Uchwała Nr 2233/19 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia  30 grudnia 2019 r.

w sprawie podjęcia decyzji orzekającej od Beneficjenta – KORTEXIM Sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie przy ul. Sowiej 25 zwrot środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2014 – 2020

na podstawie umowy o dofinansowanie nr RPZP.01.07.00-32-0003/17-00 zawartej

w dniu 22 grudnia 2017 r. na realizację projektu

pn. „Inwestycja w innowacyjną linię do produkcji opakowań drewnianych” w kwocie 149 787,07 zł (słownie: sto czterdzieści dziewięć tysięcy siedemset osiemdziesiąt siedem złotych 7/100) wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych.

Na podstawie art. 9 ust 1 pkt 2, art. 9 ust. 2 pkt 9 lit. a) ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014 – 2020 (Dz. U. z 2018 r., poz. 1431 t. j. ze zm.), art. 207 ust. 1 pkt 2, ust 2a i ust. 9 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2019 r., poz. 869 t. j. ze zm.) oraz art. 41 ust. 2 pkt 4 i art. 46 ust. 2 a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2019 r., poz. 512 t. j. ze zm.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Podejmuje się decyzję orzekającą od Beneficjenta – KORTEXIM Sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie przy ul. Sowiej 25 zwrot środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2014 – 2020 na podstawie umowy o dofinansowanie nr RPZP.01.07.00-32-0003/17-00 zawartej w dniu 22 grudnia 2017 r. na realizację projektu pn. „Inwestycja w innowacyjną linię do produkcji opakowań drewnianych” w kwocie 149 787,07 zł (słownie: sto czterdzieści dziewięć tysięcy siedemset osiemdziesiąt siedem złotych 7/100) wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych.

2. Decyzja, o której mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

W dniu 22 grudnia 2017 r. KORTEXIM Sp. z o.o. z siedzibą w Szczecinie przy ul. Sowiej 25 (zwana dalej Beneficjentem lub Spółką) zawarła z Województwem Zachodniopomorskim reprezentowanym przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego, pełniącym rolę Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego 2014 – 2020 (zwanym dalej IZ RPO WZ) umowę o dofinansowanie nr RPZP.01.07.00-32-0003/17-00 (zwana dalej Umową) na realizację projektu pn. „Inwestycja w innowacyjną linię do produkcji opakowań drewnianych” Oś Priorytetowa 1 „Gospodarka, Innowacje, Nowoczesne Technologie”, Działanie 1.7 „Inwestycje przedsiębiorstw w ramach Strategii ZIT dla Szczecińskiego Obszaru Metropolitalnego (SOM)” (zwanym dalej Projektem). Pomiędzy Spółką a IZ RPO WZ zawarto dodatkowo aneks do Umowy nr RPZP.01.07.00-32-0003/17-01 z dnia 22 grudnia 2017 r.
Zgodnie z przedmiotem Umowy IZ RPO WZ zobowiązała się do dofinansowania części wydatków kwalifikowalnych poniesionych przez Beneficjenta na realizację Projektu w ramach, którego wymieniony zaplanował zakup i instalację maszyn stanowiących linię produkcyjną pozwalającą na wytwarzanie nowoczesnych opakowań drewnianych. Spółka zobowiązała się natomiast do realizacji Projektu, z należytą starannością, w szczególności ponosząc wydatki celowo, rzetelnie, racjonalnie i oszczędnie z zachowaniem zasad optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa unijnego oraz prawa krajowego, Regulaminem konkursu w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego 2014 – 2020 (zwanego dalej RPO WZ 2014 – 2020) Oś Priorytetowa 1 Gospodarka, Innowacje, Nowoczesne Technologie, Działanie 1.7 Inwestycje przedsiębiorstw w ramach Strategii ZIT dla Szczecińskiego Obszaru Metropolitalnego (SOM) z dnia 20 lutego 2017 r. (zwanym dalej Regulaminem konkursu) w tym m.in. wytycznymi horyzontalnymi jak też w sposób, który zapewni prawidłową i terminową realizację Projektu, a także osiągnięcie jego celów oraz wskaźników zakładanych we wniosku o dofinansowanie (§ 5 ust. 9 Umowy).
W tym miejscu wskazać należy, iż w myśl § 4 ust. 1 pkt 10 Umowy wydatkiem kwalifikowalnym w ramach Projektu jest m. in. wydatek dotyczący towarów dostarczonych lub usług wykonanych lub robót realizowanych, w tym zaliczek dla wykonawców.
Pismem z dnia 27 czerwca 2019 r. Beneficjent wniósł o zmianę terminu zakończenia Projektu spowodowaną niewywiązywaniem się jego kontrahenta, tj. L. z zawartej w dniu 14 czerwca 2018 r. umowy nr L., której przedmiotem było wykonanie linii do sortowania wraz z korowaniem drewna okrągłego. Do korespondencji zawierającej wniosek o wydłużenie terminu realizacji Projektu Beneficjent dołączył dokumentację, z której wynika, iż wymieniony, po uprzednim wezwaniu kontrahenta do wykonania przywołanej wyżej umowy z dnia 14 czerwca 2018 r., pismem z dnia 25 czerwca 2019 r. odstąpił od niej wzywając jednocześnie do zwrotu uiszczonej przez niego zaliczki w wysokości 386 900,00 zł.  IZ RPO WZ pismem z dnia 10 lipca 2019 r. wyraziła zgodę na wydłużenie terminu realizacji Projektu do dnia 30 listopada 2019 r.
Z uwagi na przywołane okoliczności IZ RPO WZ stwierdziła brak spełnienia warunku wskazanego w cytowanym wyżej § 4 ust. 1 pkt 10 Umowy, co w konsekwencji doprowadziło do uznania wydatków w kwocie 314 552,85 zł za niekwalifikowalne. Tym samym IZ RPO WZ pismem z dnia 9 lipca 2019 r., przy uwzględnieniu, iż poziom udzielonego dofinasowania stanowił 47,6190476190 % całkowitych wydatków kwalifikowalnych Projektu (§ 2 ust. 4 Umowy), wezwała Beneficjenta do zwrotu środków w wysokości 149 787,07 zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych. Jednocześnie poinformowano wymienionego, iż zwrot środków może zostać dokonany poprzez pomniejszenie przysługujących mu kolejnych płatności.
Z uwagi na bezskuteczny upływ terminu wskazanego w wezwaniu, w dniu 26 lipca 2019 r. wszczęto wobec Beneficjenta postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu środków otrzymanych na podstawie Umowy w związku z wykorzystaniem ich z naruszeniem procedur obowiązujących w ramach RPO WZ 2014 – 2020.
W pierwszej kolejności wskazać należy, iż środki publiczne przeznaczone na wykonywanie projektów realizowanych w ramach programów finansowych ze środków europejskich mają charakter bezzwrotny i powinny być wykorzystywane zgodnie z prawem, obowiązującymi procedurami, a także ściśle z celem, na który zostały przekazane. Jedną z kompetencji, a zarazem obowiązków ustawowych IZ RPO WZ jest prowadzenie kontroli realizacji poszczególnych projektów w ramach RPO WZ 2014 – 2020, a także odzyskiwanie kwot podlegających zwrotowi. Obowiązkiem IZ RPO WZ jest zatem nie tylko ustalanie zasad konkursu, zawieranie umów z beneficjentami czy zarządzanie środkami finansowymi przeznaczonymi na realizację programu operacyjnego, ale również czuwanie nad przebiegiem realizacji projektu i weryfikowanie czy w całym okresie realizacji projekt, na który przekazano środki publiczne, realizowany jest zgodnie z prawem oraz zasadami określonymi przez IZ RPO WZ dla danego konkursu.
W przedmiotowej sprawie Beneficjent wykorzystał środki publiczne przekazane mu na podstawie Umowy z naruszeniem procedur obowiązujących w ramach RPO WZ 2014 – 2020, do których stosowania był zobowiązany przystępując do konkursu, a następnie podpisując w dniu 22 grudnia 2017 r. przywołaną wyżej umowę. Poprzez naruszenie procedur przy wykorzystaniu środków europejskich, określonych w przepisie art. 207 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2019 r., poz. 869 t. j. ze zm., zwanej dalej ufp) należy rozumieć przede wszystkim procedury wskazane w umowie o dofinansowanie projektu, zawieranej na podstawie art. 206 ufp. Zgodnie bowiem z art. 184 ust. 1 ufp wydatki związane z realizacją programów i projektów finansowanych ze środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3 ufp, są dokonywane zgodnie z procedurami określonymi w umowie międzynarodowej lub innymi procedurami obowiązującymi przy ich wykorzystaniu.
W niniejszej sprawie, w związku z odstąpieniem przez Beneficjenta od umowy nr L. z dnia 14 czerwca 2018 r., nie doszło do dostarczenia linii do sortowania wraz z korowaniem drewna okrągłego, a zatem nie ziścił się warunek wymieniony w § 4 ust. 1 pkt 10 Umowy zgodnie z którym wydatkiem kwalifikowalnym w ramach Projektu jest wydatek, który m.in. dotyczy towarów dostarczonych. Beneficjent dopuszczając się naruszenia cytowanego wyżej § 4 ust. 1 pkt 10 Umowy doprowadził do sytuacji, w której środki finansowe w wysokości 149 787,07 zł są środkami wykorzystanymi z naruszeniem procedur, o których mowa w art. 184 ufp (art. 207 ust. 1 pkt 2 ufp). Tym samym zgodnie z art. 207 ust. 1 pkt 2 ufp w przypadku gdy środki przeznaczone na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich są wykorzystane z naruszeniem procedur, o których mowa w art. 184, podlegają zwrotowi wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, liczonymi od dnia przekazania środków, w terminie 14 dni od dnia doręczenia ostatecznej decyzji, o której mowa w ust. 9, na wymieniony w tej decyzji rachunek bankowy.
W tym miejscu wskazania wymaga, iż w związku ze stwierdzonym naruszeniem art. 184 ufp, Beneficjent dopuścił się nieprawidłowości wymienionej w art. 2 pkt 36 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Fundusz Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006 (Dz.U.UE.L.2013.347.320 ze zm., zwanego dalej Rozporządzeniem
nr 1303/2013), zgodnie z którym przywołane pojęcie oznacza każde naruszenie prawa unijnego lub prawa krajowego dotyczące stosowania prawa unijnego, wynikające z działania lub zaniechania podmiotu gospodarczego zaangażowanego we wdrażanie europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych, które ma lub może mieć szkodliwy wpływ na budżet Unii Europejskiej (zwanej dalej UE) poprzez jego obciążenie nieuzasadnionym wydatkiem. Stwierdzić niniejszym należy, iż do stwierdzenia przywołanej nieprawidłowości konieczne jest wystąpienie łącznie trzech podstawowych elementów tej definicji, tj. naruszenie prawa, wynikające z działania lub zaniechania podmiotu gospodarczego, które powoduje lub może powodować szkodliwy wpływ na budżet UE poprzez jego obciążenie nieuzasadnionym wydatkiem. Warunkiem wydania decyzji o zwrocie środków jest więc wykazanie związku przyczynowego między stwierdzonym naruszeniem prawa, a rzeczywistą lub potencjalną szkodą w budżecie UE.
IZ RPO WZ analizując stwierdzone w przedmiotowej sprawie naruszenia pod kątem wystąpienia nieprawidłowości, ustaliła, iż Beneficjent swoim zaniechaniem doprowadził do wykorzystania części środków przekazanych mu w ramach RPO WZ 2014 – 2020 niezgodnie z warunkami określonymi w Umowie oraz przepisem prawa powszechnie obowiązującego, tj. art. 184 ufp, szkodząc interesowi UE i narażając jej budżet na straty. Mając na uwadze fakt, iż Beneficjent dopuścił się naruszenia wskazanej normy prawnej, w przedmiotowej sprawie wystąpiła szkoda rzeczywista, gdyż doszło do sfinansowania przez IZ RPO WZ wydatku, który nie spełniał jednego z warunków jego kwalifikowalności czym narażono budżet UE na stratę.