Uchwała Nr 1493/16 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego
z dnia 19 września 2016 r.

w sprawie podjęcia decyzji umarzającej w całości postępowanie administracyjne wszczęte z urzędu wobec Beneficjenta – Pehamot Sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Zielonogórskiej 32 w Szczecinie w przedmiocie zwrotu środków przekazanych na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-177/10-00 zawartej w Szczecinie w dniu 28 marca 2013 r. na realizację projektu pn. „Wzrost konkurencyjności Pehamot Sp. z o.o. poprzez utworzenie Autoryzowanej Stacji Obsługi Volkswagen w Szczecinie” w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013

Na podstawie art. 25 pkt 1, art. 26 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 383 ze zm.), art. 207 ust. 10 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.) w zw. z art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.), art. 41 ust. 2 pkt 4 i art. 46 ust. 2a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 486)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Podejmuje się decyzję umarzającą w całości postępowanie administracyjne wszczęte z urzędu wobec Beneficjenta – Pehamot Sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Zielonogórskiej 32 w Szczecinie w przedmiocie zwrotu środków przekazanych na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-177/10-00 zawartej w Szczecinie w dniu 28 marca 2013 r. na realizację projektu pn. „Wzrost konkurencyjności Pehamot Sp. z o.o. poprzez utworzenie Autoryzowanej Stacji Obsługi Volkswagen w Szczecinie” w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013.
2. Decyzja, o której mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

Pehamot Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą przy ul. Zielonogórskiej 32 w Szczecinie zwana dalej Spółką lub Beneficjentem) w odpowiedzi na ogłoszenie konkursu nr RPOWZ/1.1.2/2010/1 w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 (zwanego dalej RPO WZ) złożyła w dniu 16 listopada 2010 r. poprawny wniosek o dofinansowanie projektu pn. „Wzrost konkurencyjności Pehamot Sp. z o.o. poprzez utworzenie Autoryzowanej Stacji Obsługi Volkswagen w Szczecinie”.
We wniosku o dofinansowanie Spółka wskazała, iż w ramach realizacji przywołanego projektu zostaną wykonane trzy zadania:
1) modernizacja stacji obsługi samochodów, obejmująca swym zakresem:
a) adaptację hali części zamiennych na powiększenie stacji obsługi samochodów,
b) dobudowę magazynu części zamiennych,
2) zakup wyposażenia stacji obsługi samochodów marki Volkswagen oraz mobilnego warsztatu, składającego się z:
- podnośników samochodowych o udźwigu 3,5 tony,
- dźwignika kontrolnego do punktu przyjęcia samochodu do naprawy i diagnozy,
- stołów monterskich,
- zestawu szafek narzędziowych z narzędziami podręcznymi,
- testera komputerowego,
- mobilnego warsztatu,
- zastępczych samochodów osobowych,
- trzech zestawów komputerowych,
- dzierżawy dostępu do systemów informatycznych Volkswagen,
- zestawów meblowych,
- oznakowania serwisu zgodnego z wytycznymi Volkswagen.
3) zakup usług szkoleniowych.
Uchwałą Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr 1573/12 z dnia 26 września 2012 r. przyznano Spółce dofinansowanie na realizację projektu „Wzrost konkurencyjności Pehamot Sp. z o.o. poprzez utworzenie Autoryzowanej Stacji Obsługi Volkswagen w Szczecinie”.
W związku z powyższym w dniu 28 marca 2013 r. Spółka zawarła z Województwem Zachodniopomorskim reprezentowanym przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego, pełniącym na podstawie art. 25 pkt 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712, zwana dalej uzppr) rolę Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013 (zwana dalej IZ RPO WZ), umowę o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.02-32-177/10-00 na realizację projektu pn. „Wzrost konkurencyjności Pehamot Sp. z o.o. poprzez utworzenie Autoryzowanej Stacji Obsługi Volkswagen w Szczecinie” Oś priorytetowa 1 „Gospodarka – Innowacje – Technologie”, Działanie 1.1 „Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw poprzez innowacyjne inwestycje”, Poddziałanie 1.1.2 „Inwestycje w małe i średnie przedsiębiorstwa”.
Pierwotnie termin zakończenia realizacji projektu ustalony był na dzień 30 grudnia 2011 r., jednak w wyniku zawierania kolejnych aneksów do Umowy, w tym aneksu z dnia 21 października 2014 r. nr UDA-RPZP.01.01.02-32-177/10-00, termin zakończenia finansowej realizacji projektu ustalono ostatecznie na dzień 29 lipca 2014 r. Co za tym idzie ograniczenie w dokonywaniu znaczącej modyfikacji obowiązywać miało do dnia 29 lipca 2017 r.
Na podstawie art. 26 ust. 1 pkt 14 uzppr oraz § 12 Umowy, w związku z zakończeniem realizacji projektu oraz złożeniem przez Beneficjenta wniosku o płatność końcową, w dniach 26 – 27 lutego 2015 r. IZ RPO WZ przeprowadziła kontrolę planową realizacji omawianego projektu. W wyniku przeprowadzonych czynności kontrolnych ustalono, że zmodernizowana część istniejącej hali została przeznaczona na punkt przyjęć serwisowych, a także wydzielono w niej pomieszczenie narzędziowni, w której składowane są specjalistyczne narzędzia marki Volkswagen, mimo iż zgodnie z planem, przedstawionym przez Beneficjenta w dokumentacji aplikacyjnej, wskazana hala miała zostać w całości przeznaczona na punkt przyjęć serwisowych, a także strefę oczekiwania oraz warsztat.
Odnośnie nowodobudowanego obiektu ustalono natomiast, iż również w tym przypadku, wbrew założeniom wynikającym z dokumentacji aplikacyjnej, zgodnie z którymi w przywołanym pomieszczeniu mieścić się miał wyłącznie magazyn części zamiennych marki Volkswagen, w jego miejsce, poza dwoma pomieszczeniami magazynowymi, został wydzielony punkt przyjęć serwisowych, strefa oczekiwania (poczekalnia, kasa, ubezpieczenia, informacja), zaplecze socjalne (kuchnia, wc) oraz punkt sprzedaży części zamiennych. IZ RPO WZ ustaliła jednocześnie, iż Beneficjent zgodnie z decyzją administracyjną Prezydenta Miasta Szczecin nr 895/11 z dnia 28 czerwca 2011 r., następnie zmienioną decyzją nr 1753/11 z dnia 2 listopada 2011 r. (zwana dalej decyzją nr 895/11), otrzymał pozwolenie na budowę polegającą na dobudowie hali magazynowej części zamiennych na terenie stacji serwisowej Skoda wraz z parkingiem, zagospodarowaniem terenu i urządzeniami infrastruktury technicznej. Ze względu na znaczne rozbieżności pomiędzy faktycznie wykonanymi pracami budowlanymi, a pracami określonymi w uzyskanym pozwoleniu IZ RPO WZ stwierdziła, że zarówno pozwolenie na budowę jak również uzyskane pozwolenie na użytkowanie, wyrażone w decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 14 grudnia 2012 r. (znak: PINB/ROP/LM/7114/6991/740/12) wprost wskazywało na charakter dobudowanego obiektu jako hali magazynowej, nie zaś punktu przyjęć serwisowych czy pomieszczeń socjalnych, jak również innych wybudowanych pomieszczeń (strefa oczekiwania, punkt sprzedaży części zamiennych).
Poczynione ustalenia w zakresie dokonanych zmian w hali magazynowej wybudowanej w ramach projektu oraz niezgodnego z uzyskanym pozwoleniem sposobu użytkowania obiektu skutkowały stwierdzeniem nieprawidłowości w rozumieniu art. 2 pkt 7 Rozporządzenia nr 1083/2006. W wyniku powyższego IZ RPO WZ podtrzymała stanowisko dotyczące naruszenia prawa w zakresie art. 5 ust. 2 Pb, art. 71 ust. 2 i 4 Pb będących również konsekwencją naruszenia art. 28 ust. 1 Pb, a tym samym uznała, że wydatki w łącznej kwocie 254 914,64 zł poniesione na zadanie pn. „Dobudowa magazynu części zamiennych” w związku z którym nastąpiło wymienione naruszenie, nie mogą stanowić wydatków kwalifikowalnych w projekcie.
Następnie, w związku ze złożonymi przez Beneficjenta wyjaśnieniami zawartymi w piśmie z dnia 5 lutego 2016 r., IZ RPO WZ w wyniku przeprowadzonej kontroli doraźnej w dniu 27 marca 2016 r. sporządziła protokół pokontrolny, w którym stwierdziła m.in., że dźwignik kontrolny, zestaw meblowy oraz zestaw komputerowy w dalszym ciągu znajdują się w hali magazynowej wybudowanej w ramach projektu. Ustalono również, że jeden z zestawów komputerowych wykorzystywany jest do prowadzenia gospodarki magazynowej dla stacji obsługi samochodów. Pozostałe składniki majątku natomiast (dźwignik kontrolny i zestaw meblowy) nie są wykorzystywane, a przeniesienie zestawu meblowego nie jest planowane. Odnośnie dwóch pozostałych zestawów komputerowych, które podczas kontroli planowej przeprowadzonej w dniach 26 – 27 lutego 2015 r. również zlokalizowane były w hali magazynowej, stwierdzono, iż obecnie zostały one przeniesione do salonu marki Skoda tj. do sąsiadujących zabudowań. Mając na uwadze powyższe IZ RPO WZ ustaliła, iż wykorzystywanie wymienionych urządzeń (dźwignika kontrolnego, zestawu meblowego oraz dwóch zestawów komputerowych) w obiekcie do tego nieprzeznaczonym, gdzie zgodnie z zapisami dokumentacji aplikacyjnej miały być one zlokalizowane w adaptowanej, istniejącej części hali, a następnie zaprzestanie ich użytkowania (dźwignika kontrolnego oraz zestawu meblowego), doprowadziło do sytuacji, iż wskazane wyżej założenia nie zostały przez Spółkę zrealizowane. W związku z tym IZ RPO WZ uznała, iż wydatki poniesione na wymienione składniki majątku w łącznej kwocie 50 010,00 zł, są wydatkami niekwalifikowalnymi.
Ponadto ustalono, iż trakcie kontroli doraźnej Beneficjent nie przedstawił żadnych dokumentów bądź wyjaśnień mających potwierdzić dokonanie zmiany w zakresie księgowego ujęcia wydatku poniesionego w ramach zadania „Adaptacja hali części zamiennych w celu powiększenia stacji obsługi samochodów”.  Tym samym IZ RPO WZ na podstawie istniejącej dokumentacji księgowej przyjęła stanowisko, iż wskazany wydatek przedstawiony do dofinansowania na podstawie faktury nr 11/13/FVS z dnia 3 czerwca 2013 r., którego wartość kwalifikowalna wynosi 26 100,00 zł, mimo iż zgodnie z zapisami dokumentacji aplikacyjnej powinien dotyczyć obiektu już istniejącego, został faktycznie uwzględniony jako koszt wytworzenia nowego obiektu. Powyższe, doprowadziło IZ RPO WZ do wniosku, że wskazany wydatek został poniesiony z naruszeniem procedur, o których mowa w art. 184 ufp. W związku z powyższym IZ RPO WZ uznała omawiany wydatek za niekwalifikowalny.
W dalszej części protokołu IZ RPO WZ stwierdziła, iż w dniu 23 września 2015 r. Volkswagen Group Polska Sp. z o.o. wypowiedziała Beneficjentowi umowę serwisową na świadczenie usług w zakresie obsługi i napraw pojazdów marki Volkswagen, tym samym cel projektu nie został utrzymany w okresie trwałości tj. 3 lat od daty zakończenia realizacji projektu. W wyniku czego wystąpiła znacząca modyfikacja projektu w rozumieniu art. 57 Rozporządzenia nr 1083/2006. W związku z niezachowaniem trwałości projektu IZ RPO WZ nałożyła korektę finansową w wysokości 148 613,94 zł, co odpowiada wartości wydatków kwalifikowalnych w wysokości 247 689,90 zł.
Mając na uwadze powyższe IZ RPO WZ podjęła czynności zmierzające do odzyskania należnej jej kwoty. Co za tym idzie pismem z dnia 29 kwietnia 2016 r. (znak: WWRPO.II.4331(1.1.2/2010/177).2016.EK.01) wezwano Beneficjenta do zwrotu należności głównej w wysokości 178 619,94 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych. Jednocześnie Beneficjent został poinformowany, iż przysługująca mu płatność (na podstawie wniosku o płatność WNP-RPZP.01.01.02-32-177/10-05/K02), została w oparciu o § 5 ust. 12 Umowy pomniejszona o kwotę 168 608,78 zł wynikającą z wartości wydatków uznanych za niekwalifikowalne w wysokości 281 014,64 zł.
W dniu 20 maja 2016 r. Spółka zwróciła część środków wydatkowanych niezgodnie z umową w wysokości 71 936,23 zł. W wyniku powyższego, do zwrotu pozostała należność główna w wysokości 120 798,27 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych oraz odsetki stałe w wysokości 3 445,56 zł.
W związku z tym, iż Beneficjent nie dokonał zwrotu całości środków w wyznaczonym terminie, z dniem 24 maja 2016 r. zostało wszczęte wobec niego postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu części otrzymanych w ramach Umowy środków.
Następnie, w dniu 23 czerwca 2016 r. Spółka dokonała kolejnego zwrotu części środków wydatkowanych niezgodnie z umową w wysokości 42 153,63 zł. w związku z czym, do zwrotu pozostała należność główna w wysokości 86 439,12 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych oraz odsetki stałe w wysokości 4 592,96 zł.
W dniu 15 lipca 2016 r. Spółka dokonała dalszego zwrotu części środków wydatkowanych niezgodnie z Umową w wysokości 64 530,08 zł. W wyniku dokonanego rozliczenia, do zwrotu na rzecz IZ RPO WZ pozostała należność główna w wysokości 32 195,94 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych oraz odsetki stałe w wysokości 5 564,06 zł.
IZ RPO WZ pismem z dnia 21 lipca 2016 r. poinformowała Beneficjenta o zamiarze zakończenia postępowania w przedmiotowej sprawie oraz pouczyła o prawach wynikających z art. 10 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 t. j. ze zm., zwana dalej kpa). Jednocześnie, postanowieniem z dnia 21 lipca 2016 r. z uwagi na przewidziane terminy na zapoznanie się z aktami i umożliwienie wypowiedzenia się do zebranych materiałów oraz zgłoszonych żądań, postępowanie administracyjne zostało przedłużone do dnia 22 sierpnia 2016 r.
W dniu 1 sierpnia 2016 r. Spółka skorzystała z przysługującego jej prawa i zapoznała się z aktami dotyczącymi prowadzonego postępowania administracyjnego. Postanowieniem z dnia 19 sierpnia 2016 r. IZ RPO WZ przedłużyła przywołane postępowanie do dnia 22 września 2016 r.
z uwagi na konieczność spełnienia wymogów formalnych wskazanych w kpa.
Następnie, w dniu 2 września 2016 r. Beneficjent dokonał zwrotu części środków wydatkowanych niezgodnie z Umową w wysokości 8 826,63 zł. W wyniku dokonanego rozliczenia, do zwrotu pozostała należność główna w wysokości 24 738,28 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych oraz odsetki stałe w wysokości 4 541,09 zł.
W dniach 8-9 września 2016 r. Beneficjent dokonał dalszego zwrotu środków odpowiednio kwoty 17 541,00 zł oraz 11 773,37 zł, które to zwroty pozwoliły na zaspokojenie zobowiązań Beneficjenta wobec IZ RPO WZ w pełnej wysokości.
Z uwagi na fakt, iż Beneficjent zwrócił w całości kwotę wskazaną do zwrotu w wezwaniu z dnia 29 kwietnia 2016 r., postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu środków stało się bezprzedmiotowe. Mając na uwadze ustalony stan faktyczny należy wskazać, iż zgodnie z art. 207 ust. 10 ufp decyzji o zwrocie środków wykorzystanych z naruszeniem procedur nie wydaje się, jeżeli dokonano zwrotu środków przed jej wydaniem. Zgodnie z brzmieniem art. 105 § 1 kpa, w sytuacji, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania odpowiednio w całości albo w części.