Uchwała Nr 1844/16

Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 30 listopada 2016 roku

w sprawie zawarcia ze Spółką „Przewozy Regionalne” sp. z o.o. umów związanych z realizacją publicznego transportu zbiorowego, dla którego organizatorem jest województwo zachodniopomorskie w okresie obowiązywania rozkładów jazdy pociągów: 2016/2017; 2017/2018; 2018/2019; 2019/2020.

Na podstawie art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2016 r. poz. 486) w zw. z art. art. 22 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1440 ze zm.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Postanawia się zawrzeć ze Spółką „Przewozy Regionalne” sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie – operatorem publicznego transportu zbiorowego:

1. umowę o świadczenie usług publicznych w zakresie kolejowych przewozów pasażerskich, dla których organizatorem jest województwo zachodniopomorskiena okres obowiązywania rozkładów jazdy pociągów: 2016/2017; 2017/2018; 2018/2019; 2019/2020;
2. umowę dzierżawy taboru kolejowego przeznaczonego do realizacji przewozów na podstawie umowy określonej w pkt 1, na okres obowiązywania rozkładów jazdy pociągów: 2016/2017; 2017/2018; 2018/2019; 2019/2020.

2. Umowy, o których mowa w ust. 1, wraz ze wszystkimi załącznikami, stanowią załączniki do niniejszej Uchwały.

3. Z dniem 11 grudnia 2016 r. rozwiązuje się umowę Nr WIiT.II-108/2014z dnia 16.12.2014 r. o świadczenie usług publicznych w zakresie kolejowych przewozów pasażerskich wykonywanych na terenie województwa zachodniopomorskiego w okresie od 13.12.2015 r. do 12.12.2020 r. zawartą pomiędzy województwem zachodniopomorskim a Spółką „Przewozy Regionalne” sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Dyrektorowi Wydziału Infrastruktury i Transportu Urzędu Marszałkowskiego Województwa Zachodniopomorskiego w Szczecinie.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

UZASADNIENIE

W dniu 01 grudnia 2015 roku w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (w myśl art. 7 ust. 2 rozporządzenia WE 1370/20070) oraz w Biuletynie Informacji Publicznej UMWZ (w myśl art. 23 ust. 1 i 2 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym z dnia 16 grudnia 2010 roku) opublikowane zostało ogłoszenie o zamiarze bezpośredniego zawarcia umowy o świadczenie usług w zakresie kolejowych przewozów pasażerskich w województwie zachodniopomorskim od dnia 11 grudnia 2016 roku. Celem publikacji ogłoszeń jest zapewnienie przejrzystości zasad organizacji rynku kolejowych przewozów organizowanych przez Województwo, wymaganych dla wybranego trybu zawarcia umowy.

W trakcie toczących się rozmów ze Spółką „Przewozy Regionalne” sp. z o.o. uzgodnione zostały następujące warunki realizacji Umowy o świadczenie usług publicznych w zakresie kolejowych przewozów pasażerskich wykonywanych na terenie województwa zachodniopomorskiego w okresie obowiązywania rozkładów jazdy pociągów: 2016/2017; 2017/2018; 2018/2019; 2019/2020:

1. Zestawienie stawek dopłaty do jednego pociągokilometra, wielkości planowanej pracy oraz przysługującej Operatorowi rekompensaty za wykonane zgodnie z Umową Zadania w okresie realizacji Rozkładu Jazdy Pociągów 2016/2017 zawiera poniższa tabela:

W stosunku do stawek bieżącego roku stawka dopłaty do 1 poc.km Zadania 1 została zmniejszona
o 9 groszy (z 14,92 zł) a Zadania 3 o 1,31 złotych (z 8,45 zł). W sytuacji zawarcia umowy na cztery lata zmiana wymienionych stawek bazowych przy porównywalnej pracy eksploatacyjnej przez cztery lata przekłada się na zmniejszenie kosztów województwa o 2,4 mln złotych.

2. Za zawarciem umowy czteroletniej przemawia również kontynuowanie przez Województwo procesu zakupów nowego taboru, czemu powinno służyć utrzymanie w okresie zakupów stabilnych zasad przekazywania nowego taboru w dzierżawę operatorowi przewozów.
3. Zmodyfikowane zostały również dotychczasowe zasady naliczania wysokości dzierżawy oraz towarzysząca im zasada obliczania wzrostu stawki dopłaty do 1 poc.km na skutek wzrostu kosztów dzierżawy. Zmiana zasad naliczania wysokości dzierżawy przez Województwo za dotychczas dzierżawione oraz nowe, przekazywane do eksploatacji pojazdy trakcyjne uwzględniać będzie z góry wszystkie potrącenia z tytułu wyłączeń z eksploatacji spowodowane przyczynami, za które operator nie ponosi odpowiedzialności tj.:

1. usterki niezależne od Dzierżawcy, w tym w okresie gwarancji lub rękojmi producenta,
2. akty wandalizmu,
3. wyłączenia pojazdów z eksploatacji na czas wykonania przeglądów określonych zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Infrastruktury w sprawie ogólnych warunków technicznych eksploatacji pojazdów kolejowych jako poziomu utrzymania 3 (j.t. Dz.U. z 2016 r. poz. 226),
4. wyłączenia spowodowane koniecznością wykonania naprawy rewizyjnej lub naprawy głównej,
5. zdarzenia wypełniające znamiona wypadków, poważnych wypadków lub incydentów kolejowych, o których mowa w art. 4 pkt 45-47 ustawy z dnia 28 marca 2003r. o transporcie kolejowym (j.t. Dz.U. z 2016 r. poz. 1727).) oraz Rozporządzeniu z dnia 16 marca 2016 r. Ministra Infrastruktury i Budownictwa w sprawie poważnych wypadków, wypadków i incydentów w transporcie kolejowym (Dz.U. z 2016 r. poz. 369) [1], ujęte zostały w bardziej wyrazistą regułę, która zapewni stronom zrównoważenie przychodów i kosztów związanych z dzierżawą taboru.        

Proponuje się zastąpienie dotychczasowych, praktycznie comiesięcznych procedur ubiegania się operatora (na mocy umowy dzierżawy) o odliczenia czynszu, stosowanym w kolejnictwie współczynnikiem gotowości taboru (k). Współczynnik k, w tym przypadku wyraża udział normalnej - niezakłóconej eksploatacji taboru (ww. zdarzeniami losowymi uniemożliwiających normalne korzystanie z pojazdów) do całego okresu eksploatacji objętego umową dzierżawy. Został on wyznaczony na podstawie danych finansowy, które są wprost skorelowane z czasem dzierżawy i czasem wyłączeń. Szczegółowa analiza potrąceń z przychodów z dzierżawy taboru z lat 2012-2015 wskazuje, że średni poziom uprawnionych wyłączeń z dzierżawy (D) pojazdów trakcyjnych kształtuje się na poziomie 14% rocznych kosztów dzierżawy (2012–14%; 2013–17%; 2014–10%; 2015–15%)[1]. Współczynnik gotowości taboru przyjmie więc wartość:
k = 0,86. W trakcie realizacji rozkładu jazdy pociągów 2016/2017 czynsz dzierżawny będzie naliczany z uwzględnieniem współczynnika k, a w sytuacji przekazywania do eksploatacji nowego taboru wzrost stawki dopłaty do 1 poc.km (ΔS) za pracę eksploatacyjną realizowaną na terenie województwa w ramach Zadania 1 (Z₁) i Zadania 2 (Z₂) będzie obliczany jako iloraz skorygowanej współczynnikiem k rocznej kwoty dzierżawy netto przekazywanego taboru (D_k) i planowanej pracy eksploatacyjnej określonej w rozkładach jazdy pociągów wymienionych zadań.

Zastosowanie powyższej zasady gwarantuje zachowanie równowagi (zbilansowanie) rosnących przychodów Województwa z dzierżawy taboru oraz wzrostu wypłacanej Operatorowi rekompensaty spowodowanej podwyższaniem stawki dopłaty do 1 poc.km na skutek rosnących dzierżaw. Wysokość współczynnika gotowości taboru k pozostanie neutralna, oddziaływując z taką samą siłą zarówno na wzrost dzierżawy jak i na wzrost rekompensaty zadania 1 i 2 przez cały okres obowiązywania umowy.

4. Z uwagi na czas obowiązywania umowy wprowadzone zostały zasady waloryzacji wynagrodzenia. Zostały one ograniczone tylko do kosztów zewnętrznych niezależnych od operatora tj. dostępu do infrastruktury kolejowej, cen energii trakcyjnej i cen paliwa trakcyjnego. Podstawą zmiany stawek będzie udokumentowany i pozytywnie zweryfikowany przez Województwo wniosek operatora. Warunkiem ubiegania się o waloryzację przez operatora będzie wzrost kosztów dla każdej z wymienionych pozycji o więcej niż 5% licząc narastająco w ciągu kolejnych lat trwania umowy.
5. Do umowy wprowadzony został również mechanizm motywujący operatora do działań na rzecz zwiększania przychodów z tytułu sprzedaży biletów. Nowoczesny tabor, kolejne niekorzystne dla kierowców zmiany w funkcjonowaniu stref płatnego parkowania w Szczecinie, czy stały wzrost zatrudnienia w branży morskiej, otwierają możliwości zwiększania potoku podróżnych. W § 7 operator zobowiązany został do przedstawienia do zatwierdzenia planu działań marketingowych zachęcających mieszkańców regionu do korzystania
   z usług kolei regionalnych, a w § 8 zawarto zasadę mówiącą o tym, że wzrost wpływów ze sprzedaży biletów w 50% (w odniesieniu do planu finansowego) będzie uwzględniany w weryfikacji wysokości rekompensaty a w 50% powiększy rozsądny zysk operatora.
6. Na wniosek przekazany z Gabinetu Marszałka do umowy wprowadzone zostały zasady wykorzystywania nowoczesnych nośników informacji w pociągach do działań promocyjnych Województwa. W § 7 w ust. 2  pkt. 6 operator zobowiązany został do emisji na monitorach w pojazdach będących własnością Województwa, materiałów promocyjnych Pomorza Zachodniego przekazywanych przez Biuro Promocji. Obowiązek ich emisji podlegał będzie kontroli, a w przypadku stwierdzenia uchybień operator będzie podlegał karze umownej w wysokości 250 zł.