Uchwała Nr 2246 /18 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr  2246 /18 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 11 grudnia 2018 r.

w sprawie podjęcia decyzji administracyjnej udzielającej Beneficjentowi – Gminie Recz z siedzibą w Reczu przy ul. Ratuszowej 17 ulgi w postaci rozłożenia na raty należności głównej w kwocie 43 214,86 zł wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych, wynikających
z decyzji administracyjnej Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/43/W/2013 z dnia 27 listopada 2013 r. zobowiązującej wymienionego do zwrotu środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013
na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.04.03.00-32-014/09-00 z dnia 18 lutego 2010 r. na realizację projektu pn. „Budowa kanalizacji grawitacyjno – tłocznej Sokoliniec – Sicko – Recz”
oraz utrzymującej ją w mocy decyzji administracyjnej Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/9/W/2014 z dnia 11 lutego 2014 r.

Na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 t. j. ze zm.), art. 25 pkt 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2018 r. poz.1307 t. j. ze zm.), art. 60 pkt 6, art. 61 ust. 1 pkt 2 lit. a), art. 64 ust. 1 pkt  2 lit. b), art. 67 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2077 t. j. ze zm.) oraz art. 41 ust. 2 pkt 4, art. 46 ust. 2a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2018 r. poz. 913  t. j. ze zm.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Podejmuje się decyzję udzielającą Beneficjentowi – Gminie Recz z siedzibą w Reczu przy ul. Ratuszowej 17 ulgę w postaci rozłożenia na raty należności głównej w kwocie 43 214,86 zł wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych, wynikających z decyzji administracyjnej Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/43/W/2013 z dnia 27 listopada 2013 r. zobowiązującej wymienionego do zwrotu środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013 na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.04.03.00-32-014/09-00 z dnia 18 lutego 2010 r. na realizację projektu pn. „Budowa kanalizacji grawitacyjno – tłocznej Sokoliniec – Sicko – Recz” oraz utrzymującej ją w mocy decyzji administracyjnej Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/9/W/2014 z dnia 11 lutego 2014 r.

2. Decyzja, o której mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

Decyzją administracyjną nr WWRPO/43/W/2013 z dnia 27 listopada 2013 r. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego, pełniący na podstawie art. 25 pkt 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2018 r. poz.1307 t. j. ze zm.) rolę Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013 (zwanej dalej IZ RPO WZ) orzekł wobec Gminy Recz z siedzibą w Reczu przy ul. Ratuszowej 17 (zwanej dalej Gminą lub Beneficjentem) zwrot środków otrzymanych na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.04.03.00-32-014/09-00 z dnia 18 lutego 2010 r. (zwanej dalej Umową) na realizację projektu pn. „Budowa kanalizacji grawitacyjno – tłocznej Sokoliniec – Sicko – Recz” (zwanego dalej Projektem) w łącznej kwocie 181 993,44 zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, z zastrzeżeniem że po bezskutecznym upływie wskazanego terminu zwrot części środków nastąpi przez pomniejszenie kolejnej płatności przysługującej wymienionej o środki należne do zwrotu wraz z odsetkami.
Gmina nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, korzystając z uprawnienia wynikającego z art. 207 ust. 12a pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2077 t. j. ze zm., zwanej dalej ufp), pismem z dnia 12 grudnia 2013 r. wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej przywołanym wyżej orzeczeniem. Po ponownym przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, IZ RPO WZ decyzją nr WWRPO/9/W/2014 z dnia 11 lutego 2014 r. utrzymała w całości w mocy zaskarżoną decyzję z dnia 27 listopada 2013 r. zobowiązującą Gminę do zwrotu środków, które otrzymała na podstawie Umowy.
Z uwagi na brak zwrotu środków w wyznaczonym terminie IZ RPO WZ skierowała do Beneficjenta upomnienie przedegzekucyjne Nr UP RPOWZ/5/2014 z dnia 19 marca 2014 r. wzywające do uregulowania stwierdzonych wskazanymi wyżej decyzjami administracyjnymi należności (uwzględniając przy tym dokonane pomniejszenie środków przysługujących wymienionemu z wniosku o płatność końcową) tj. kwoty należności głównej w wysokości 43 214,86 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych.
Wymieniony, w dalszym ciągu nie zgadzając się z niekorzystnym rozstrzygnięciem złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie (zwanego dalej WSA) skargę na decyzję administracyjną nr WWRPO/9/W/2014 z dnia 11 lutego 2014 r.  gdzie w wyniku przeprowadzonego postępowania sądowoadministracyjnego wskazany organ sądowy wyrokiem z dnia 18 czerwca 2015 r. (sygn. akt I SA/Sz 108/15) uchylił zaskarżone orzeczenie administracyjne. W odpowiedzi na powyższe IZ RPO WZ w dniu 1 października 2015 r. złożyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę kasacyjną od przywołanego wyżej wyroku WSA z dnia 18 czerwca 2015 r., w wyniku czego wyrokiem z dnia 17 maja 2017 r. (sygn. akt II GSK 3123/15) uchylono zaskarżony wyrok i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania. Po ponownym przeprowadzeniu postępowania sądowoadministracyjnego WSA wyrokiem z dnia 6 grudnia 2017 r. (sygn. akt I SA/Sz 766/17) oddalił skargę Beneficjenta.
Następnie, tj. po zakończeniu przywołanych wyżej postępowań sądowoadministracyjnych, IZ RPO WZ wystosowała do Gminy upomnienie Nr UP RPOWZ/2/2018 z dnia 9 marca 2018 r. wzywające do uregulowania wskazanych wyżej należności.
W odpowiedzi Gmina pismem z dnia 19 marca 2018 r., doprecyzowanym pismem z dnia 21 marca 2018 r. oraz z dnia 9 kwietnia 2018 r., wniosła o udzielenie ulgi w postaci umorzenia wskazanej wyżej należności oraz odsetek od tych należności powołując się przy tym na ważny interes publiczny.
IZ RPO WZ w wyniku przeprowadzonego postępowania administracyjnego decyzją administracyjną nr WWRPO/8/W/2018 z dnia 30 maja 2018 r. odmówiła udzielenia opisanej wyżej ulgi wskazując m. in., iż w badanym stanie faktycznym, mimo zaistnienia przesłanki interesu publicznego, nie wystąpiły okoliczności nadzwyczajne.
W następstwie wydanego orzeczenia przywołany organ administracji upomnieniem przedegzekucyjnym Nr UP RPOWZ/4/2018 z dnia 4 lipca 2018 r. ponownie wezwał Gminę do uregulowania kwoty należności głównej w wysokości 43 214,86 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych.
Beneficjent pismem z dnia 12 lipca 2018 r. wniósł o rozłożenie na raty wymienionej wyżej należności wraz z odsetkami. Argumentując powyższe Gmina wskazała, iż znajduje się w trudnej sytuacji finansowej spowodowanej spłatą zobowiązań z lat ubiegłych. Ponadto po zrealizowaniu programu naprawczego, który nakładał na wymienioną jednostkę samorządu terytorialnego obowiązek sztywnego stosowania założeń w nim zawartych jak również ścisłego przestrzegania planu wydatków, jest ona aktualnie zmuszona do ograniczenia wydatków budżetowych co w przeciwnym wypadku może stanowić zagrożenie dla jej płynności finansowej. Tym samym jednorazowa zapłata należności wraz z odsetkami wynikającej z decyzji administracyjnej nr WWRPO/43/W/2013 z dnia 27 listopada 2013 r. oraz utrzymującej ją w całości w mocy decyzji nr WWRPO/9/W/2014 z dnia 11 lutego 2014 r., a tym bardziej ściągnięcie jej w drodze egzekucji administracyjnej może poważnie zagrozić realizacji obecnie przyjętego budżetu Gminy. Spowoduje to bowiem dodatkowe koszty po jej stronie związane z koniecznością zaciągnięcia nowych zobowiązań oraz brak środków na zrealizowanie jej zadań ustawowych, czego skutki odczuje społeczność lokalna. W złożonym wniosku o udzielenie ulgi wskazano również, iż Gmina sukcesywnie realizując program naprawczy znacznie ograniczyła zatrudnienie i realizację jej zadań własnych. Dodano także że Gmina ma niskie dochody własne w związku z czym nie ma możliwości wygenerowania z niej tak wysokiej kwoty czyniąc to bez uszczerbku dla koniecznego finansowania zadań własnych. 
Następnie IZ RPO WZ pismem z dnia 14 sierpnia 2018 r. wezwała Beneficjenta o doprecyzowanie wniosku o udzielenie ulgi poprzez wskazanie na ile rat i w jakiej wysokości należność główna wraz z odsetkami winna zostać rozłożona, czyniąc to pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania (art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 t.j. ze zm., zwanej dalej kpa))
Odpowiadając na powyższe wymieniony pismem z dnia 17 sierpnia 2018 r. wniósł o rozłożenie należności głównej w wysokości 43 214,86 zł wraz z odsetkami na cztery kwartalne raty zwracając się jednocześnie z prośbą aby zapłata pierwszej raty została wyznaczona na dzień 30 marca 2019 r.
co spowoduje, iż całkowita spłata nastąpi w dniu 31 grudnia 2019 r. Uzasadniając powyższe wskazano, iż Gmina w 2018 roku otrzymała zmniejszoną subwencję wyrównawczą w wysokości około 1 900 000,00 zł oraz subwencję oświatową w wysokości 131 000,00 zł gdzie ten około 10 % ubytek dochodów bieżących poważnie zachwiał jej płynnością finansową. W roku 2019 natomiast wskazana jednostka samorządu terytorialnego otrzyma subwencję wyrównawczą w pełnej wysokości, co pozwoli jej spłacić ciążące na niej zobowiązanie.
W związku ze złożonym wnioskiem o udzielenie ulgi IZ RPO WZ przeprowadziła postępowanie administracyjne obejmujące całościową ocenę materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie, w tym w szczególności dokumentacji przedłożonej przez Gminę, z uwzględnieniem treści wniosku wraz z jego uzasadnieniem, co pozwoliło na ustosunkowanie się do niego jak poniżej.
Na wstępie wskazano, iż możliwość udzielenia ulg w spłacie zobowiązań z tytułu zwrotu środków w ramach programów finansowanych z udziałem środków europejskich regulują przepisy ufp.
Na podstawie art. 64 ust. 1 pkt 2 ufp należności z tytułu zwrotu środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich (art. 60 pkt 6 ufp), właściwy organ może na wniosek zobowiązanego:
a) umarzać w całości – w przypadkach uzasadnionych ważnym interesem zobowiązanego lub  interesem publicznym,
b) umarzać w części, odraczać terminy spłaty całości albo części należności lub rozkładać na raty płatność całości albo części należności – w przypadkach uzasadnionych  względami społecznymi lub gospodarczymi, w szczególności możliwościami płatniczymi  zobowiązanego.
Przywołane przesłanki udzielania ulgi są pojęciami nieostrymi, które nie dają podstaw do przyjęcia, iż istnieje ściśle określony katalog okoliczności, zdarzeń, czy też powodów, którymi należy się kierować przy rozstrzyganiu spraw na podstawie tej regulacji prawnej. Organ administracji winien zatem wyważyć interesy zobowiązanego w szerszym kontekście, dokonując wszechstronnego i wnikliwego rozważenia całokształtu okoliczności sprawy, w celu dokonania oceny czy zachodzi rzeczywista potrzeba udzielenia ulgi. Przy czym subiektywnego przekonania zobowiązanego o potrzebie udzielenia ulgi nie można utożsamiać z uzasadnieniem do jej udzielenia. Przeciwnie, winny zaistnieć nadzwyczajne okoliczności uniemożliwiające zobowiązanemu uregulowanie należności, powodujące szeroko rozumiane niekorzystne skutki w wymiarze społecznym czy gospodarczym, np. konieczność poniesienia z budżetu państwa wydatków w związku z potrzebą zapewnienia zasiłków dla bezrobotnych czy na pomoc społeczną.
Tym samym na podstawie przedłożonej przez Beneficjenta dokumentacji obrazującej jego sytuację finansową w latach 2016-2018 oraz złożonych wyjaśnień, IZ RPO WZ dokonała analizy sytuacji ekonomicznej Gminy. 
Mając na uwadze wyjaśnienia i dane finansowe Beneficjenta IZ RPO WZ ustaliła, iż w badanym stanie faktycznym zaistniały zarówno okoliczności uzasadnione względami gospodarczymi jak i społecznymi, tj. przesłanki udzielenia ulgi ujęte w art. 64 ust. 1 pkt 2 lit. b) ufp co pozwala na przychylenie się do wniosku Beneficjenta, a w konsekwencji na rozłożenie należności głównej w kwocie 43 214,86 zł wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych, wynikających z decyzji administracyjnej nr WWRPO/43/W/2013 z dnia 27 listopada 2013 r. oraz utrzymującej ją w mocy decyzji administracyjnej nr WWRPO/9/W/2014 z dnia 11 lutego 2014 r. (przy uwzględnieniu dokonanego uprzednio pomniejszenia środków przysługujących wymienionemu z wniosku o płatność końcową), na cztery kwartalne raty, z uwzględnieniem terminów ich spłaty zawartych w jego piśmie z dnia 17 sierpnia 2018 r. W przywołanym piśmie Beneficjent należycie wykazał bowiem, iż wyznaczenie terminu spłaty choćby jednej raty na rok 2018 r. prowadziłoby do braku możliwości jej spłaty gdyż dopiero w roku 2019 Gmina ponownie uzyska wyczekiwaną płynność finansową.
Wysokość rat została ustalona poprzez podział należności głównej w wysokości 43 214,86 zł na trzy równe raty w wysokości 10 803,00 zł oraz jedną ratę wyrównawczą w wysokości 10 805,86 zł (3 x 10 803,00 zł + 10 805,86 zł) oraz tożsamy podział odsetek stałych w wysokości 14 679,50 zł
(3 x 3 669,87 zł + 3 669,89 zł) naliczonych do dnia 11 lutego 2014 r., tj. do dnia dokonania pomniejszenia środków (data wydania decyzji administracyjnej nr WWRPO/9/W/2014). Ponadto do wysokości raty doliczono odsetki w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych liczonych od dnia 12 lutego 2014 r., tj. od dnia następującego po dniu wydania decyzji administracyjnej nr WWRPO/9/W/2014, do daty płatności poszczególnej raty.