasz Kraśniewski 55%, Albin Senkowski 45%.

2. W kolejnym etapie, w dniu 31 stycznia 2017 r., spółka Metaltechnica sp. z o.o. oświadczyła, że przystępuje do spółki cywilnej Kraspol s.c. T. Kraśniewski A. Senkowski. Zgodnie z aktem notarialnym Rep. A nr 223/2017 z dnia 31 stycznia 2017 r. przystąpienie nastąpiło ze skutkiem na dzień 1 lutego 2017 r. W akcie tym zaznaczono, że przystępująca do umowy spółki cywilnej spółka Metaltechnica sp. z o.o. przejęła na siebie odpowiedzialność za powstałe wcześniej zobowiązania i należności spółki cywilnej. Jednocześnie, Tomasz Kraśniewski oraz Albin Senkowski jako wspólnicy spółki cywilnej oświadczyli, że na ww. przystąpienie wyrażają zgodę, a także że wyrażają zgodę na udział spółki Metaltechnica sp. z o.o. w zobowiązaniach i należnościach spółki powstałych przed dniem 31 stycznia 2017 r. Po przystąpieniu spółki Metaltechnica sp. z o.o. udziały kształtowały się następująco: Tomasz Kraśniewski 53,9%, Albin Senkowski 44,1%, Metaltechnica sp. z o.o. 2,0%.

3. W trzecim etapie zmian, w dniu 7 lutego 2017 r., odbyło się zebranie wspólników spółki cywilnej, na którym podjęto uchwałę o przekształceniu spółki cywilnej w spółkę komandytową. Skutkiem powyższego było powstanie spółki Metaltechnica sp. z o.o. sp. k., w której komplementariuszem została spółka Metaltechnica sp. z o.o., a komandytariuszami Tomasz Kraśniewski i Albin Senkowski.

IZ RPO WZ analizując przedstawione zmiany zobowiązana jest do rozstrzygnięcia możliwości zawarcia umowy o dofinansowanie z nowopowstałym – w stosunku do wnioskodawcy – podmiotem biorąc pod uwagę zapisy obowiązujących aktów prawa w tym w szczególności ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (dalej ustawa wdrożeniowa).

W kontekście rozpatrywanej sprawy w pierwszej kolejności IZ RPO WZ należy zatem ocenić, czy wskutek przystąpienia spółki Metaltechnica sp. z o.o. do spółki Kraspol s.c. T. Kraśniewski A. Senkowski, spółka przystępująca, jako nowy wspólnik spółki cywilnej zyskała uprawnienie do zawarcia umowy o dofinansowanie z IZ RPO WZ.

Zgodnie z art. 2 pkt. 28 ustawy wdrożeniowej, wnioskodawcą jest podmiot, który złożył wniosek o dofinansowanie projektu.

Z kolei w myśl art. 2 pkt. 26 ustawy wdrożeniowej, umowa o dofinansowanie projektu to:

a) umowa zawarta między właściwą instytucją a wnioskodawcą, którego projekt został wybrany do dofinansowania, zawierająca co najmniej elementy, o których mowa w art. 206 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych,

b) porozumienie, o którym mowa w art. 206 ust. 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, zawarte między właściwą instytucją a wnioskodawcą, którego projekt został wybrany do dofinansowania,

c) umowa lub porozumienie zawarte między właściwą instytucją a wnioskodawcą, którego projekt został wybrany do dofinansowania - w ramach programu EWT.

Wniosek o dofinansowanie projektu pn. „Zakup technologii laserowego cięcia oraz gięcia metali inwestycją wspierającą rozwój regionalnych specjalizacji woj. zachodniopomorskiego” złożyli do WW RPO w dniu 21 marca 2016 r. Tomasz Kraśniewski i Albin Senkowski działający jako wspólnicy spółki cywilnej Kraspol s.c. T. Kraśniewski A. Senkowski. W przypadku pozytywnej oceny ich wniosku, uprawnienie do zawarcie umowy o dofinansowanie ww. projektu przysługiwałoby więc wyłącznie Tomaszowi Kraśniewskiemu i Albinowi Senkowskiemu jako wspólnikom Kraspol s.c. T. Kraśniewski A. Senkowski. Brak jest tym samym podstaw do przyjęcia, iżby wskutek przystąpienia do tej spółki w dniu 1 lutego 2017 r. spółki Metaltechnica sp. z o.o., spółka ta zyskała uprawnienie do zawarcia umowy o dofinansowanie na równi z Tomaszem Kraśniewskim i Albinem Senkowskim.

Należy przede wszystkim zauważyć, iż inaczej niż w przypadku T. Kraśniewskiego i A. Senkowskiego, spółka Metaltechnica sp. z o.o., nigdy nie ubiegała się o dofinansowanie projektu i nie złożyła do wniosku o dofinansowanie, który mógłby być poddany ocenie. Mając na uwadze powyższe IZ RPO WZ stwierdza, iż skoro spółka Metaltechnica sp. z o.o. nie złożyła wniosku o dofinansowanie, nie nabyła także uprawnień wynikających z faktu złożenia wniosku o dofinansowanie, w tym uprawnienia do zawarcia umowy o dofinansowanie, to uprawnienia te nie mogą obecnie przysługiwać spółce Metaltechnica sp. z o.o. sp.k., jako następcy prawnego Tomasza Kraśniewskiego, Albina Senkowskiego oraz spółki Metaltechnica sp. z o.o. działających jako wspólnicy spółki cywilnej Kraspol s.c. T. Kraśniewski A. Senkowski.

Mając na uwadze powyższe, na podstawie opinii prawnej z dnia 20 października 2017 r. nie wyrażono zgody na dokonanie ww. zmian. Stanowisko to zostało przekazane Metaltechnice sp. z o.o. sp. k. pismem z dnia 14 listopada 2017 r. W piśmie tym wskazano, iż brak podstaw prawnych umożliwiających zawarcie umowy o dofinansowanie z nowopowstałym podmiotem, tj. przedsiębiorstwem Metaltechnica sp. z o.o. sp. k.

W odpowiedzi na pismo Metaltechnica sp. z o.o. sp. k. w pismach z dnia 27 listopada 2017 r. oraz 6 grudnia 2017 r. przedstawiła dodatkowe argumenty, które w ocenie spółki umożliwiałyby zawarcie umowy o dofinansowanie z nowym podmiotem. Niniejsze ponownie przedłożono do zaopiniowania Zewnętrznej Kancelarii Radców Prawnych.

Zgodnie z opinią prawną z dnia 29 grudnia 2019 r. Zewnętrzna Kancelaria Radców Prawnych w pełnym zakresie podtrzymała stanowisko wyrażone w opinii z dnia 20 października 2017 r. Na zmianę tego stanowiska nie wpłynęły poglądy spółki Metaltechnica sp. z o.o. sp. k. prezentowane w kontekście treści załącznika nr 1 do rozporządzenia 651/2014, ustawy wdrożeniowej, rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 3 września 2015 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych na lata 2014-2020, jak również wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 18 czerwca 2014 r. (sygn. II SA/Go 348/140).

W toku niniejszej sprawy, w dniu 14 grudnia 2017 r. przedstawiciel firmy Metaltechnica sp. z o.o. sp. k. przesłał w wiadomości elektronicznej do WW RPO propozycję polegającą na wystąpieniu ze spółki Metaltechnica sp. z o.o. sp. k. spółki Metaltechnica sp. z o.o. z zapytaniem czy taki wariant pozwoli zawrzeć umowę o dofinansowanie projektu. W ocenie IZ RPO WZ takie rozwiązanie również nie może być przyjęte, ponieważ uprawnienie do zawarcia umowy o dofinansowanie nigdy nie przysługiwało spółce komandytowej, wobec czego skład osobowy spółki w tej sytuacji jest bez znaczenia.

Podsumowując, w ocenie IZ RPO WZ status wnioskodawcy oraz beneficjenta przysługuje poszczególnym wspólnikom spółki cywilnej, a nie samej spółce cywilnej. Spółka Metaltechnica sp. z o.o. nie złożyła wniosku o dofinansowanie, jak również nie nabyła uprawnień wynikających z faktu złożenia wniosku o dofinansowanie, w tym uprawnienia do zawarcia umowy o dofinansowanie. W związku z tym uprawnienia te nie mogą obecnie przysługiwać spółce Metaltechnica sp. z o.o. sp.k., jako następcy prawnego Tomasza Kraśniewskiego, Albina Senkowskiego oraz spółki Metaltechnica sp. z o.o. działających jako wspólnicy spółki cywilnej Kraspol s.c. T. Kraśniewski A. Senkowski.

Zgodnie z zapisami rozdziału 8 pkt 6 regulaminu konkursu w ramach naboru nr RPZP.01.05.00-IZ.00-32-001/16 IZ RPO WZ może odmówić podpisania umowy o dofinansowanie m.in. w przypadku, gdy wnioskodawca przed podpisaniem umowy o dofinansowanie nie spełnia wszystkich kryteriów wyboru.

Kryteria wyboru projektów w ramach działania 1.5 Inwestycje przedsiębiorstw wspierające rozwój regionalnych oraz inteligentnych specjalizacji stanowią załącznik nr 2 do regulaminu konkursu. W pkt. 1.8 ww. załącznika w następujący sposób zdefiniowano kryterium Zgodność z wymogami pomocy publicznej:

Możliwe jest udzielenie pomocy publicznej, a zakres projektu jest możliwy do objęcia wsparciem zgodnie z odpowiednim rozporządzeniem:

- rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 3 września 2015 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w zakresie celu tematycznego 3 wzmacnianie konkurencyjności mikro, małych i średnich przedsiębiorców w ramach regionalnych programów operacyjnych na lata 2014-2020.

Jednocześnie Wnioskodawca jest uprawniony do otrzymania pomocy.

Zgodnie z §11 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 3 września 2015 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w zakresie celu tematycznego 3 wzmacnianie konkurencyjności mikro, małych i średnich przedsiębiorców w ramach regionalnych programów operacyjnych na lata 2014-2020: Pomoc może być udzielona, jeżeli przedsiębiorca złożył wniosek o udzielenie pomocy (…).

Mając na uwadze przeprowadzoną przed podpisaniem umowy o dofinansowanie weryfikację formalno-prawną projektu nr RPZP.01.05.00-32-0034/16 pn. „Zakup technologii laserowego cięcia oraz gięcia metali inwestycją wspierającą rozwój regionalnych specjalizacji woj. zachodniopomorskiego” oraz uwzględniając otrzymane opinie prawne IZ RPO WZ stwierdza, że poprzez zawarcie umowy o dofinansowanie projektu pomoc zostałaby skierowana do podmiotu, który nie występował o dofinansowanie (nie złożył wniosku o udzielenie pomocy), czyli nie był wnioskodawcą, który jako jedyny jest uprawniony do otrzymania pomocy, jak również zostałaby skierowana do podmiotu nie posiadającego uprawnień do zawarcia umowy.

Tym samym nie jest spełnione kryterium 1.8 Zgodność z wymogami pomocy publicznej wobec czego IZ RPO WZ ma obowiązek odmówić podpisania umowy o dofinansowanie z uwagi na nieuprawnienie podmiotu Metaltechnica Sp. z o. o. sp. k. do uzyskania pomocy na podstawie wniosku nr RPZP.01.05.00-32-0034/16.

Odmowa podpisania umowy o dofinansowanie projektu nr RPZP.01.05.00-32-0034/16 skutkuje koniecznością aktualizacji Listy projektów, które spełniły kryteria wyboru projektów i uzyskały kolejno największą liczbę punktów zatwierdzonej uchwałą nr 2071/17 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 11 grudnia 2017 r. oraz Listy projektów, które nie spełniły kryteriów wyboru projektów lub nie uzyskały wymaganej liczby punktów zatwierdzonej uchwałą nr 1029/17 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 26 czerwca 2017 r. w ramach konkursu nr RPZP.01.05.00-IZ.00-32-001/16 - Działanie 1.5 Inwestycje przedsiębiorstw wspierające rozwój regionalnych specjalizacji oraz inteligentnych specjalizacji, ogłoszonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2014-2020.

Wobec powyższego postanawia się podjąć niniejszą uchwałę w przedmiocie odmowy podpisania umowy o dofinansowanie projektu nr RPZP.01.05.00-32-0034/16 oraz aktualizacji ww. List.