Uchwała Nr 229/18 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 229/18 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 12 lutego 2018 r.

w sprawie podjęcia decyzji o zwrocie przez Beneficjenta – Baltic Steel Sp. z o.o. (dawniej: B&S Sp. z o.o.), części środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA‑RPZP.01.01.03-32-074/12-00 zawartej w Szczecinie w dniu 18.06.2013 r. na realizację projektu pn. „Rozbudowa B&S Sp. z o.o. o stanowiska przecinarek CNC do cięcia laserowego oraz cięcia plazmowego” w łącznej kwocie 1 496 360,98 zł (słownie: jeden milion czterysta dziewięćdziesiąt sześć tysięcy trzysta sześćdziesiąt złotych 98/100) wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych.

Na podstawie art. 25 pkt 1, art. 26 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 06 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2017 r. poz. 1376 tekst jednolity ze zm.), art. 44 ust. 3 oaz art. 207 ust. 1 pkt 2, ust. 2a i ust. 9 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2017 r., poz. 2077 tekst jednolity) w zw. z art. 41 ust. 2 pkt 4 i art. 46 ust. 2 a ustawy z dnia 05 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2017 r. poz. 2096 tekst jednolity)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

Podejmuje się decyzję o zwrocie przez Beneficjenta – Baltic Steel Sp. z o.o. (dawniej: B&S Sp. z o.o.), części środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA‑RPZP.01.01.03-32-074/12-00 zawartej w Szczecinie w dniu 18.06.2013 r. na realizację projektu pn. „Rozbudowa B&S Sp. z o.o. o stanowiska przecinarek CNC do cięcia laserowego oraz cięcia plazmowego” w łącznej kwocie 1 496 360,98 zł (słownie: jeden milion czterysta dziewięćdziesiąt sześć tysięcy trzysta sześćdziesiąt złotych 98/100) wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych.

Decyzja, o której mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

Dnia 30.04.2012 r. w odpowiedzi na ogłoszenie o konkursie nr RPOWZ/1.1.3/2012/1, B&S Sp. z o.o. (obecnie Baltic Steel Sp. z o.o.), złożyła do IZ RPO WZ wniosek o dofinansowanie projektu pn. „Rozbudowa B&S Sp. z o.o. o stanowiska przecinarek CNC do cięcia laserowego oraz cięcia plazmowego” (nr WND-RPZP.01.01.03-32-074/12).

Zgodnie z w/w wnioskiem o dofinansowanie (pkt C.6 pn. „Cele projektu i ich zgodność z celami RPO WZ (działania/poddziałania RPO WZ) oraz z innymi dokumentami Strategicznymi), celem projektu miało być podniesienie konkurencyjności B&S Sp. z o.o. na międzynarodowym rynku usług w zakresie cięcia elementów metalowych poprzez utworzenie nowoczesnych, zautomatyzowanych stanowisk do cięcia laserowego i plazmowego. Do zrealizowania zaplanowanego celu miał prowadzić zakup nowoczesnych, w pełni zautomatyzowanych stanowisk do cięcia plazmowego (1 szt.) i cięcia laserowego (1 szt.) elementów metalowych: przycinarki do cięcia laserowego – „Diament Fiber” (1 szt.), przycinarki do cięcia plazmowego – „Szafir 3D” (1 szt.), agregatu prądotwórczego (1 szt.), ładowarki teleskopowej (1 szt.), zestawów komputerowych (2 szt.), oprogramowania AutoCAD (1 szt.) i Office (2 szt.). W ramach projektu zaplanowano także remont hali o powierzchni 1 003,4 m² (pkt C.7 wniosku o dofinansowanie pn. „Opis przedsięwzięcia (z wyłączeniem cross-financingu)”).

Dnia 06.09.2012 r. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego podjął uchwałę nr 1487/12 w sprawie podjęcia decyzji o dofinansowaniu projektów umieszczonych na liście rankingowej będącej wynikiem prac Komisji Oceniającej Projekty w ramach konkursu nr RPOWZ/1.1.3/2012/1 - Oś priorytetowa 1 Gospodarka - Innowacje - Technologie, Poddziałanie 1.1.3 Inwestycje MSP w nowe technologie, ogłoszonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 oraz ustaleniu listy rezerwowej projektów, którym nie udzielono dofinansowania ze względu na ograniczoną ilość środków finansowych przeznaczonych na konkurs. B&S Sp. z o.o. została umieszczona na liście rezerwowej, o której mowa powyżej. Uchwałą Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr 405/13 z dnia 19.03.2013 r. podjęto decyzję o dofinansowaniu projektów umieszczonych na liście rezerwowej projektów w ramach konkursu nr RPOWZ/1.1.3/2012/1. Na liście projektów skierowanych do dofinansowania z listy rezerwowej projektów znalazł się też B&S Sp. z o.o. (wartość dofinansowania 2 121 227,46 zł).

Beneficjent w dniu 18.06.2013 r. zawarł z Województwem Zachodniopomorskim reprezentowanym przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego, pełniącym na podstawie art. 25 pkt 1 ustawy z dnia 06 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2017 r. poz. 1376 tekst jednolity ze zm., zwanej dalej: uzppr) rolę Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013 (zwanej dalej: IZ RPO WZ), umowę o dofinansowanie nr UDA‑RPZP.01.01.03-32-074/12-00 na realizację projektu pn. „Rozbudowa B&S Sp. z o.o. o stanowiska przecinarek CNC do cięcia laserowego oraz cięcia plazmowego” Działanie 1.1 „Wzrost konkurencyjności przedsiębiorstw poprzez innowacyjne inwestycje” Poddziałanie 1.1.3 „Inwestycje MSP w nowe technologie”. Dodatkowo pomiędzy Beneficjentem a IZ RPO WZ zostały zawarte aneksy do umowy: nr UDA‑RPZP.01.01.03-32-074/12-01 z dnia 18.06.2013 r., nr UDA‑RPZP.01.01.03-32-074/12-02 z dnia 06.09.2013 r. i nr UDA‑RPZP. 01.01.03-32-074/12-03 z dnia 03.03.2014 r.

Na mocy zapisów art. 26 ust. 1 pkt 14 uzppr oraz § 13 umowy o dofinansowanie, w dniach 08-09.06.2015 r. w związku z zakończeniem realizacji projektu oraz złożeniem przez Beneficjenta wniosku o płatność końcową, IZ RPO WZ przeprowadziła kontrolę planową projektu. Pismem z dnia 18.09.2015 r. IZ RPO WZ przedstawiła ostateczne stanowisko w sprawie, nie formułując zastrzeżeń w zakresie kwalifikowalności wydatków.

W dniu 29.09.2015 r. Urząd Kontroli Skarbowej w Szczecinie (zwany dalej: UKS) wszczął wobec B&S Sp. z o.o. postępowanie kontrolne w przedmiocie wywiązywania się z warunków finansowania pomocy ze środków pochodzących z Unii Europejskiej (zwanej dalej: UE). B&S Sp. z o.o. pismem z dnia 14.01.2016 r. wniosła uwagi do zebranego przez UKS materiału dowodowego, do których odniesiono się w wynikach kontroli z dnia 19.01.2016 r. Ustalono, iż Beneficjent naruszył zapisy § 4 ust. 4, § 11 ust. 3-7 umowy o dofinansowanie, a także pkt 2.3.1 pn. „Ocena kwalifikowalności wydatku” Wytycznych dla Wnioskodawców ubiegających się o dofinansowanie projektu w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007-2013 (zwanego dalej: RPO WZ) obowiązujących w ramach RPO WZ dla konkursu nr RPOWZ/1.1.3/2012/1 (zwanych dalej: Wytycznymi) oraz rozdziału 6 pn. „Realizacja projektu” Wytycznych. UKS stwierdził, iż w sprawie doszło do naruszenia zasad przejrzystości przy udzielaniu zamówienia oraz braku wypełnienia obowiązku bezstronności i obiektywności, a także do udzielenia zamówienia podmiotowi pozostającemu w takim stosunku do Beneficjenta, który z uwagi na powiązania osobowe budzi uzasadnione wątpliwości co do bezstronności.

Pismem z dnia 22.02.2016 r. Beneficjent złożył stanowisko dotyczące wyników kontroli UKS.
W skierowanym do IZ RPO WZ piśmie z dnia 18.03.2016 r. UKS, mając na uwadze w/w pismo B&S Sp. z o.o., podtrzymał w całości ustalenia zawarte w wynikach kontroli z dnia 19.01.2016 r.

W związku z wynikami kontroli z dnia 19.01.2016 r., IZ RPO WZ zadecydowała o przeprowadzeniu w dniach 24-25.05.2016 r. kontroli doraźnej projektu. Kontroli dokonano w oparciu o dokumentację z czynności kontrolnych przekazaną przez UKS. Zakres kontroli obejmował weryfikację prawidłowości prowadzenia procedury wyboru dostawcy/wykonawcy, zgodności poniesienia wydatków z zapisami umowy o dofinansowanie, wywiązywania się przez Beneficjenta z obowiązków nałożonych w § 11 umowy o dofinansowanie oraz przestrzegania przepisów prawa w zakresie udzielenia zamówienia w ramach zadania nr 1, wydatku nr 1 (modernizacja hali), zadania nr 3, wydatku nr 1 (zakup i montaż przecinarki laserowej Diament Fiber), zadania nr 6, wydatku nr 2 (zakup ładowarki teleskopowej). W toku czynności kontrolnych stwierdzono wystąpienie w projekcie nieprawidłowości w rozumieniu art. 2 pkt 7 rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11.07.2006 r., ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz. Urz. UE L 210 z 31.07.2006 r., ze zm., zwanego dalej: rozporządzeniem nr 1083/2006), przez którą należy rozumieć jakiekolwiek naruszenie przepisu prawa wynikające z działania lub zaniechania podmiotu gospodarczego, które powoduje lub mogłoby spowodować szkodę w budżecie ogólnym UE w drodze finansowania nieuzasadnionego wydatku z budżetu ogólnego. W rezultacie IZ RPO WZ podzieliła ustalenia UKS wyrażone w wyniku kontroli z dnia 19.01.2016 r. oraz stanowisko dotyczące braku możliwości uznania za kwalifikowalne wydatków w kwocie 2 493 934,96 zł.

Pismem z dnia 11.07.2016 r. Beneficjent złożył zastrzeżenia do wyników czynności kontrolnych przeprowadzonych przez IZ RPO WZ w dniach 24-25.05.2016 r.

Po analizie zastrzeżeń do wyników czynności kontrolnych, IZ RPO WZ w piśmie z dnia 31.08.2016 r. przedstawiła ostateczne stanowisko w sprawie, stwierdzając wystąpienie nieprawidłowości w ramach projektu i uznając wydatki w kwocie 2 493 934,96 zł za niekwalifikowalne.

Mając na uwadze powyższe, z uwagi na fakt, iż Beneficjent wykorzystał środki przekazane na realizację projektu pn. „Rozbudowa B&S Sp. z o.o. o stanowiska przecinarek CNC do cięcia laserowego oraz cięcia plazmowego” z naruszeniem obowiązujących go w ramach RPO WZ procedur, IZ RPO WZ pismem z dnia 13.09.2016 r. wezwała Beneficjenta do zwrotu środków w kwocie 1 496 360,98 zł wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych liczonych od daty przekazania środków w terminie 14 dni od daty doręczenia pisma.

W odpowiedzi na wezwanie do zwrotu środków, w piśmie z dnia 06.10.2016 r. Beneficjent nie zgodził się z ustaleniami IZ RPO WZ jakoby w sprawie doszło do wystąpienia nieprawidłowości w rozumieniu art. 2 pkt 7 rozporządzenia nr 1083/2006, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie wyrażone uprzednio m.in. w piśmie z dnia 11.07.2016 r.

Z uwagi na bezskuteczny upływ terminu wskazanego w w/w wezwaniu, z dniem 10.10.2016 r. wszczęto wobec Beneficjenta postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu środków przekazanych na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.03-32-074/12-00.

W dniu 24.05.2017 r. dokonano do Krajowego Rejestru Sądowego (zwanego dalej: KRS) wpisu o następującej treści: Dz. 1 Rub. 1. Dane podmiotu wykreślić: 3. „B&S” Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością wpisać 3. Baltic Steel Spółka z ograniczona odpowiedzialnością, Rub. 2 Siedziba i adres podmiotu wykreślić: (…) 2. Miejscowość Szczecin ulica Duńska nr domu 73 kod pocztowy 71-795 (…) wpisać: 2. Miejscowość Szczecin ulica Przestrzenna nr domu 11 kod pocztowy 70-800 (…) (Monitor Sądowy i Gospodarczy 104/2017 poz. 147636). Pismem z dnia 30.06.2017 r. Beneficjent poinformował IZ RPO WZ o zmianie nazwy i siedziby Spółki.

W piśmie z dnia 04.12.2017 r. Strona przedstawiła stanowisko końcowe w sprawie, w którym podtrzymała swój dotychczasowy punkt widzenia, tj. wskazała, iż w zaistniałym stanie faktycznym nie doszło do wystąpienia nieprawidłowości w rozumieniu art. 2 pkt 7 rozporządzenia nr 1083/2006. W opinii Strony wywiązała się ona ze wszystkich warunków i zasad, o których mowa w § 11 ust. 3-7 umowy o dofinansowanie. Zapewniła ona zachowanie zasady przejrzystości i jawności prowadzonych przez siebie postępowań, zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców, zasady pisemności postępowania, zasady bezstronności i obiektywizmu, zasady wydatkowania środków w sposób oszczędny z zachowaniem zasad uzyskiwania najlepszych efektów przy jak najniższej kwocie wydatku. Zdaniem Beneficjenta nie doszło do zakupu towarów, usług czy robót budowlanych od podmiotów powiązanych z nim osobowo lub kapitałowo. Poza tym nie wystarczy samo stwierdzenie istnienia jakiegokolwiek stosunku prawnego lub faktycznego pomiędzy wykonawcą a Beneficjentem, lecz konieczne jest ustalenie i wykazanie, że taki stosunek mógł wpłynąć na bezstronność Beneficjenta w wyborze wykonawcy i w sposobie wydatkowania środków pochodzących z dofinansowania.

W związku ze wszczętym w dniu 10.10.2016 r. postępowaniem administracyjnym w przedmiocie zwrotu środków, IZ RPO WZ przeprowadziła postępowanie wyjaśniające.

W toku postępowania IZ RPO WZ potwierdziła ustalenia poczynione przez UKS oraz w toku kontroli doraźnej projektu mającej miejsce w dniach 24-25.05.2016 r. Stanowiska IZ RPO WZ nie zmieniły wyjaśnienia Beneficjenta, przedkładane na etapie poprzedzającym wszczęcie postępowania administracyjnego w przedmiocie zwrotu środków, a także w toku w/w postępowania. Stwierdzono, że w przedmiotowej sprawie doszło do naruszenia zasady przejrzystości przy udzielaniu zamówienia oraz niewypełnienia obowiązku bezstronności i obiektywności, a także do udzielenia zamówienia podmiotowi pozostającemu w takim stosunku do Beneficjenta, który z uwagi na powiązania osobowe budzi uzasadnione wątpliwości co do bezstronności.

Ponadto stwierdzone naruszenia przeanalizowano pod kątem wystąpienia nieprawidłowości w projekcie w rozumieniu art. 2 pkt 7 rozporządzenia nr 1083/2006. Mając na względzie, złamanie przez Beneficjenta zasady przejrzystości przy udzielaniu zamówienia i niewypełnienie obowiązku bezstronności i obiektywności oraz udzielenie zamówienia podmiotowi pozostającemu w relacji do Beneficjenta - z uwagi na występujące powiązania osobowe - w stosunku, który wzbudzał uzasadnione wątpliwości co do bezstronności, nie można stwierdzić ażeby dokonany przez Beneficjenta wybór wykonawcy był najkorzystniejszy. Trudno uznać, że doszło do zagwarantowania wydatkowania środków publicznych w sposób zgodny z zasadami obowiązującymi podmioty realizujące projekty w ramach RPO WZ kiedy postępowanie dotyczące zamówienia przeprowadzono w taki sposób, iż pozamerytoryczne przesłanki mogły decydować o wyborze wykonawcy.
W przedmiotowej sprawie środki w wysokości przekazanej Beneficjentowi na dofinansowanie wydatków poniesionych z naruszeniem procedur, czyli zapisów umowy o dofinansowanie, Wytycznych mogłyby zostać przez IZ RPO WZ rozdysponowane na dofinansowanie innego projektu w ramach RPO WZ, który zrealizowałby projekt z zachowaniem wymogów i przyczynił się do realizacji celu Poddziałania. Tym samym działanie Beneficjenta przyczyniło się do powstania szkody w budżecie unijnym.

Mając na uwadze całość dotychczas zgromadzonego materiału dowodowego, w szczególności umowę o dofinansowanie wraz z zawartymi aneksami, wniosek o dofinansowanie projektu, wynik czynności kontrolnych (zarówno UKS, jak i IZ RPO WZ) oraz korespondencję z Beneficjentem, koniecznym stało się wydanie decyzji orzekającej części środków otrzymanych na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA‑RPZP.01.01.03-32-074/12-00 na realizację projektu pn. „Rozbudowa B&S Sp. z o.o. o stanowiska przecinarek CNC do cięcia laserowego oraz cięcia plazmowego” w łącznej kwocie 1 496 360,98 zł wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych.