Uchwała Nr 475/19 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

Uchwała Nr  475/19 Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego

z dnia 19 marca 2019 r.

w sprawie podjęcia wobec Europa Systems Sp. z o. o. z siedzibą przy ul. Emilii Plater 53 w Warszawie decyzji administracyjnej utrzymującej w całości w mocy decyzję administracyjną Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/18/W/2018 z dnia 31 października 2018 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej nr WWRPO/10/W/2018 z dnia 22 czerwca 2018 r. oraz poprzedzającej ją decyzji administracyjnej nr WWRPO/16/W/2017 z dnia 5 czerwca   2017 r. wydanych przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego.

Na podstawie art. 25 pkt 1, art. 26 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2018 r. poz. 1307 t. j. ze zm.), art. 67 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2077 t. j. ze zm.), art. 41 ust. 2 pkt 4 i art. 46 ust. 2 a ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2018 r. poz. 913 t. j. ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1, art.  158 § 1 zd. 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 t. j. ze zm.)

Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego uchwala, co następuje:

§ 1

1. Podejmuje wobec Europa Systems Sp. z o. o. z siedzibą przy ul. Emilii Plater 53 w Warszawie decyzję administracyjną utrzymującą w całości w mocy decyzję administracyjną Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/18/W/2018 z dnia 31 października 2018 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej nr WWRPO/10/W/2018 z dnia 22 czerwca 2018 r. oraz poprzedzającej ją decyzji administracyjnej nr WWRPO/16/W/2017 z dnia 5 czerwca   2017 r. wydanych przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego.

2. Decyzja, o której mowa w ust. 1 stanowi załącznik do niniejszej uchwały.

§ 2

Wykonanie uchwały powierza się Marszałkowi Województwa Zachodniopomorskiego.

§ 3

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

Uzasadnienie

Decyzją administracyjną nr WWRPO/16/W/2017 z dnia 5 czerwca 2017 r. Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego pełniący rolę Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013 (dalej IZ RPO WZ) orzekł wobec Europa Systems Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie przy ul. Emilii Plater 53 (dalej: Spółka lub Beneficjent) o zwrocie środków otrzymanych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Zachodniopomorskiego na lata 2007 – 2013 (dalej RPO WZ) na podstawie umowy o dofinansowanie nr UDA-RPZP.01.01.03-32-052/09-00 z dnia 29 grudnia 2009 r. na realizację projektu pn. „Wzrost konkurencyjności poprzez wdrożenie innowacji technologicznych do procesu produkcyjnego w firmie Europa Systems” w łącznej kwocie 183 907,21 zł.
Powyższa decyzja, w związku ze złożonym przez Stronę wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, została przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego w dniu 22 czerwca 2018 r. utrzymana w całości w mocy decyzją administracyjną nr WWRPO/10/W/2018.
Następnie zawiadomieniami z dnia 23 sierpnia 2018 r. (znak: SKO/Ke/503/3108/2018, znak: SKO/Ke/503/3109/2018) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Szczecinie przekazało Zarządowi Województwa Zachodniopomorskiego jako organowi właściwemu rzeczowo w sprawie wniosek Spółki z dnia 27 lipca 2018 r. o stwierdzenie nieważności decyzji nr WWRPO/10/W/2018 z dnia 22 czerwca 2018 r. oraz poprzedzającej ją decyzji administracyjnej nr WWRPO/16/W/2017 z dnia 5 czerwca 2017 r.
Mając na uwadze powyższe, IZ RPO WZ po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, w dniu 31 października 2018 r. wydała decyzję administracyjną nr WWRPO/18/W/2018 o odmowie stwierdzenia nieważności ww. decyzji administracyjnych.
Strona nie zgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem, pismem z dnia 27 listopada 2018 r. (wpływ do IZ RPO WZ dnia 30 listopada 2018 r.) złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wraz z uzasadnieniem.
Ze względu na konieczność ponownego przeanalizowania całokształtu materiału dowodowego IZ RPO WZ postanowieniem z dnia 20 grudnia 2018 r. zawiadomiła Spółkę o przedłużeniu postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji do dnia 30 stycznia 2019 r. Następnie, pismem
z dnia 29 stycznia 2019 r. IZ RPO WZ poinformowała Stronę o zamiarze zakończenia postępowania w przedmiotowej sprawie jak również pouczyła o prawach zawartych w art. 10 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 t. j. ze zm, dalej: kpa). Mając na uwadze konieczność zapewnienia Beneficjentowi możliwości zapoznania się z aktami i umożliwienie wypowiedzenia się co do zebranych materiałów, a także zgłoszonych żądań, IZ RPO WZ postanowieniem z dnia 29 stycznia 2019 r., a następnie postanowieniem z dnia 26 lutego 2019 r. wydłużyła postępowanie administracyjne do dnia 28 marca 2019 r.
W związku ze skorzystaniem przez Europa Systems Sp. z o. o. z prawa do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, IZ RPO WZ po raz kolejny w nadzwyczajnym trybie przeprowadziła postępowanie wyjaśniające pod kątem spełnienia przesłanek wskazanych w art. 156 § 1 kpa, z uwzględnieniem zarzutów podniesionych w ww. wniosku, co pozwoliło na odniesienie się do przedmiotowego wniosku jak poniżej.
Na samym początku należy zaznaczyć, iż organ administracyjny w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej wszczyna postępowanie w nowej sprawie, w której nie orzeka co do istoty sprawy rozstrzygniętej w wadliwej decyzji, lecz orzeka jako organ kasacyjny. W związku z tym w swej decyzji rozstrzyga wyłącznie co do nieważności decyzji albo jej niezgodności z prawem, a nie jest władny rozstrzygać o innych kwestiach dotyczących istoty sprawy.
Mając na uwadze powyższe wskazania, IZ RPO WZ przeprowadziła na wniosek Strony, postępowanie administracyjne w trybie nadzwyczajnym, które zakończyło się odmową stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej. W decyzji administracyjnej nr WWRPO/18/W/2018 z dnia 31 października 2018 r. IZ RPO WZ odniosła się do zarzutów i argumentów podniesionych przez Stronę we wniosku o stwierdzenie nieważności, które zostały powtórzone także w uzasadnieniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. IZ RPO WZ wobec argumentów Spółki poniżej dokona analizy terminu przedawnienia w kontekście jego długości, a także początkowej i końcowej daty jego naliczania.
Pierwszą kwestią do jakiej odniesie się IZ RPO WZ jest określenie terminu przedawnienia. Zgodnie z treścią art. 3 ust. 1 rozporządzenia nr 2988/95, którą także przywołała w swoich wyjaśnieniach Strona, okres przedawnienia wynosi cztery lata od czasu dopuszczenia się nieprawidłowości określonej w art. 1 ust. 1. Zasady sektorowe mogą jednak wprowadzić okres krótszy, który nie może wynosić mniej niż trzy lata. W przypadku nieprawidłowości ciągłych lub powtarzających się okres przedawnienia biegnie od dnia, w którym nieprawidłowość ustała. W przypadku programów wieloletnich okres przedawnienia w każdym przypadku biegnie do momentu ostatecznego zakończenia programu. Przerwanie okresu przedawnienia jest spowodowane przez każdy akt właściwego organu władzy, o którym zawiadamia się daną osobę, a który odnosi się do śledztwa lub postępowania w sprawie nieprawidłowości. Po każdym przerwaniu okres przedawnienia biegnie na nowo. Należy się zgodzić ze Stroną, iż ustawodawca przeniósł na grunt prawa polskiego regulację dotyczącą okresu przedawnienia i terminu rozpoczęcia biegu przedawnienia, stanowiącą odpowiednik art. 3 rozporządzenia nr 2988/1995, jednakże uczynił to dopiero ustawą z dnia 7 lipca 2017 r. o zmianie ustawy o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017, poz. 1475), która weszła w życie z dniem 2 września 2017 r. W ww. ustawie zostały uregulowane zagadnienia intertemporalne, które wskazują, iż zgodnie z art. 28 ust. 2 ustawy nowelizującej, do postępowań w sprawie zwrotu środków, o których mowa w ustawie o finansach publicznych zmienianej w art. 11, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe. Zatem w związku z wykrytą nieprawidłowością, do postępowania w przedmiocie zwrotu środków od Spółki, IZ RPO WZ prawidłowo zastosowała przepisy obowiązujące przed wejściem w życie zmian wprowadzonych ustawą nowelizującą.
W przedmiotowej sprawie IZ RPO WZ z dniem 31 stycznia 2017 r. podjęła wstępne ustalenia odnośnie stwierdzenia wystąpienia nieprawidłowości w związku z naruszeniem przez Europa Systems Sp. z o.o. zakazu zawartego w art. 57 ust. 1 Rozporządzenia nr 1083/2006 w postaci dokonania zasadniczej modyfikacji projektu poprzez spowodowanie nieuzasadnionej korzyści w przedsiębiorstwie („Paged” S.A.), która wynikała ze zmiany struktury własnościowej. Wobec stwierdzenia naruszenia art. 57 ust. 1 rozporządzenia nr 1083/2006 IZ RPO WZ pismem z dnia 17 lutego 2017 r. wezwała Beneficjenta do zwrotu środków wykorzystanych z naruszeniem procedur obowiązujących w ramach RPO WZ. W związku z brakiem zwrotu środków w wyznaczonym terminie w dniu 8 marca 2017 r. wobec Europa Systems Sp. z o.o. zostało wszczęte postępowanie administracyjne, które zostało zakończone wydaniem w dniu 5 czerwca 2017 r. decyzji administracyjnej Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/16/W/2017 orzekającej zwrot środków, którą następnie utrzymano w całości w mocy w decyzją Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/10/W/2018 z dnia 22 czerwca 2018 r. Mając na uwadze powyższe dane, dopiero po dniu 31 stycznia 2017 r. można mówić o rozpoczęciu biegu okresu przedawnienia możliwości dochodzenia od Spółki roszczeń w związku ze stwierdzonymi naruszeniami.
W tym miejscu IZ RPO WZ ponownie odniesie się do kwestii dotyczącej zamknięcia RPO WZ, co już uczyniła w decyzji nr WWRPO/18/W/2018 z dnia 31 października 2018 r. Projekt pn. „Wzrost konkurencyjności poprzez wdrożenie innowacji technologicznych do procesu produkcyjnego w firmie Europa Systems” realizowany był przez Spółkę w ramach RPO WZ, czyli programu wieloletniego w rozumieniu art. 3 ust. 1 akapit drugi zdanie drugie rozporządzenia nr 2988/95. Mając na uwadze powyższe okres przedawnienia zwrotu środków kończy swój bieg z momentem ostatecznego zakończenia programu. Kwestię zakończenia programu reguluje z kolei m. in. Decyzja Komisji Europejskiej z dnia 30 kwietnia 2015 r., zgodnie z zaleceniami której wszystkie dokumenty zamknięcia należy złożyć do dnia 31 marca 2017 r. Powyższy termin określono również w art. 89 Rozporządzenia nr 1083/2006. Odnosząc się do pojęcia "ostatecznego zakończenia programu", w wyroku z dnia 15 czerwca 2017 r. Trybunał podniósł, że rozporządzenie nr 2988/95 nie przewiduje konkretnego wiążącego momentu w odniesieniu do "ostatecznego zakończenia programu", ponieważ (...) moment ten różni się nieuchronnie w zależności od poszczególnych etapów i procesów przewidzianych w celu zakończenia każdego wdrożonego programu wieloletniego (punkt 60). Zatem wykonując wskazane w Decyzji Komisji Europejskiej z dnia 30 kwietnia 2015 r. zalecenia, IZ RPO WZ przesłała stosowną dokumentację (tj. wniosek o płatność dotyczący salda końcowego i deklarację wydatków, sprawozdanie z realizacji programu operacyjnego oraz deklarację zamknięcia RPO WZ) do Komisji Europejskiej w dniu 30 marca 2017 r., w wyniku czego pismem z dnia 9 lipca 2018 r. Komisja Europejska poinformowała IZ RPO WZ o zaakceptowaniu złożonej treści deklaracji zamknięcia RPO WZ. Zgodnie natomiast z art. 89 ust. 5 zdanie drugie Rozporządzenia nr 1083/2006 zamknięcie programu operacyjnego następuje w dacie wcześniejszego spośród następujących trzech wydarzeń:
a) płatności salda końcowego, określonego przez Komisję na podstawie przesłanych dokumentów,
b) przesłania noty debetowej na kwoty nienależnie wypłacone państwu członkowskiemu przez Komisję w odniesieniu do danego programu operacyjnego,
c) anulowania sald końcowego zobowiązania budżetowego.
Z uwagi zatem na wybrany przez IZ RPO WZ sposób rozliczenia RPO WZ, tj. zamknięcia programu z wykorzystaniem nadwyżki poprawnych wydatków (tzw. overbooking) wydarzeniem, od którego należy liczyć datę zamknięcia RPO WZ będzie dzień dokonania płatności salda końcowego, który nastąpił w dniu 16 lipca 2018 r.
Wobec powyższego, IZ RPO WZ podtrzymując swoje wcześniejsze ustalenia, ponownie nie przychyla się do twierdzeń Strony, iż zamknięcie RPO WZ nastąpiło dnia 31 marca 2017 r. Wydanie decyzji administracyjnej orzekającej wobec Europa Systems Sp. z o.o. zwrot środków już po dniu 31 marca 2017 r., nie nastąpiło po upływie terminu przedawnienia, bowiem w tej dacie nie doszło jeszcze do ostatecznego zamknięcia RPO WZ. W tym miejscu należy dodać, że dla ustalenia, czy skutek decyzji deklaratoryjnych nastąpił przed upływem terminu przedawnienia, istotna jest data doręczenia decyzji organu odwoławczego, a nie data jej wydania (tak m.in. wyroki NSA: z dnia 22 kwietnia 2014 r., sygn. akt II FSK 2466/14, z dnia 6 maja 2015 r., sygn. akt II FSK 333/14, z dnia 15 kwietnia 2016 r., sygn. akt II GSK 1214/14). Decyzja ostateczna dotycząca zwrotu przez Europa Systems Sp. z o.o. środków związanych ze stwierdzoną nieprawidłowością, została Stronie doręczona w dniu 27 czerwca 2018 r. Zatem zarzuty Strony w tym zakresie są niezasadne, bowiem stało się to przed datą ostatecznego zamknięcia RPO WZ, czyli przed upływem terminu przedawnienia.
Po przeprowadzeniu postępowania w przedmiocie ponownego rozpatrzenia sprawy IZ RPO WZ na podstawie art. 138 kpa wydaje jedno z trzech rozstrzygnięć:
1) utrzymujące w mocy zaskarżoną decyzję albo
2) uchylające zaskarżoną decyzję, w całości albo w części i w tym zakresie orzekające co do istoty sprawy albo uchylające decyzję – umarzające postępowanie w pierwszej instancji w całości albo w części, albo
3) umarzające postępowanie odwoławcze.
Mając na uwadze całość zgromadzonego materiału dowodowego, w szczególności treści wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy z dnia 27 listopada 2018 r., stwierdzenia wymaga, iż w przedmiotowej sprawie nie wystąpiła żadna z przesłanek wskazanych w art. 156 § 1 kpa, warunkujących stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji administracyjnej. IZ RPO WZ po ponownej analizie sprawy nie widzi podstaw do uchylenia zaskarżonej decyzji ani w całości ani w części, w związku z czym utrzymuje w całości w mocy decyzję Zarządu Województwa Zachodniopomorskiego nr WWRPO/18/W/2018 z dnia 31 października 2018 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej nr WWRPO/10/W/2018 z dnia 22 czerwca 2018 r. oraz poprzedzającej ją decyzji administracyjnej nr WWRPO/16/W/2017 z dnia 5 czerwca 2017 r. wydanych przez Zarząd Województwa Zachodniopomorskiego.