Uchwała Nr 1084/18 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego
z dnia  22 czerwca 2018 r.

w sprawie podjęcia decyzji utrzymującej w całości w mocy decyzję administracyjną Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/16/W/2017 z dnia 05 czerwca 2017 r. orzekającą od Beneficjenta – Europa Systems Sp. z o.o. z siedzibą w Żabowie 74 B, 74 – 200 Pyrzyce – zwrot środków otrzymanych w ramach umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.03-32-052/09-00 zawartej w Szczecinie w dniu 29 grudnia 2009 r. na realizację projektu pn. „Wzrost konkurencyjności poprzez wdrożenie innowacji technologicznych do procesu produkcyjnego w firmie Europa Systems” w łącznej kwocie 183 907,21 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych.

Na podstawie 25 pkt 1, art. 26 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 06 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2017 r. poz. 1376 tekst jednolity ze zm.), art. 207 ust. 1 pkt 2, ust. 2a, ust. 9 pkt 1 i ust. 12a pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2017 poz. 2077 tekst jednolity) oraz art. 41 ust. 2 pkt 4 i art. 46 ust. 2a ustawy z dnia 05 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2018 r. poz. 913 tekst jednolity ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 tekst jednolity ze zm.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Podejmuje się decyzję utrzymującą w całości w mocy decyzję administracyjną Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/16/W/2017 z dnia 05 czerwca 2017 r. orzekającą od Beneficjenta – Europa Systems Sp. z o.o. z siedzibą w Żabowie 74 B, 74 – 200 Pyrzyce – zwrot środków otrzymanych w ramach umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.03-32-052/09-00 zawartej w Szczecinie w dniu 29 grudnia 2009 r. na realizację projektu pn. „Wzrost konkurencyjności poprzez wdrożenie innowacji technologicznych do procesu produkcyjnego w firmie Europa Systems” w łącznej kwocie 183 907,21 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych.

2. Decyzja, o której mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

W dniu 01 lipca 2009 r. w odpowiedzi na konkurs nr RPOWZ/1.1.3./2009/1 skierowany do mikro, małych i średnich przedsiębiorstw realizujących projekty inwestycyjne na terenie województwa zachodniopomorskiego, Europa Systems Sp. z o.o. złożyła poprawny wniosek o dofinansowanie projektu pn. „Wzrost konkurencyjności poprzez wdrożenie innowacji technologicznych do procesu produkcyjnego w firmie Europa Systems”, któremu nadano nr WND-RPZP.01.01.03-32-052/09.
W przedmiotowym wniosku Beneficjent w rubryce pn. „Typ Beneficjenta” wskazał, iż jest małym przedsiębiorstwem.
Przedmiotem projektu był zakup maszyn: wieloosiowego centrum tokarskiego CNC oraz przecinarki taśmowej. Powyższe inwestycje miały przyczynić się do wdrożenia najnowszych rozwiązań oraz podniesienia konkurencyjności, innowacyjności i jakości oferowanych usług przy użyciu wysokoefektywnych, w pełni zautomatyzowanych urządzeń do obróbki elementów metalowych.  Zwieńczeniem całego procesu miało być wdrożenie Zintegrowanego Systemu Zarządzania Produkcją klasy ERP. Nadto nowoczesna baza sprzętu komputerowego wraz z nakładami na wdrożenie oprogramowania miała poprawić i przyspieszyć przepływ informacji w kanałach komunikacji w firmie i na zewnątrz (pkt C.7. wniosku o dofinansowanie pn. „Opis przedsięwzięcia (z wyłączeniem cross – financingu)”). W ramach realizacji projektu Beneficjent planował zakup łącznie 32 środków trwałych i 3 wartości niematerialnych i prawnych, tj.: wieloosiowego centrum tokarskiego CNC, przecinarki taśmowej, licencji systemu zarządzania produkcja klasy ERP wraz z instalacja (25 szt.), serwera bazy danych dla systemu zarządzania produkcją, serwera plików dla systemu zarządzania produkcją terminala radiowego on-line do systemu obsługi kodów kreskowych, skanera kodów kreskowych (4 szt.), kolektora danych off-line dla obsługi magazynu (wraz z wykonaniem niezbędnych instalacji okablowania dla rejestracji halowej), stacji roboczej (17 szt.), notebooka z systemem operacyjnym Windows + MS Office (2 szt.), drukarki A3 laserowej mono, drukarki A4 laserowej mono, urządzenia wielofunkcyjnego, oprogramowania do projektowania AutoCad LT (15 szt.), oprogramowania do projektowania SolidWorks (6 szt.). Natomiast wynikiem realizacji projektu miało być – zgodnie z pkt C.11 „Mierzalne wskaźniki rezultatu” wniosku o dofinansowanie – utworzenie 5 nowych miejsc pracy (wskaźnik pn. „Liczba nowych miejsc pracy”) oraz wzrost przychodów o 12,28 % (wskaźnik pn. „Wzrost przychodów w wyniku realizacji projektu”).
Uchwałą Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr 1245/09 z dnia 08 września 2009 r. przyznano Wnioskodawcy dofinansowanie na realizację projektu pn. „Wzrost konkurencyjności poprzez wdrożenie innowacji technologicznych do procesu produkcyjnego w firmie Europa Systems”.
Następnie Europa Systems Sp. z o.o. w dniu 29 grudnia 2009 r. zawarła z Zarządem Województwa Zachodniopomorskiego pełniącym na mocy art. 25 pkt 1 ustawy z dnia 06 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2017 r. poz. 1376 tekst jednolity ze zm., zwanej dalej: uzppr) rolę Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013 (zwanej dalej: IZ RPO WZ), umowę o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.03-32-052/09-00 na realizację projektu pn. „Wzrost konkurencyjności poprzez wdrożenie innowacji technologicznych do procesu produkcyjnego w firmie Europa Systems” Oś Priorytetowa 1 „Gospodarka – Innowacje – Technologie”, Działanie 1.1 „Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstwa poprzez innowacyjne inwestycje”, Poddziałanie 1.1.3 „Inwestycje MSP w nowe technologie”. Dodatkowo pomiędzy Beneficjentem a IZ RPO WZ zostały zawarte aneksy do umowy nr UDA-RPZP.01.01.03-32-052/09-01 z dnia 27 stycznia 2010 r., nr UDA-RPZP.01.01.03-32-052/09-02 z dnia 30 marca 2010 r., nr UDA-RPZP.01.01.03-32-052/09-03 z dnia 15 października 2015 r.
Na podstawie § 15 ust. 6 w/w umowy o dofinansowanie, Beneficjent zobowiązał się nie dokonywać znaczącej modyfikacji projektu w rozumieniu art. 57 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z dnia 31 lipca 2006 r. ze zm., zwanego dalej: rozporządzeniem nr 1083/2006) przez okres 3 lat od zakończenia realizacji projektu. W przypadku naruszenia trwałości projektu Beneficjent winien zwrócić dofinansowanie wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych w terminie wyznaczonym przez IZ RPO WZ (§ 15 ust. 7 umowy o dofinansowanie). Według w/w art. 57 rozporządzenia nr 1083/2006 przez sformułowanie znacząca modyfikacja projektu rozumie się sytuację, w której w ciągu trzech lat od jego zakończenia zostanie on poddany zmianom, mającym wpływ na jego charakter lub warunki jego realizacji lub powodującym uzyskanie nieuzasadnionej korzyści przez przedsiębiorstwo lub podmiot publiczny, oraz wynikającym albo ze zmiany charakteru własności elementu infrastruktury albo z zaprzestania działalności produkcyjnej.
Pierwotnie termin zakończenia projektu ustalony był na dzień 31 grudnia 2011 r. (§ 3 ust. 1 umowy o dofinansowanie). Jednakże jak stanowi § 3 ust. 4 umowy o dofinansowanie, zakończenie rzeczowe i finansowe realizacji projektu w dniach wcześniejszych niż określone w § 3 ust. 1 umowy nie wymaga formy aneksu do umowy. W analizowanej zaś sprawie dnia 20 grudnia 2011 r. poniesiono ostatni wydatek w projekcie. Mając na uwadze, iż Beneficjent był zobowiązany utrzymać trwałość projektu przez okres 3 lat od zakończenia realizacji projektu, to termin do którego trwałość projektu miała być utrzymana przypadał na dzień 20 grudnia 2014 r.
Na podstawie § 4 ust. 3 umowy o dofinansowanie, możliwe jest dokonanie zmiany formy prawnej Beneficjenta, przekształceń własnościowych czy innych zmian. Niemniej jednak zmiana taka wymaga przeprowadzania przez IZ RPO WZ stosownej analizy pod kątem możliwości dalszej realizacji umowy przez zmieniony podmiot. W przypadku gdy zostanie stwierdzony brak takiej możliwości umowa ulegnie rozwiązaniu, a Beneficjent zobowiązany będzie do zwrotu odpowiedniej części dofinansowania, tj. określonej w stosunku do stopnia zachowania trwałości projektu.                                                                                                                                                                                                                                                                            
W dniu 27 maja 2014 r. – tj. już po zakończeniu realizacji projektu – Beneficjent poinformował o tym, że J. P. posiadający 16 udziałów (40 % kapitału zakładowego) w Europa Systems Sp. z o.o. ma zamiar je zbyć. W związku z tym Beneficjent podjął kroki w celu pozyskania nowego inwestora, który obejmie udziały w kapitale zakładowym spółki. Planowane zbycie miało natomiast nastąpić na rzecz spółki wchodzącej w skład polskiej grupy przemysłowej i obejmować 28 udziałów (70 % kapitału zakładowego) w kapitale zakładowym spółki. Beneficjent oświadczył ponadto, iż planowana zmiana nie wypłynie na zmianę profilu działalności spółki.
Mając na uwadze powyższe, IZ RPO WZ pismem z dnia 30 czerwca 2014 r. wskazała, iż choć nie nastąpi zmiana profilu działalności spółki, to nastąpi zmiana charakteru własności elementów infrastruktury, bowiem zmianie ulegnie struktura własnościowa Beneficjenta. Tym samym Beneficjent został poinformowany, iż istnieje ryzyko naruszenia przez niego trwałości projektu w rozumieniu art. 57 ust. 1 rozporządzenia nr 1083/2006. IZ RPO WZ zastrzegła, iż po zbyciu udziałów spółki Beneficjent zobowiązany jest do przedstawienia potwierdzonych za zgodność z oryginałem kserokopii umów zbycia udziałów spółki.
Następnie pismem z dnia 18 września 2014 r. Beneficjent poinformował, iż w dniu 23 lipca 2014 r.
24 udziały (60 % kapitału zakładowego) należące do wspólnika K. M. zostały wniesione aportem do spółki M. T. L. z siedzibą na C. (zwanej dalej: M.), której jedynym wspólnikiem jest K. M. Następnie w dniu 20 sierpnia 2014 r. M. nabyło 16 udziałów Beneficjenta od J. P., tym samym stając się jedynym wspólnikiem Europa Systems Sp. z o.o. W dniu 21 sierpnia 2014 r. M. sprzedało 28 udziałów Beneficjenta (70 % kapitału zakładowego) E. S. S. Sp. z o.o. Tym samym spółka ta stała się podmiotem dominujących wobec Europa Systems Sp. z o.o.
W celu przeprowadzenia analizy zgłoszonych zmian, IZ RPO WZ zobowiązała Beneficjenta do przedłożenia dalszych dokumentów dotyczących sprzedaży udziałów oraz oświadczeń E. S.  S. Sp. z o.o. i M. o statusie przedsiębiorstwa. Pismami z dnia 24 października 2014 r. i 05 grudnia 2014 r. Beneficjent przedłożył stosowne dokumenty, z których wynikało, iż E. S. S. Sp. z o.o. i M. są mikroprzedsiębiorstwami.
W dalszej kolejności pismem z dnia 12 stycznia 2015 r. Beneficjent poinformował o:
- sprzedaży przez E. S. S. Sp. z o.o. 3 udziałów A. K. B. stanowiących 0,15 % ogólnej liczby udziałów,
- sprzedaży przez E. S. S. Sp. z o.o. 10 udziałów R. D. D. stanowiących 0,50 % ogólnej liczby udziałów,
- sprzedaży przez E. S. S. Sp. z o.o. 10 udziałów R. W. G. stanowiących 0,50 % ogólnej liczby udziałów.
  W kolejnym piśmie z dnia 02 lutego 2015 r. Beneficjent przekazał skorygowane oświadczenie o statusie przedsiębiorstwa E. S. S. Sp. z o.o. za rok 2013, w którym wskazano na powiązania ze spółkami P. S.A. oraz Europa Systems Sp. z o.o. W dokumencie tym podano, iż E. S. S. Sp. z o.o. ma status innego przedsiębiorstwa w rozumieniu załącznika I do rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 06 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (zwanego dalej: rozporządzeniem nr 800/2008). W tym miejscu należy dodać, że rozporządzenie nr 800/2008 wygasło z dniem 30 czerwca 2014 r., zaś z dniem 1 lipca 2014 r. zaczęło obowiązywać rozporządzenie Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (zwane dalej: rozporządzeniem nr 651/2014). Przy czym należy nadmienić, że nie wpłynęło to na warunki jakie winny być spełnione, aby dane przedsiębiorstwo określone zostało jako mikro, małe, średnie bądź duże przedsiębiorstwo bowiem pozostały one tożsame jak w rozporządzeniu nr 800/2008.
Kolejno w oświadczeniu o statusie przedsiębiorstwa z dnia 12 marca 2015 r. za okres sprawozdawczy 2014 r., również zostało zaznaczone, iż E. S. S. Sp. z o.o. posiada status innego przedsiębiorstwa.
W związku ze złożonymi oświadczeniami IZ RPO WZ pismem z dnia 09 kwietnia 2015 r. wezwała Beneficjenta do złożenia wyjaśnień, w związku z faktem, iż dane w nim zawarte, tj. wielkość zatrudnienia, przychody netto ze sprzedaży oraz suma aktywów bilansu, wskazywały, że omawiana spółka powinna zostać zakwalifikowana jako średnie przedsiębiorstwo. W odpowiedzi Beneficjent przekazał poprawione oświadczenie za rok 2014 o statusie E. S. S. Sp. z o.o., w którym wskazane zostało, iż spółka posiada status średniego przedsiębiorstwa.
Mając na uwadze zmiany w strukturze właścicielskiej Beneficjenta, IZ RPO WZ poinformowała Beneficjenta, iż w niniejszej sprawie wystąpiła jedna z przesłanek określonych w art. 57 ust. 1 rozporządzenia nr 1083/2006, tj. zmiana charakteru własności elementu infrastruktury. Celem potwierdzenia, iż w wyniku w/w zmiany nie doszło do uzyskania nieuzasadnionej korzyści przez przedsiębiorstwo lub podmiot publiczny, Beneficjent został zobowiązany do przedłożenia wyjaśnień wraz z dokumentami w zakresie cen udziałów Europa Systems Sp. z o.o. wniesionych aportem do M. Beneficjent wypełniając powyższe zobowiązanie wskazał, iż cena udziałów wyniosła (…) zł i odpowiadała wartości rynkowej tych udziałów, a fakt otrzymania przez Spółkę dofinansowania nie stanowił czynnika wpływającego na ich wartość.
Następnie, pismem z dnia 29 stycznia 2016 r. Beneficjent wyjaśnił, iż w dniu 27 stycznia 2016 r. nastąpiło połączenie E. S. S. Sp. z o.o. z Europa Systems Sp. z o.o. gdzie E. S. S. Sp. z o.o. jest spółką przejmującą, a Europa Systems Sp. z o.o.  przejmowaną. W wyniku przeniesienia całego majątku Europa Systems Sp. z o.o. na E. S. S. Sp. z o.o. nastąpiła zmiana nazwy Beneficjenta na nazwę spółki przejmującej, tj. E. S. S. Sp. z o.o.
Pismem z dnia 01 marca 2016 r. Beneficjent poinformował, iż z dniem 29 lutego 2016 r. nastąpiła zmiana nazwy E. S. S. Sp. z o.o. na Europa Systems Sp. z o.o. przy pozostawieniu dotychczasowych danych rejestrowych i adresowych bez zmian, czym zakończono etap zmian organizacyjno – prawnych. 
W dniu 21 kwietnia 2016 r. do IZ RPO WZ wpłynęło pismo Beneficjenta z dnia 29 marca 2016 r. zawierające oświadczenie o statusie przedsiębiorstwa za rok 2015 r. W wyniku stwierdzonych błędów IZ RPO WZ wezwała Beneficjenta do przedłożenia dokumentu zawierającego poprawną wartość wielkości zatrudnienia. Jednocześnie poinformowano, iż IZ RPO WZ przeprowadzi analizę w/w oświadczenia pod kątem zgodności z prawem powszechnie obowiązującym, jak i umową o dofinansowanie.
Analiza przedkładanych przez Beneficjenta dokumentów i oświadczeń o statusie przedsiębiorstwa doprowadziła do uznania przez IZ RPO WZ, iż w sprawie nie wystąpiła znacząca modyfikacja projektu, o czym poinformowano Beneficjenta pismem z dnia 22 kwietnia 2016 r.
Następnie w dniu 19 maja 2016 r. do IZ RPO WZ wpłynęło poprawione oświadczenie o statusie przedsiębiorstwa, w którym zaznaczone zostało, iż Beneficjent jest innym przedsiębiorcą oraz że wielkość zatrudnienia wynosi 1. Natomiast w dniu 08 lipca 2016 r. Beneficjent przekazał dokument pn. „Plan połączenia E. S. S. Sp. z o.o. z Europa Systems Sp. z o.o.” z dnia 18 listopada 2015 r., zaś w dniu 26 lipca 2016 r. ponownie przekazał oświadczenie o statusie przedsiębiorstwa za 2015 r., w którym wskazane zostało, iż wielkość zatrudnienia wynosiła 2 913 osób.
IZ RPO WZ po dokonaniu weryfikacji zachowania trwałości projektu, pismem z dnia 31 stycznia 2017 r. poinformowała Beneficjenta, iż uwzględniając dane udziałowców E. S. S. Sp. z o.o., w tym P. S.A., spółka ta posiadała status dużego podmiotu. Status ten istniał od momentu jej zarejestrowania do momentu połączenia z Europa Systems Sp. z o.o., w której E. S. S. Sp. z o.o. była większościowym udziałowcem.
Tym samym w wyniku istniejących powiązań pomiędzy Europa System Sp. z o.o., E. S. S. Sp. z o.o. oraz P. S.A. na skutek nabycia udziałów Beneficjenta doszło do przejęcia korzyści płynącej z dofinansowania przez duże przedsiębiorstwo. Mając powyższe na uwadze IZ RPO WZ stwierdziła, iż P. S.A. uzyskała korzyść wynikającą z pomocy publicznej, którego inne duże przedsiębiorstwa nie mogłyby uzyskać w ramach konkursu nr RPOWZ/1.1.3./2009/1 skierowanego do mikro, małych i średnich przedsiębiorstw. Co za tym idzie stwierdzono naruszenie trwałości projektu realizowanego na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.03-32-052/09-00.
Beneficjent nie zgadzając się z przedstawionym stanowiskiem IZ RPO WZ, pismem z dnia 14 lutego 2017 r. wskazał, iż samo uznanie przez IZ RPO WZ, iż nabywcą udziałów Beneficjenta było duże przedsiębiorstwo, które nie było uprawnione do otrzymania dofinansowanie nie jest wystarczające do uznania, że doszło do naruszenia trwałości projektu i uzyskania przez jakikolwiek podmiot nieuzasadnionej korzyści. Beneficjent w szczególności wskazał, iż zaangażowanie spółki P. S.A. w Europa Systems Sp. z o.o. polegało na byciu wyłącznie pasywnym inwestorem poprzez spółkę zależną E. S. S. Sp. z o.o. Tym samym według Beneficjenta nie doszło do naruszenia zasady trwałości projektu.
Wobec stwierdzenia naruszenia art. 57 ust. 1 rozporządzenia nr 1083/2006, pismem z dnia 17 lutego 2017 r. IZ RPO WZ wezwała Beneficjenta do zwrotu środków w kwocie 183 907,21 zł wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych, które zostały przez niego wykorzystane z naruszeniem procedur obowiązujących w ramach RPO WZ. Zgodnie bowiem z treścią art. 207 ust. 8 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2077 tekst jednolity, zwanej dalej: ufp), w przypadku stwierdzenia okoliczności, że środki zostały wykorzystane z naruszeniem procedur, Instytucja Zarządzająca, wzywa Beneficjenta do zwrotu środków lub do wyrażenia zgody na pomniejszenie kolejnych płatności w terminie 14 dni od dnia doręczenia wezwania.
W związku z brakiem zwrotu środków w wyznaczonym terminie, w dniu 08 marca 2017 r. wobec Europa Systems Sp. z o.o. zostało wszczęte postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu środków przekazanych w ramach RPO WZ na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.03-32-052/09-00 na realizacje projektu pn. „Wzrost konkurencyjności poprzez wdrożenie innowacji technologicznych do procesu produkcyjnego w firmie Europa Systems”.
Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, obejmującego całościową ocenę dokumentacji zgromadzonej w sprawie oraz pełnej analizy stanu faktycznego i prawnego sprawy, Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego dnia 05 czerwca 2017 r. wydał decyzję administracyjną nr WWRPO/16/W/2017 orzekającą zwrot od Beneficjenta środków otrzymanych w ramach RPO WZ na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.03-32-052/09-00 na realizację projektu pn. „Wzrost konkurencyjności poprzez wdrożenie innowacji technologicznych do procesu produkcyjnego w firmie Europa Systems” w łącznej kwocie 183 907,21 zł wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych.
Od wydanej decyzji Beneficjent pismem z dnia 22 czerwca 2017 r. złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zarzucając IZ RPO WZ, iż wydając w/w decyzję dopuściła się naruszenia przepisów prawa, jednocześnie Beneficjent złożył wniosek dotyczący skierowania sprawy do postępowania mediacyjnego. Strona wskazała, że w jej ocenie charakter sprawy, jej skomplikowanie, konieczność oceny w wielu płaszczyznach oraz właściwe wyważenie interesów Stron, uzasadnia wniosek o przeprowadzenie postępowania mediacyjnego. Strona wniosła o uchylenie decyzji administracyjnej Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego z dnia 05 czerwca 2017 r. nr WWRPO/16/W/2017 i umorzenie postępowania wobec braku wystąpienia przesłanek dokonania znaczącej modyfikacji projektu w rozumieniu art. 57 rozporządzenia nr 1083/2006. Ewentualnie w przypadku ponownego stwierdzenia, że do znaczącej modyfikacji projektu jednak doszło, pomiarkowanie (zmniejszenie) żądanej kwoty zwrotu dotacji, przy uwzględnieniu wszystkich kryteriów wymienionych w art. 98 pkt 2 rozporządzenia nr 1083/2006.
Postanowieniem z dnia 30 sierpnia 2017 r. - po rozpoznaniu wniosku Strony z dnia 22 czerwca 2017 r. - organ odmówił przeprowadzenia w sprawie postępowania mediacyjnego.
Pismem z dnia 14 września 2017 r. Beneficjent wniósł o:
1. przeprowadzenie dowodu z zeznań świadków: A. M., W. Ł., K. M., T. M., M. K.,
2. przeprowadzenie dowodu z dokumentów:
a) zestawienie stanu zatrudnienia w Europa Systems Sp. z o.o. w okresie od 2009 r. do 2016 r.,
b) zestawienia środków trwałych i wartości niematerialnych, których zakup był współfinansowany ze środków unijnych w ramach umowy na dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.03-32-052/09-00,
c) pisemnej informacji Powiatowego Urzędu Pracy w Pyrzycach na temat stanu bezrobocia w powiecie pyrzyckim w okresie 2014 - 2017,
d) pisemnej informacji Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Szczecinie na temat stanu bezrobocia w powiecie pyrzyckim w okresie 2014 - 2017,
e) opinii Instytutu Logistyki i Magazynowania w Poznaniu (wykonanej na zlecenie Wnioskodawcy) o regionalnym, zachodniopomorskim rynku producentów urządzeń transportu wewnętrznego w latach 2012 - 2017.
Pismem z dnia 14 września 2017 r. Beneficjent przedłożył dokumenty, o których mowa w w/w pkt 2 lit. a-b oraz wnioski o wydanie informacji o których mowa w pkt 2 lit. c-e.
Pismem z dnia 28 września 2017 r. Beneficjent przedłożył informację z Powiatowego Urzędu Pracy w Pyrzycach z dnia 12 września 2017 r. oraz informacje z Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Szczecinie z dnia 21 września 2017 r. Jednocześnie podał, iż opinię Instytutu Logiki i Magazynowania w Poznaniu przedłoży niezwłocznie po jej uzyskaniu.
Następnie w związku z wnioskiem z dnia 14 września 2017 r. zgłoszonym przez Beneficjenta, postanowieniem z dnia 08 stycznia 2018 r. IZ RPO WZ odmówiła przeprowadzenia dowodu z zeznań świadków: A. M., W. Ł., K. S. oraz dopuściła przeprowadzenie dowodu z zeznań świadków: K. M., T. M., M. K., a także dopuściła przeprowadzenie dowodu z dokumentów: zestawienie stanu zatrudnienia w Europa Systems Sp. z o.o. w okresie od 2009 r. do 2016 r., zestawienia środków trwałych i wartości niematerialnych, których zakup był współfinansowany ze środków unijnych w ramach umowy na dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.03-32-052/09-00, pisemnej informacji Powiatowego Urzędu Pracy w Pyrzycach na temat stanu bezrobocia w powiecie pyrzyckim w okresie 2014 - 2017, pisemnej informacji Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Szczecinie na temat stanu bezrobocia w powiecie pyrzyckim w okresie 2014 - 2017.
Beneficjent przedłożył pismem z dnia 29 grudnia 2017 r. opinię Instytutu Logistyki i Magazynowania w Poznaniu na temat skutków wejścia kapitałowego P. S.A. do Europa Systems Sp. z o.o. i wpływu na konkurencyjność działania Europa Systems Sp. z o.o. w latach 2014-2017.
Pismem z dnia 15 stycznia 2018 r. Beneficjent złożył wniosek o przeprowadzenie dowodu z zeznań świadka D. M. - Prezesa Zarządu P. S.A. do dnia 30 czerwca 2016 r..
W postanowieniu z dnia 07 lutego 2018 r. organ uznał za zasadne przeprowadzenie dowodu z przedłożonej pismem z dnia 29 grudnia 2017 r. opinii Instytutu Logistyki i Magazynowania w Poznaniu na temat skutków wejścia kapitałowego P. S.A. do Europa Systems Sp. z o.o. i wpływu konkurencyjności działania Europa Systems Sp. z o.o. w latach 2014-2017 oraz dowodu z zeznań świadka D. M.
Przychylając się do wniosku Strony z dnia 14 września 2017 r., IZ RPO WZ pismami z dnia 15 lutego 2018 r. wezwała Stronę M. K. oraz świadka K. M. na przesłuchanie w dniu 26 lutego 2018 r. w Wydziale Wdrażania Regionalnego Programu Operacyjnego Urzędu Marszałkowskiego Województwa Zachodniopomorskiego w Szczecinie oraz świadków T. M. i D. M. na przesłuchanie w dniu 05 marca 2018 r. O powyższym IZ RPO WZ również zawiadomiła Stronę postępowania pismem z dnia 15 lutego 2018 r.
W dniu 26 lutego 2018 r. IZ RPO WZ przeprowadziła dowód z przesłuchania Strony M. K. - Prezesa Zarządu Europa Systems Sp. z o.o. na okoliczność braku wpływu sprzedaży udziałów na zachowanie trwałości tych projektów i utrzymanie wszystkich parametrów projektu, działalności podmiotów konkurencyjnych do Europa Systems Sp. z o.o. na rynku województwa zachodniopomorskiego i braku wpływu sprzedaży udziałów na obniżenie konkurencyjności oraz zdolności inwestycyjnej mikro, małych i średnich przedsiębiorstw działających w tej samej branży co Beneficjent, oraz inne okoliczności wynikłe w toku postępowania.
Przesłuchiwany w dniu 26 lutego 2018 r. K. M. składał zeznania na okoliczność celu sprzedaży przez M. udziałów w dniu 21 sierpnia 2014 r. na rzecz E. S. S. Sp. z o.o. (której jedynym wspólnikiem był i jest P. S.A.) oraz innych okoliczności związanych ze sprzedażą, wykonaniem projektów objętych dofinansowaniem oraz brakiem wpływu sprzedaży udziałów na zachowanie trwałości tych projektów, oraz innych okoliczności wynikłych w toku postępowania.
Dnia 05 marca 2018 r. przeprowadzono dowód z przesłuchania świadka T. M. - Prezesa Zarządu P. S.A. - na okoliczność zakupu udziałów w dniu 21 sierpnia 2014 r. przez E. S. S. Sp. z o.o. (której jedynym wspólnikiem był i jest P. S.A.) oraz inne okoliczności związane z tą sprzedażą, braku wpływów sprzedaży udziałów na zachowanie trwałości tych projektów, zakresu działalności prowadzonej przez P. S.A. oraz inne okoliczności wynikłe w toku postępowania.
Również w dniu 05 marca 2018 r. D. M. (Prezes Zarządu P. S.A. do dnia 30 czerwca 2016 r.) zeznawał na okoliczność celu zakupu udziałów w dniu 21 sierpnia 2014 r. przez E. S. S. Sp. z o.o. oraz innych okoliczności związanych z tą sprzedażą, braku wpływu sprzedaży udziałów na zachowanie trwałości projektu, zakresu działalności prowadzonej przez P. S.A. oraz innych okoliczności wynikłych w toku postępowania.
Przeprowadzone przez organ, w toku postępowania  w przedmiocie ponownego rozpoznania sprawy zakończonej decyzją Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/16/W/2017 z dnia 05 czerwca 2017 r., dowody z dokumentów oraz zeznań świadków i wyjaśnień Strony nie przyczyniły się do poczynienia ustaleń mogących mieć wpływ na zmianę stanowiska zaprezentowanego w w/w decyzji.
Na skutek analizy całego materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie (w szczególności wniosku o dofinansowanie, umowy o dofinansowanie wraz z aneksami, dokumentacji związanej z weryfikacją zachowania trwałości projektu, dokumentów złożonych przez Stronę na etapie postępowania administracyjnego oraz protokołów z przesłuchania świadków i wyjaśnień Strony) IZ RPO WZ stwierdziła po ponownym rozpoznaniu sprawy, iż w wyniku istniejących powiązań pomiędzy Europa System Sp. z o.o., E. S. S. Sp. z o.o. oraz P. S.A. na skutek nabycia udziałów Beneficjenta doszło do przejęcia korzyści płynącej z dofinansowania przez duże przedsiębiorstwo. Mając powyższe na uwadze IZ RPO WZ stwierdziła, iż P. S.A. uzyskała korzyść wynikającą z pomocy publicznej, którego inne duże przedsiębiorstwa nie mogłyby uzyskać w ramach konkursu nr RPOWZ/1.1.3./2009/1 skierowanego do mikro, małych i średnich przedsiębiorstw.
Tym samym potwierdzono, że w przedmiotowej sprawie Beneficjent dokonał znaczącej modyfikacji projektu nr WND-RPZP.01.01.03-32-052/09 i wykorzystał środki przekazane w ramach RPO WZ niezgodnie z warunkami określonymi w umowie o dofinansowanie, Wytycznych oraz przepisami prawa (art. 57 rozporządzenia nr 1083/2006), szkodząc interesowi UE i narażając jej budżet na straty.
IZ RPO WZ nie dostrzegła zatem podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji ani w całości ani w części oraz umorzenia postępowania administracyjnego, w związku z czym utrzymała w całości w mocy zaskarżoną decyzję z dnia 05 czerwca 2017 r. nr WWRPO/16/W/2017 nakazującą Beneficjentowi zwrot środków, które otrzymał na podstawie umowy nr UDA-RPZP.01.01.03-32-052/09-00 z dnia 29 grudnia 2009 r. na realizację projektu pn. „Wzrost konkurencyjności poprzez wdrożenie innowacji technologicznych do procesu produkcyjnego w firmie Europa Systems”.