Uchwała Nr 286/19 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr 286/19 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego
z dnia 19 lutego 2019 r.

w sprawie podjęcia decyzji administracyjnej o umorzeniu w całości postępowania wszczętego z urzędu wobec Beneficjenta – SCL Sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Adama Asnyka w Szczecinie – w przedmiocie zwrotu środków otrzymanych w ramach umowy o dofinansowanie nr RPZP.01.05.00-32-0031/16-00 z dnia 07 lipca 2017 r. na realizację projektu pn. „Uruchomienie linii technologicznej do konstruowania innowacyjnych zindywidualizowanych obrabiarek CNC” w łącznej kwocie 1 350,00 zł (słownie: jeden tysiąc trzysta pięćdziesiąt złotych 00/100) wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych.

Na podstawie art. 9 ust 1 pkt 2, art. 9 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014 – 2020 (Dz. U. z 2018 r. poz. 1431 tekst jednolity), art. 207 ust. 1 pkt 3, ust 2a i ust. 10 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2077 tekst jednolity ze zm.) oraz art. 41 ust. 2 pkt 4 i art. 46 ust. 2 a ustawy z dnia 05 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2018 r. poz. 913 tekst jednolity ze zm.) oraz art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 tekst jednolity ze zm.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Podejmuje się decyzję administracyjnej o umorzeniu w całości postępowania wszczętego z urzędu wobec Beneficjenta – SCL Sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Adama Asnyka w Szczecinie – w przedmiocie zwrotu środków otrzymanych w ramach umowy o dofinansowanie nr RPZP.01.05.00-32-0031/16-00 z dnia 07 lipca 2017 r. na realizację projektu pn. „Uruchomienie linii technologicznej do konstruowania innowacyjnych zindywidualizowanych obrabiarek CNC” w łącznej kwocie 1 350,00 zł (słownie: jeden tysiąc trzysta pięćdziesiąt złotych 00/100) wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych.

2. Decyzja, o której mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

SCL Sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Adama Asnyka 18/2 w Szczecinie (zwana dalej: Stroną lub Beneficjentem) w dniu 07 lipca 2017 r. zawarła z Województwem Zachodniopomorskim reprezentowanym przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego, pełniącym na podstawie art. 9 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014 – 2020 (Dz. U. z 2018 r. poz. 1431 tekst jednolity, zwanej dalej: ustawą wdrożeniową) rolę Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego 2014 – 2020 (zwanej dalej: IZ RPO WZ) umowę o dofinansowanie nr RPZP.01.05.00-32-0031/16-00 na realizację projektu pn. „Uruchomienie linii technologicznej do konstruowania innowacyjnych zindywidualizowanych obrabiarek CNC” Oś Priorytetowa 1 „Gospodarka, Innowacje, Nowoczesne Technologie”, Działanie 1.5 „Inwestycje przedsiębiorstw wspierające rozwój regionalnych specjalizacji oraz inteligentnych specjalizacji”.
Zgodnie z przedmiotem umowy o dofinansowanie, IZ RPO WZ zobowiązała się do dofinansowania części wydatków kwalifikowalnych poniesionych przez Beneficjenta na realizację projektu pn. „Uruchomienie linii technologicznej do konstruowania innowacyjnych zindywidualizowanych obrabiarek CNC”. Beneficjent zobowiązał się natomiast do realizacji projektu, z należytą starannością, w szczególności ponosząc wydatki celowo, rzetelnie, racjonalnie i oszczędnie z zachowaniem zasad optymalnego doboru metod i środków służących osiągnięciu założonych celów, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa unijnego oraz prawa krajowego, regulaminem konkursu, wytycznymi horyzontalnymi, wytycznymi programowymi jak też w sposób, który zapewni prawidłową i terminową realizację projektu, a także osiągnięcie jego celów oraz wskaźników zakładanych we wniosku o dofinansowanie (§ 5 ust. 9 umowy o dofinansowanie).
W trakcie weryfikacji wniosku o płatność końcową Beneficjent przedłożył fakturę rozliczającą wszystkie wydatki wykazane w zadaniu 1 budżetu projektu (faktura rozliczająca nr … z dnia … r.). Zgodnie z w/w fakturą pozycja pn. „Piec do wygrzewania elementów” opiewała na kwotę … zł netto, natomiast na fakturze zaliczkowej nr … z dnia … r. rozliczonej we wniosku o płatność nr RPZP.01.05.00-32-0031/16-004-03 ta sama pozycja opiewała na kwotę … zł netto. Mając na uwadze powyższe IZ RPO WZ stwierdziła, że poprawna kwota wydatków kwalifikowalnych wyliczona dla pozycji pn. „Piec do wygrzewania elementów” (po uwzględnieniu korekty finansowej w wysokości 25% wartości wydatków kwalifikowalnych) wynosi … zł (… zł – 25%) zamiast … zł (… zł – 25%).
W związku z powyższym różnica pomiędzy wartością dofinansowania wydatku pn. „Piec do wygrzewania elementów” zatwierdzona we wniosku o płatność nr RPZP.01.05.00-32-0031/16-004/03, tj. … zł a wartością wynikającą z faktury rozliczającej przedstawionej we wniosku o płatność końcową, tj. … zł wynosi 1 350,00 zł.
W związku z wystąpieniem przesłanki do zwrotu określonej w art. 207 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2077 tekst jednolity ze zm., zwanej dalej: ufp), z uwagi na różnicę pomiędzy wartością dofinansowania wydatku pn. „Piec do wygrzewania elementów” zatwierdzoną we wniosku o płatność nr RPZP.01.05.00-32-0031/16-004/03 a wynikającą z faktury rozliczającej przedstawionej we wniosku o płatność końcową, pismem z dnia 19 grudnia 2018 r. Beneficjent został wezwany do zwrotu środków pobranych w nadmiernej wysokości, tj. 1 350,00 zł wraz z odsetkami określonymi jak dla zaległości podatkowych, w terminie 14 dni od dnia otrzymania wezwania.
Z uwagi na bezskuteczny upływ terminu wskazanego w wezwaniu, w związku z pobraniem przez Beneficjenta środków otrzymanych na podstawie umowy o dofinansowanie nr RPZP.01.05.00-32-0031/16-00 na realizację projektu w nadmiernej wysokości, w dniu 11 stycznia 2019 r. wszczęto wobec Beneficjenta postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu tychże środków.
Następnie dnia 25 stycznia 2019 r. Beneficjent dokonał zwrotu środków w łącznej kwocie 1 470,00 zł. Powyższa kwota została przez IZ RPO WZ rozliczona na należność główną w wysokości 1 350,00 zł oraz odsetki jak dla zaległości podatkowych liczone od dnia 19 grudnia 2017 r. do dnia zwrotu w wysokości 119,00 zł. Zatem Beneficjent zwrócił w całości kwotę wskazaną do zwrotu w wezwaniu z dnia 19 grudnia 2018 r.
Przeprowadzenie przez IZ RPO WZ postępowania wyjaśniającego, obejmującego całościową ocenę materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie, a także dokonanie przez Beneficjenta całościowego zwrotu należności głównej wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych, pozwoliło na zajęcie stanowiska jak poniżej.
Zgodnie z brzmieniem art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 tekst jednolity ze zm., zwanej dalej: kpa), w sytuacji, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania odpowiednio w całości albo w części. Bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego, o której stanowi powyższy przepis, oznacza, że brak jest któregoś z elementów materialnego stosunku prawnego, a wobec tego nie można wydać decyzji załatwiającej sprawę przez rozstrzygnięcie jej, co do istoty (wyrok NSA z dnia 24 stycznia 2012 r., sygn. akt II OSK 2104/10). Umorzenie jako środek ostateczny, niweczący dotychczasowe wyniki postępowania stosować należy, gdy osiągnięcie celu postępowania administracyjnego staje się bezzasadne z uwagi na okoliczności stanowiące trwałą i nieusuwalną przeszkodę do jego kontynuowania. Zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 06 marca 2013 r. (sygn. akt II SA/Gl 1392/12), sprawa administracyjna jest bezprzedmiotowa w rozumieniu art. 105 § 1 kpa wtedy, gdy nie ma materialnoprawnych podstaw do władczej (w formie decyzji administracyjnej) ingerencji organu administracyjnego. Wówczas jakiekolwiek rozstrzygnięcie merytoryczne pozytywne, czy negatywne staje się prawnie niedopuszczalne. Wskazać należy, iż przesłanka umorzenia postępowania może istnieć jeszcze przed wszczęciem postępowania, co zostanie ujawnione dopiero w toczącym się postępowaniu, jednakże może ona powstać także w czasie trwania postępowania, a więc w sprawie już zawisłej przed organem. Powyższe miało miejsce w przedmiotowej sprawie, bowiem w trakcie postępowania administracyjnego, a mianowicie w dniu 25 stycznia 2019 r. Beneficjent dokonał zwrotu środków w wysokości określonej w wezwaniu do zwrotu z dnia 19 grudnia 2018 r. wraz z odsetkami jak dla zaległości podatkowych. Zgodnie zaś z art. 207 ust. 10 ufp, decyzji w przedmiocie zwrotu dofinansowania, o której mowa w ust. 9, nie wydaje się, jeżeli dokonano zwrotu środków przed jej wydaniem.
Zważywszy na powyższe, na skutek zaistniałej bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego w przedmiocie zwrotu środków, zasadnym jest wydanie decyzji administracyjnej o umorzeniu w całości postępowania wszczętego z urzędu wobec Beneficjenta w przedmiocie zwrotu środków otrzymanych w ramach umowy o dofinansowanie nr RPZP.01.05.00-32-0031/16-00.