Uchwała Nr 37/15 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego
z dnia 22  stycznia 2015 r.

w sprawie podjęcia decyzji o zwrocie przez Beneficjenta – „ASTERNET” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą przy ul. Konstytucji 3 Maja 22/4 w Goleniowie, środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.03-32-091/10-00 zawartej w Szczecinie w dniu 30 grudnia 2010 r. na realizację projektu pn. „Wdrożenie pełnego pakietu cyfrowych usług telekomunikacyjnych Triple Play,

w technologii GPON w Mostach w oparciu o światłowodową sieć dystrybucyjną (ODN) w technologiach FTTB i FTTH” w łącznej kwocie należności głównej 149 996,01 zł

(sto czterdzieści dziewięć tysięcy dziewięćset dziewięćdziesiąt sześć złotych 01/100)

wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych.

Na podstawie art. 25 pkt 1, art. 26 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2014 r., poz. 1649 tekst jednolity), art. 207 ust. 1 pkt 2, ust. 2a i ust. 9 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 tekst jednolity ze zm.) oraz art. 41 ust. 2 pkt 4 i art. 46 ust. 2a ustawy z dnia 05 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2013 r., poz. 596 tekst jednolity ze zm.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Podejmuje się decyzję o zwrocie przez Beneficjenta – „ASTERNET” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą przy ul. Konstytucji 3 Maja 22/4 w Goleniowie, środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.03-32-091/10-00 zawartej w Szczecinie w dniu 30 grudnia 2010 r. na realizację projektu pn. „Wdrożenie pełnego pakietu cyfrowych usług telekomunikacyjnych Triple Play, w technologii GPON w Mostach w oparciu o światłowodową sieć dystrybucyjną (ODN) w technologiach FTTB i FTTH” w łącznej kwocie 149 996,01 zł (sto czterdzieści dziewięć tysięcy dziewięćset dziewięćdziesiąt sześć złotych 01/100) wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych.

2. Decyzja, o której mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

Beneficjent - „ASTERNET” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą przy ul. Konstytucji 3 Maja 22/4 w Goleniowie – w dniu 30 grudnia 2010 r. zawarł z Województwem Zachodniopomorskim reprezentowanym przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego, pełniącym na podstawie art. 25 pkt 1 ustawy z dnia 06 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, zwanej dalej: uzppr (Dz. U. z 2014 r., poz. 1649 tekst jednolity) rolę Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013 (dalej: IZ RPO WZ), umowę o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.03-32-091/10-00 na realizację projektu pn. „Wdrożenie pełnego pakietu cyfrowych usług telekomunikacyjnych Triple Play, w technologii GPON w Mostach w oparciu o światłowodową sieć dystrybucyjną (ODN) w technologiach FTTB i FTTH” Oś priorytetowa 1 „Gospodarka-Innowacje-Technologie”, Działanie 1.1 „Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw poprzez innowacyjne inwestycje”, Poddziałanie 1.1.3 „Inwestycje MŚP w nowe technologie”.
Umowa o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.03-32-091/10-00 określa warunki dofinansowania projektu, a także prawa i obowiązki Beneficjenta z tym związane. W § 4 ust. 4 umowy o dofinansowanie, Beneficjent zobowiązał się realizować projekt z należytą starannością, w szczególności ponosząc wydatki celowo, rzetelnie, racjonalnie i oszczędnie, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa i procedurami w ramach programu oraz w sposób, który zapewni prawidłową i terminową realizację projektu oraz osiągnięcie celów (produktów i rezultatów) zakładanych we wniosku o dofinansowanie. Ponadto Beneficjent w związku z realizacją projektu i w wykonaniu umowy ma obowiązek przestrzegania właściwych przepisów prawa pierwotnego i wtórnego prawa wspólnotowego, właściwych przepisów prawa polskiego, w tym także wszelkich wytycznych do nich, a także obowiązujących odpowiednich reguł, zasad i postanowień wynikających z programu, uszczegółowienia programu, obowiązujących procedur, wytycznych, informacji IZ RPO WZ (§ 9 ust. 5 umowy).
Według § 6 ust. 1 pkt 1 umowy o dofinansowanie, warunkiem rozliczenia wydatków lub przekazania Beneficjentowi środków dofinansowania jest złożenie przez Beneficjenta do IZ RPO WZ poprawnego, kompletnego i spełniającego wymogi formalne, merytoryczne i rachunkowe wniosku o płatność wraz z załącznikami. Zgodnie z § 6 ust. 4 w/w umowy o dofinansowanie, w przypadku, gdy w wyniku weryfikacji wniosku o płatność zostaną stwierdzone błędy, IZ RPO WZ przesyła pismo do Beneficjenta, wraz z prośbą o dostarczenie poprawionego dokumentu, bądź wzywa Beneficjenta do złożenia dodatkowych wyjaśnień w terminie wyznaczonym przez IZ RPO WZ. Stosownie do zapisu § 9  ust. 2 pkt 2 umowy o dofinansowanie, w zakresie realizacji projektu Beneficjent zobowiązuje się do przedstawiania na żądanie IZ RPO WZ wszelkich dokumentów, informacji i wyjaśnień związanych z realizacją projektu w wyznaczonym przez nią terminie.
Pismem z dnia 12 lutego 2014 r. (doręczonym dnia 27 lutego 2014 r.), zgodnie z § 6 ust. 4 umowy o dofinansowanie projektu, IZ RPO WZ zobowiązała Beneficjenta do złożenia korekty wniosku o płatność końcową nr WNP-RPZP.01.01.03-32-091/10-08 w terminie 5 dni roboczych od dnia otrzymania pisma. Korekta wniosku o płatność nr WNP-RPZP.01.01.03-32-091/10-08/K01 została złożona dnia 18 marca 2014 r. W wyniku weryfikacji wspomnianego wniosku o płatność końcową ponownie stwierdzono błędy, w związku z czym IZ RPO WZ pismem z dnia 18 kwietnia 2014 r. (doręczonym dnia 09 maja 2014 r.) wezwała Beneficjenta do złożenia drugiej korekty przedmiotowego wniosku w terminie 7 dni roboczych od dnia otrzymania pisma. Z uwagi na bezskuteczny upływ terminu wskazanego do przedłożenia korekty wniosku o płatność, Beneficjent pismem z dnia 05 czerwca 2014 r. został ponownie wezwany do złożenia korekty wniosku o płatność nr WNP-RPZP.01.01.03-32-091/10-08/K01 w terminie 5 dni roboczych od dnia odebrania w/w pisma oraz poinformowany, że niezłożenie wniosku o płatność końcową projektu we wskazanym terminie będzie oznaczało niewywiązanie się z obowiązków nałożonych zapisami umowy o dofinansowanie projektu i może stanowić przesłankę do jej rozwiązania bez wypowiedzenia na podstawie § 17 umowy o dofinansowanie. Skan przedmiotowego pisma wysłano również do Beneficjenta za pośrednictwem poczty elektronicznej. Beneficjent nie potwierdził odbioru wskazanego pisma, w związku z czym zostało ono zwrócone do IZ RPO WZ z adnotacją „nie podjęto w terminie”. Dnia 01 lipca 2014 r. ponownie wysłano drogą pocztową, nieodebrane przez Beneficjenta w terminie pismo z dnia 05 czerwca 2014 r. oraz za pośrednictwem poczty elektronicznej skan tegoż pisma. Dnia 09 lipca 2014 r. pismo zostało zwrócone z adnotacją „firma wyprowadzona”. W tym miejscu warto dodać,
iż w/w pisma zostały przesłane na adres do korespondencji podany przez Beneficjenta i znajdujący odzwierciedlenie w § 19 ust. 4 umowy o dofinansowanie, tj. Szczecin, ul. Batorego 3. Beneficjent nie informował IZ RPO WZ o zmianie adresu do korespondencji, zaś stosownie do zapisu § 19 ust. 6 w przypadku zmiany adresu przez którąkolwiek ze stron, bez uprzedniego poinformowania o tym fakcie drugiej strony, wszelką korespondencję przesłaną na adresy stron umowy w niej wskazane, uznaje się za skutecznie doręczoną.
Pomimo kilkukrotnych pisemnych wezwań ze strony IZ RPO WZ, Beneficjent nie przedłożył korekty wniosku o płatność końcową. Wobec powyższego, Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego podjął uchwałę o rozwiązaniu umowy o dofinansowanie na podstawie § 17 ust. 1 pkt 6 w związku z § 9 ust. 2 pkt 2 oraz z § 6 ust. 4 umowy o dofinansowanie, tj. Beneficjent nie wywiązał się z obowiązku nałożonego na niego w umowie o dofinansowanie projektu polegającego na przedłożeniu na żądanie IZ RPO WZ korekty wniosku o płatność końcową w wyznaczonym przez nią terminie.
Pismem z dnia 25 września 2014 r. IZ RPO WZ poinformowała Beneficjenta, iż uchwałą nr 1631/14 z dnia 15 września 2014 r. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego zadecydował o rozwiązaniu umowy o dofinansowanie. Jednocześnie z uwagi na naruszenie przez Beneficjenta procedur obowiązujących w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 - 2013 (zwanego dalej: RPO WZ), IZ RPO WZ wezwała Beneficjenta do zwrotu kwoty w wysokości 149 996,01 zł wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych. Zgodnie bowiem z treścią art. 207 ust. 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, zwana dalej ufp (Dz. U. z 2013 r., poz. 885 tekst jednolity ze zm.), w przypadku stwierdzenia okoliczności, że środki zostały wykorzystane z naruszeniem procedur, Instytucja Zarządzająca wzywa do zwrotu środków lub do wyrażenia zgody na pomniejszenie kolejnych płatności, w terminie 14 dni od dnia doręczenia wezwania.
Z uwagi na bezskuteczny upływ terminu wskazanego w w/w wezwaniu, z dniem 18 listopada 2014 r. wobec Beneficjenta wszczęte zostało z urzędu postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu środków otrzymanych w ramach RPO WZ na podstawie umowy o dofinansowanie nr
UDA-RPZP.01.01.03-32-091/10-00. Pismem z dnia 04 grudnia 2014 r. IZ RPO WZ poinformowała Beneficjenta o zamiarze zakończenia postępowania w przedmiotowej sprawie oraz pouczyła o prawach wynikających z art. 10 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, zwanej dalej: kpa (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 tekst jednolity ze zm.).
Wskazać należy, iż środki publiczne przeznaczone na wykonywanie projektów realizowanych w ramach programów finansowych ze środków europejskich mają charakter bezzwrotny i powinny być wykorzystywane zgodnie z prawem, obowiązującymi procedurami, a także ściśle z celem, na który zostały przekazane.
W analizowanej sprawie Beneficjent wykorzystał środki przekazane mu na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.03-32-091/10-00 niezgodnie z procedurami obowiązującymi w ramach RPO WZ, do których stosowania był zobowiązany składając wniosek o dofinansowanie, a następnie w dniu 30 grudnia 2010 r.  podpisując umowę o dofinansowanie.
Pod pojęciem procedur, których naruszenie uprawnia do wydania decyzji określającej kwotę zwrotu, rozumiane są postanowienia dokumentów regulujących zasady przyznawania i wykorzystania dofinansowania, w tym zasady ponoszenia wydatków w ramach projektu, a także zapisy umowy o dofinansowanie, wytycznych dla wnioskodawców, uszczegółowienia RPO WZ. Ustawodawca nie przewidział zamkniętego katalogu procedur, na podstawie których wydatkowane są środki unijne związane z realizacją konkretnych programów operacyjnych. Do dofinansowania kwalifikowane są te projekty, które pozytywnie przeszły wszystkie etapy jego oceny, przeprowadzanej w ramach konkursu, a dofinansowanie jest możliwe w ramach dostępnej alokacji na realizację poszczególnych działań i priorytetów w ramach programu operacyjnego (art. 28 ust. 1 pkt 3, art. 30a ust. 1 uzppr). Podstawę dofinansowania projektu stanowi m.in. umowa o dofinansowanie zawarta z Beneficjentem przez instytucję zarządzającą albo działającą w jej imieniu instytucję pośredniczącą lub instytucję wdrażającą. Umowa ta określa warunki dofinansowania projektu, a także prawa i obowiązki Beneficjenta z tym związane (art. 30 ust. 1 i 2 uzppr). Umowa jest zatem elementem projektu.
W związku z powyższym, niewypełnienie postanowień umowy oraz dokumentów regulujących zasady przyznawania i wykorzystania dofinansowania, powoduje konieczność odzyskiwania przez IZ RPO WZ kwot podlegających zwrotowi.
  Zgodnie z wiążącą Beneficjenta umową o dofinansowanie, Beneficjent zobowiązany był rozliczyć wydatki przedkładając do IZ RPO WZ kompletny, spełniający wymogi formalne, merytoryczne i rachunkowe wniosek o płatność wraz z załącznikami (§ 6 ust. 1 pkt 1 umowy o dofinansowanie), a w razie gdy IZ RPO WZ stwierdzi w wyniku weryfikacji wniosku o płatność błędy, Beneficjent zobowiązany był przedłożyć na żądanie IZ RPO WZ korekty wniosku o płatność w wyznaczonym terminie (§ 6 ust. 4 w związku z § 9 ust. 2 pkt 2 umowy o dofinansowanie).
W analizowanej sprawie, jak wynika ze zgromadzonej w aktach sprawy dokumentacji, Beneficjent nie dopełnił obowiązku złożenia drugiej korekty wniosku o płatność końcową nr WNP-RPZP.01.01.03-32-091/10-08/K01 pomimo pisemnych wezwań ze strony IZ RPO WZ (w tym pismo z dnia 18 kwietnia 2014 r. i dnia 05 czerwca 2014 r.).
W tym miejscu wskazać należy, iż Beneficjent był zobowiązany do realizowania projektu zgodnie z umową o dofinansowanie, wytycznymi oraz przepisami prawa. Przystąpienie Beneficjenta do ubiegania się o dofinansowanie oznacza m.in. akceptację obowiązujących wytycznych oraz innych norm wynikających z dokumentacji aplikacyjnej oraz przepisów prawa. Skorzystanie z możliwości dofinansowania nie jest obowiązkiem. Wnioskodawcy w opinii których uregulowania wynikające z ww. dokumentów bądź przepisów prawa są zbyt rygorystyczne nie są zobowiązani do składania wniosków aplikacyjnych czy podpisania umowy o dofinansowanie. Podpisując umowę o dofinansowanie Beneficjent zobowiązuje się do przestrzegania norm określonych w dokumentacji aplikacyjnej oraz przepisami prawami i postępowania zgodnie z ich literą. Zasady konkursu określone w regulaminie są jednakowe dla wszystkich i nie mogą być zmieniane dla potrzeb poszczególnych Beneficjentów, a każdy przystępując do konkursu godzi się na te zasady. Tym samym Beneficjent składając wniosek aplikacyjny, a następnie w dniu 30 grudnia 2010 r. podpisując umowę o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.03-32-091/10-00, zaakceptował zapisy przedmiotowych dokumentów i zobowiązał się realizować projekt zgodnie z ich brzmieniem.
Podsumowując, Beneficjent nie przedłożył na żądanie IZ RPO WZ korekty wniosku o płatność końcową w wyznaczonym przez nią terminie, do czego był zobowiązany na podstawie umowy o dofinansowanie. Tym samym naruszył procedury obowiązujące go w zakresie realizacji projektu, dokonywania płatności, a także rozliczania środków  przeznaczonych na realizację projektu w ramach RPO WZ. Bezspornym jest fakt, iż przez naruszenie procedur należy rozumieć także naruszenie postanowień umowy o dofinansowanie, a zatem została spełniona przesłanka, o której mowa w art. 207 ust. 1 pkt 2 ufp.
Z uwagi na powyższe, IZ RPO WZ zobowiązana była podjąć działania mające na celu odzyskanie środków z budżetu Unii Europejskiej. Beneficjent został więc przez IZ RPO WZ wezwany na mocy art. 207 ust. 8 ufp do zwrotu środków wykorzystanych z naruszeniem procedur. Następnie po bezskutecznym upływie określonego w wezwaniu terminu, wobec Beneficjenta wszczęto postępowanie administracyjne, które doprowadziło do konieczności podjęcia decyzji administracyjnej określającej kwotę wymaganą do zwrotu. Zgodnie bowiem z art. 25 pkt 1 uzppr, za prawidłową realizację programu operacyjnego odpowiada Instytucja Zarządzająca, którą w przypadku RPO WZ jest Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego, do obowiązków którego należy w oparciu o art. 26 ust. 1 pkt 15 uzppr, odzyskiwanie kwot podlegających zwrotowi, w tym wydawanie decyzji o zwrocie środków przekazanych na realizację programów, projektów lub zadań.